每年開(kāi)兩會(huì)，“四本賬”都很受關(guān)注；賬本不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，也能看清一方主政“花錢(qián)”的基本思路。

今年的預(yù)算草案報(bào)告，出現(xiàn)了兩個(gè)“基本持平”：2020年，全市一般公共預(yù)算收入7165億元，與2019年基本持平；全市一般公共預(yù)算支出8180億元，與上年基本持平。

很少見(jiàn)的兩個(gè)“零增長(zhǎng)”，是很多人印象中“近年來(lái)的首次”。謹(jǐn)慎、科學(xué)、不悲觀，這是對(duì)今年預(yù)算編制思路的一個(gè)普遍定性。

在市人大代表、交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡奕明看來(lái)，去年一整年大規(guī)模的減稅降費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之間原有相對(duì)穩(wěn)定的一種關(guān)系格局正在松動(dòng)；看歷年數(shù)據(jù)，GDP增長(zhǎng)在6%時(shí)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)也會(huì)在10%上下；但減稅降費(fèi)改變了基數(shù)和比例，或許要多等幾年，才能建立起新的算法。

“從經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素看，經(jīng)濟(jì)的下行壓力是全球性的，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，在如此大環(huán)境下，我們的決定正視壓力，卻并不悲觀。”

財(cái)政部門(mén)提交大會(huì)審議的預(yù)算報(bào)告中也這樣闡述：2020年上海發(fā)展面臨國(guó)家強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本趨勢(shì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好等有利條件。特別是，上海三項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)入全面施工期，“進(jìn)博會(huì)”的溢出帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)放大，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化……這些，都將為財(cái)政收入增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。

而說(shuō)到今年一般公共預(yù)算支出，“以收定支、收支平衡”，小到家，大到國(guó)，這都是財(cái)政工作的一條基本原則；畢竟，赤字財(cái)政，非不得已莫為之。

在此情況下，如何分好蛋糕，體現(xiàn)的不僅是智慧，更是情懷?！盎ㄥX(qián)要花在刀刃上”，某種程度，花錢(qián)，要有“舍得”之道，有得，就要有舍。

預(yù)算收入“零增長(zhǎng)”，“做人家”那是必須的，舍掉哪方面的開(kāi)支？市領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合都明確提及，要過(guò)“緊日子”；這“緊日子”，得政府來(lái)過(guò)。

今年支出預(yù)算編制，有一個(gè)“三壓”原則，壓一般性支出，各部門(mén)嚴(yán)格按不低于10%的比例壓減到位；壓專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從嚴(yán)從緊安排；壓待分配預(yù)算，對(duì)各部門(mén)的這筆預(yù)算一律不再安排。

再看“三公”經(jīng)費(fèi)，因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，三項(xiàng)預(yù)算合計(jì)7.4億元，與去年預(yù)算數(shù)持平。而再往前查詢(xún)，這筆費(fèi)用，其實(shí)已連續(xù)被“砍”多年：

公開(kāi)資料顯示，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)，2017比2016年下降8%；2016比2015年下降6%；2015比2014年下降14.6%……而近幾年，則維持著“零增長(zhǎng)”。

雖是節(jié)衣縮食過(guò)日子，該保的，還得保。

除了“三壓”，預(yù)算草案提到一個(gè)“三保”原則：即優(yōu)先保障基本民生、基本生活、基本公共服務(wù)支出；重點(diǎn)保障增強(qiáng)上海城市發(fā)展后勁的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要領(lǐng)域支出；據(jù)實(shí)保障各部門(mén)基本支出?！皟?yōu)先”兩字，讓我們看到，所謂的“刀刃”，在哪里。

比較2019和2020兩份預(yù)算草案報(bào)告，可以找到一些明顯的“增量”：在支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，去年安排95.5億元，今年是98億元；教育領(lǐng)域，安排地方高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)，去年158.2億元，今年，168億元；安排公共衛(wèi)生支出，有從11.2億元到11.6億元的增量；聚焦支持解決“老、小、舊、遠(yuǎn)”等突出民生難題，也被在賬本中圈畫(huà)成重點(diǎn)。

很顯然，民生就是那個(gè)必須要抓住的“得”：“越是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，越要千方百計(jì)守住民生底線”，在去年底的十一屆市委八次全會(huì)上，市委主要領(lǐng)導(dǎo)，可以說(shuō)為今年的財(cái)政政策定下了基調(diào)。

而去年，一次匯集各民生相關(guān)部門(mén)的市政府座談會(huì)也強(qiáng)調(diào)：人民城市為人民，上海2020年要實(shí)現(xiàn)更高水平的全面小康，就要把人民對(duì)美好生活的向往，作為政府的奮斗目標(biāo)和努力方向。

財(cái)政保民生，發(fā)展為人民，保障民生支出，正是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念的體現(xiàn)。偏緊的財(cái)政，更要向民生傾斜；如何花錢(qián)，其實(shí)不僅僅是政府的一種資金管理行為，更關(guān)系到政府治理能力和治理水平的提升?！坝子兴W(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，這些，是人民獲得感、幸福感真正所倚賴(lài)的。

當(dāng)然，提質(zhì)增效、注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，從“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面發(fā)力，也是把錢(qián)花在刀刃上的題中應(yīng)有之義。強(qiáng)化“四大功能”，支持“五個(gè)中心”，加快城市運(yùn)行“兩張網(wǎng)”建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等等，這些今年上海的重點(diǎn)工作，都是“刀刃”所在。“要把財(cái)政資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域”。

該保的支出千方百計(jì)保，該壓的支出堅(jiān)決壓下來(lái)；讓利于民，實(shí)則體現(xiàn)的是，以財(cái)政政策堅(jiān)決保障民生、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心和魄力。 

（看看新聞Knews記者：陳慧瑩 編輯：小真）