近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，要將國家公園納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。

《總體方案》明確提出，國家公園是指由國家批準設(shè)立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

國家公園是我國自然保護地的最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其它開放建設(shè)活動。

分級統(tǒng)一管理體制基本建立

我國建立國家公園體制的根本目的，就是要加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護，那《總體方案》的目標是什么？

《總體方案》提出，到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設(shè)立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成；到2030年，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

鼓勵周邊特色小鎮(zhèn)

為實現(xiàn)上述目標，《建立國家公園體制總體方案》提出，針對我國自然保護地管理存在的突出問題，要在統(tǒng)一事權(quán)分級管理、強化自然生態(tài)系統(tǒng)保護、促進社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善法律制度等4個方面取得實質(zhì)性突破，補齊制度短板。

《總體方案》以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體系。整合相關(guān)自然保護地管理職能，由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責。部分國家公園由中央政府直接行使所有權(quán)，其他的由省級政府代理行使，條件成熟時，逐步過渡到國家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)有中央政府直接行使。

《總體方案》提出，要以系統(tǒng)保護理論為指導，強化自然生態(tài)系統(tǒng)保護管理。統(tǒng)籌制定各類資源的保護管理目標，著力維持生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。建立國家公園管理機構(gòu)自然生態(tài)系統(tǒng)保護成效考核評估制度，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。

《總體方案》以國家公園立法為基礎(chǔ)，保障國家公園體制改革順利推進。在明確國家公園與其他類型自然保護地關(guān)心的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)國家公園功能定位、保護目標、管理原則，確定國家公園特許經(jīng)營等配套法規(guī)，并做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作。