當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月9日，由美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議落幕。會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合聲明稱，14個(gè)成員國(guó)共同通過(guò)了框架內(nèi)貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)四大支柱合作的主要目標(biāo)，并將就此啟動(dòng)正式談判。

然而尷尬的是，有關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域合作的聲明中并未提及印度，而印度商工部也以“目前看不到益處”為由，宣布暫時(shí)退出“印太經(jīng)濟(jì)框架”貿(mào)易談判。

2022年5月 “印太經(jīng)濟(jì)框架” 在日本東京啟動(dòng)

“印太經(jīng)濟(jì)框架”先天不足

綜合《印度斯坦時(shí)報(bào)》、印度報(bào)業(yè)托拉斯等多家媒體報(bào)道，印度商工部長(zhǎng)戈亞爾10日向媒體透露，在“印太經(jīng)濟(jì)框架”四個(gè)支柱中，成員國(guó)在“貿(mào)易領(lǐng)域”尚未形成廣泛的共識(shí)。

貿(mào)易領(lǐng)域包含環(huán)境、勞動(dòng)力、數(shù)字貿(mào)易和公共采購(gòu)等內(nèi)容。戈亞爾稱，“我們還沒(méi)有看到各國(guó)將從貿(mào)易支柱的方面獲得什么好處，以及在環(huán)境等方面施加的任何條件，是否可能歧視發(fā)展中國(guó)家”。

而在數(shù)字貿(mào)易方面，戈亞爾稱，印度正在鞏固自己的數(shù)字框架和法律，希望能夠保持高水平的數(shù)據(jù)隱私。而IPEF在貿(mào)易方面要求成員國(guó)作出的承諾，對(duì)于印度而言較為“敏感”?！耙虼?，我們很難在會(huì)談中，就這些問(wèn)題作出任何有約束力的承諾，特別是在此類框架的細(xì)節(jié)仍然很粗略的情況下”。

印度商工部長(zhǎng)戈亞爾

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)蘇曉暉表示，印度此次“退群”與之前退出《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的原因不盡相同。2019年11月，印度在談判最后關(guān)頭退出RCEP，主要是從自身經(jīng)濟(jì)角度考慮，擔(dān)心因競(jìng)爭(zhēng)力不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益受損。而對(duì)于美國(guó)提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，印度看得很清楚，美國(guó)的核心目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目的，而非提供一個(gè)平臺(tái)讓更多國(guó)家獲益。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”于今年5月美國(guó)總統(tǒng)拜登訪問(wèn)日本期間正式啟動(dòng)，這是美國(guó)2017年退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后，為加強(qiáng)與亞太國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系而采取的最新舉措，被認(rèn)為旨在抗衡中國(guó)不斷增加的地區(qū)影響力。該框架目前共有美國(guó)、日本、韓國(guó)等14個(gè)成員國(guó)，占世界GDP的40%。

成立之初，IPEF的吸引力就備受質(zhì)疑。日本《每日新聞》曾援引日本國(guó)貿(mào)企業(yè)代表的話稱，“IPEF沒(méi)有提供美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的優(yōu)惠條款，在關(guān)稅方面也沒(méi)有作出承諾，這讓我們看不到東南亞新興經(jīng)濟(jì)體加入IPEF的好處”。

印度政策再平衡

蘇曉暉表示，印度明確說(shuō)“不”的背后，也與近期印度一系列政策再平衡直接相關(guān)。

上周，印度和日本在東京舉行由兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)出席的“2+2”會(huì)談，雙方確認(rèn)要在防務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，繼續(xù)與日本推動(dòng)包括“馬拉巴爾”在內(nèi)的多個(gè)海上雙邊多邊演習(xí)，此舉被認(rèn)為是印度與美國(guó)地區(qū)重要盟友推進(jìn)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的落實(shí)的表現(xiàn)。

但是同樣也是在本月初，印度不顧美方的不快，還派出了部隊(duì)參加在俄羅斯舉行的“東方-2022”大型聯(lián)合軍演。

在蘇曉暉看來(lái)，印度的種種表現(xiàn)一方面顯示出其對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的關(guān)注，希望自身能發(fā)揮一定的作用。但另一方面，印度也希望能保持相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，作出更符合自身國(guó)家利益的明智選擇，而非一味地把自己緊緊綁在美國(guó)的“戰(zhàn)車”上。

這樣的考慮投射在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就有了印度目前在“印太經(jīng)濟(jì)框架”貿(mào)易談判中的選擇?！懊绹?guó)把IPEF當(dāng)成維護(hù)霸權(quán)的利器，希望在經(jīng)濟(jì)上形成對(duì)大國(guó)的圍堵。但對(duì)印度來(lái)說(shuō)，這并不是印度考慮的目標(biāo)。印度更希望通過(guò)相關(guān)的合作，來(lái)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。如果沒(méi)有好處，反而存在隱患，那必然要堅(jiān)決地說(shuō)‘不’”，蘇曉暉說(shuō)。

美“印太戰(zhàn)略”能走多遠(yuǎn)？

對(duì)于印度暫時(shí)退出“印太經(jīng)濟(jì)框架”貿(mào)易談判的選擇，美國(guó)不忘自我安慰。

據(jù)彭博社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月9日，美國(guó)發(fā)布官方簡(jiǎn)報(bào)對(duì)此解釋稱，“印度的選擇代表了IPEF的靈活性”。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪則表示，她不會(huì)把印度當(dāng)前的決定定義為“選擇退出”。戴琪還透露，美國(guó)將繼續(xù)與印度進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判，而她自己也將在今年年底前與印度商工部長(zhǎng)戈亞爾會(huì)面。

戈亞爾表示，印度將繼續(xù)以觀察員的身份就該框架與其他成員國(guó)進(jìn)行接觸，以等待貿(mào)易支柱“最終輪廓”的出現(xiàn)，再?zèng)Q定是否加入。

蘇曉暉表示，印度的“暫時(shí)退出”顯示出莫迪政府對(duì)可能出現(xiàn)的大國(guó)關(guān)系復(fù)雜敏感問(wèn)題，有一些畏難情緒和擔(dān)憂。同時(shí)，印度眼下面臨糧食減產(chǎn)、干旱等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困境，“退群”也反映出印度對(duì)本土經(jīng)濟(jì)保護(hù)的考慮。“美國(guó)力推‘印太戰(zhàn)略’，希望把地區(qū)國(guó)家納入到戰(zhàn)略當(dāng)中，甚至在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的問(wèn)題上進(jìn)行脫鉤，這一系列復(fù)雜的動(dòng)向，讓參與者心生更多顧慮”。

同時(shí)，蘇曉暉也指出，隨著印度的說(shuō)“不”，也為“印太經(jīng)濟(jì)框架”的前景增添了更多不確定性。“印度此舉恐怕會(huì)引發(fā)更多對(duì)IPEF的質(zhì)疑，對(duì)于美國(guó)推動(dòng)‘印太戰(zhàn)略’，恐怕也將形成某種震動(dòng)”。

（看看新聞Knews記者 楊臻）