三、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)整體協(xié)同性

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，強(qiáng)化底線約束，加強(qiáng)對(duì)空間、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，推動(dòng)城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向精明增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，城市空