耕地是糧食生產(chǎn)的根本，保護耕地就是保護糧食生產(chǎn)?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯瑘猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護工程。當前，我國耕地資源相對不足，新發(fā)展格局下，如何保護性開發(fā)利用并提升耕地質(zhì)量，成為亟待解決的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題之一。

糧安天下，耕保為先。2020年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”，破解耕地問題成為保障國家糧食安全戰(zhàn)略的重要核心內(nèi)容。盡管多年來我們采取最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線，但是隨著城市化進程不斷推進，二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)耕地持續(xù)減少的趨勢難以根本扭轉(zhuǎn)。同時，由于多年來的耕地高強度利用，導致全國性土壤酸化加劇、華北地下水下降、長江中下游平原土壤重金屬污染加重、西北地區(qū)農(nóng)膜白色污染擴展等問題頻發(fā)，質(zhì)量退化日益成為掣肘耕地資源可持續(xù)利用甚至危及國家糧食安全戰(zhàn)略的重要問題。作為“中國糧倉”的東北地區(qū)，其黑土地變薄、變瘦、變硬的問題更是不容小覷。

但是，對于黑土地這個“耕地中的大熊貓”，其保護開發(fā)工作中還存在概念不詳、底數(shù)不清、現(xiàn)狀不明等問題，嚴重制約了黑土地保護戰(zhàn)略的精準施策。當前，亟需明確黑土地概念，開展黑土地資源調(diào)查和專題監(jiān)測，查清資源家底，密切跟蹤其動態(tài)變化，為我國制定黑土地保護、修復和治理戰(zhàn)略提供準確的科學依據(jù)。

精準施策需要精準調(diào)查

黑土概念界定不明。我國黑土主要分布于東北地區(qū)，該地區(qū)地貌類型多樣，土壤資源較豐富，但是不同的土壤分類標準關(guān)于黑土定義的側(cè)重點不同，黑土的概念及其分布范圍存在較大爭議。目前缺乏統(tǒng)一的黑土分類標準?，F(xiàn)有關(guān)于黑土的分類有五個體系：全國第一次土壤普查應(yīng)用分類、第二次土壤普查應(yīng)用的發(fā)生分類、國際土壤學會和聯(lián)合國糧農(nóng)組織及國際土壤參比中心制定的世界土壤資源參比基礎(chǔ)的分類、美國土壤系統(tǒng)分類、中國土壤系統(tǒng)分類。根據(jù)不同的土壤分類體系和分類標準開展的調(diào)查工作，其調(diào)查對象及其精度要求明顯不一致。并且，不同的學者根據(jù)其研究方向和研究內(nèi)容，采用不同的分類標準劃分黑土的類型，給出不同的黑土概念和范圍邊界，導致黑土地面積分布成果出現(xiàn)較大差異，大大降低了黑土地相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可應(yīng)用性。

黑土地資源底數(shù)不清。黑土地是“耕地中的大熊貓”，明確是指耕地資源。而耕地資源數(shù)據(jù)調(diào)查歸屬自然資源部，該種調(diào)查側(cè)重于依據(jù)土地利用現(xiàn)狀確定分類，即連續(xù)三年種植糧食作物即視為耕地。但是，這種耕地包括了黑土、黑鈣土、風沙土等多種土壤類型，并且在資源調(diào)查中，缺乏對黑土土壤的調(diào)查，導致了東北黑土地的底數(shù)不清。目前已開展的兩次土地調(diào)查和一次國土調(diào)查工作，均未針對黑土地資源開展過專項調(diào)查和相關(guān)專題研究，也未專門針對黑土地面積和分布數(shù)據(jù)展開過專門統(tǒng)計和建庫分析?，F(xiàn)有土壤數(shù)據(jù)多是30年前第二次土壤普查數(shù)據(jù)，精度低、信息不全，且與實際情況差別較大。

黑土地資源退化程度不詳。近年來，有關(guān)黑土地變薄、變瘦、變硬等問題已成為社會熱點話題。但是退化程度如何？究竟瘦了多少？變得多硬？具體趨勢怎樣？這些問題都缺少確切的答案。在黑土資源利用方面，缺少對黑土資源狀況及其演變趨勢的持續(xù)、大面積跟蹤監(jiān)測，黑土質(zhì)量保護、退化硬化及生態(tài)惡化等狀況沒有得到及時阻止與有效治理。

調(diào)查數(shù)據(jù)需要統(tǒng)一規(guī)范

近年來，中央財政通過農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助等項目資金，不斷加大黑土地保護支持力度，持續(xù)推進東北地區(qū)發(fā)展保護性耕作。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2020年，中央累計安排支持東北地區(qū)實施保護性耕作資金47億元。保護性耕作實施5年來成效顯著，保護性耕作面積大幅增加。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)，從2008年到2016年，黑、吉、遼三省保護性耕作面積由917萬畝發(fā)展到5169萬畝，增長464%；黑土地變薄、變瘦的趨勢得到了一定程度控制，據(jù)內(nèi)蒙古等地長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，地表徑流量平均減少60%，土壤流失減少80%，黑土地土壤表層蓄水能力和供水能力得到恢復和提高。

針對我國黑土地資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、退化、分布等情況和問題，相關(guān)部門積極響應(yīng)，開展了黑土地調(diào)查相關(guān)系列工作。

原國土資源部依托1984年和2007年兩次國土資源調(diào)查，建立起了高精度黑土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫；2016年啟動了東北黑土地1∶250000和典型地區(qū)1∶50000土地質(zhì)量地球化學調(diào)查，在黑土地退化嚴重地區(qū)，開展高精度土地質(zhì)量調(diào)查和生態(tài)功能評價。2020年自然資源部組織開展了第三次全國國土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類工作，在沿用各部門已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，重點補充了耕地生態(tài)環(huán)境和土壤條件相關(guān)的實地調(diào)查。

原農(nóng)業(yè)部分別于1958年和1979年開展過兩次全國土壤普查工作，通過采樣化驗和挖掘土壤剖面，獲取土壤屬性信息和指標數(shù)據(jù)，建立了東北地區(qū)土壤數(shù)據(jù)庫；2013年至2015年間，在東北黑土區(qū)開展耕地質(zhì)量評價工作，在黑土地保護范圍內(nèi)建立了276個國家級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，采集土樣近2萬個；2015年開始，在東北地區(qū)17個縣（市）開展黑土地保護利用試點，建立了170多個標準化耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點。

2005年水利部聯(lián)合相關(guān)科研單位開展中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察，在東北黑土區(qū)進行了水土流失調(diào)查；2015年起，開展水土流失影響因子及土壤流失量等常年持續(xù)性觀測，強化水土保持動態(tài)監(jiān)測與預警；2018年起，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)結(jié)合野外現(xiàn)場調(diào)查，開展全國水土流失年度動態(tài)監(jiān)測。

原國家環(huán)境保護總局和原環(huán)境保護部于2005年至2013年開展了全國首次土壤污染狀況調(diào)查，通過化驗分析了土壤元素全量、有機污染物和部分土壤理化性質(zhì)等指標，揭示了黑土地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；2011年開始在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展年度土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作，到2017年初步建成了國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

盡管相關(guān)部門和有關(guān)科研單位在東北地區(qū)圍繞黑土地的土壤類型、質(zhì)量、退化和污染等做了一些調(diào)查與監(jiān)測工作，但是跟黑土地戰(zhàn)略保護需求相比仍存在一些問題：一是調(diào)查時間跨度大（1979年至2018年），特別是作為黑土地退化、耕地質(zhì)量評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，第二次土壤普查數(shù)據(jù)距今已經(jīng)過去40年。二是調(diào)查內(nèi)容不一致，由于不同部門在不同時期基于服務(wù)目標的不同開展相關(guān)工作，導致調(diào)查內(nèi)容差異較大。三是調(diào)查布點差異大，調(diào)查布點從一個樣點涵蓋2000畝（污染元素調(diào)查）到10萬畝（土壤主剖面）不等。四是調(diào)查成圖的比例尺跨度很大。五是缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。盡管各個部門都將調(diào)查成果（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量等級、自然資源部耕地資源質(zhì)量分類、水利部侵蝕調(diào)查等）整合建立了各自的數(shù)據(jù)平臺，但是各數(shù)據(jù)平臺的坐標體系、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)形式等都不統(tǒng)一。

統(tǒng)籌推進保護與修復治理

作為地球上珍貴又稀有的土壤資源，黑土地是最適宜農(nóng)耕的土地，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的地位。加強東北黑土地保護和地力恢復，建議從以下幾方面入手：

一是明確黑土地概念，統(tǒng)一黑土分類標準。組織中國科學院、農(nóng)業(yè)科學院及其他科研院所并聯(lián)合國內(nèi)外專家，對黑土地概念采用土地利用現(xiàn)狀與土壤類型的組合模式進行定義和明確。參考多種黑土分類標準，構(gòu)建系統(tǒng)、科學、統(tǒng)一的黑土分類標準，對黑土的土壤類型進行明確劃分，為開展黑土地資源專項調(diào)查打下堅實基礎(chǔ)。

二是構(gòu)建黑土地資源專項調(diào)查技術(shù)標準。借鑒土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土壤調(diào)查等經(jīng)驗與方法，以傳統(tǒng)土壤調(diào)查技術(shù)方法和調(diào)查內(nèi)容為主，輔以遙感、近地光譜等技術(shù)，建立黑土地資源調(diào)查技術(shù)方法；借鑒耕地質(zhì)量監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測等經(jīng)驗與方法，針對黑土地地表覆蓋多樣性和各土壤理化性狀指標變化特征的復雜性，分別遴選黑土地質(zhì)量及其退化的關(guān)鍵指標，并根據(jù)各類指標性狀設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測周期、指標閾值；結(jié)合自然資源部《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》，針對黑土地資源條件，確定野外調(diào)查樣點數(shù)量與位置。

三是開展專項調(diào)查并繪制黑土地資源“一張圖”。運用高分衛(wèi)星、無人機等成熟的遙感技術(shù)，詳細調(diào)查黑土地土壤類型、利用現(xiàn)狀、面積及分布情況，獲得全面、準確、權(quán)威的黑土地數(shù)據(jù)，并建立全國統(tǒng)一且唯一的黑土地數(shù)據(jù)庫，形成全國黑土地資源“一張圖”。

四是建立黑土地統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，監(jiān)測預警黑土地動態(tài)變化。合理選取黑土地監(jiān)測指標，對黑土地按照面積比例建立監(jiān)測點位，利用好大數(shù)據(jù)、云計算以及5G技術(shù)，建立全國統(tǒng)一的黑土地動態(tài)監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺，對黑土地土壤指標、生態(tài)環(huán)境、合理利用等情況實施全天候、全覆蓋監(jiān)測；建立全國黑土地質(zhì)量監(jiān)測評價指標體系，劃分黑土地質(zhì)量與生態(tài)風險級別，設(shè)立黑土地質(zhì)量與生態(tài)風險預警值，構(gòu)建黑土地動態(tài)監(jiān)測預警機制，對東北地區(qū)黑土地的利用現(xiàn)狀、質(zhì)量、生態(tài)及變化、發(fā)展趨勢、風險等情況進行實時監(jiān)測評估和預警管理。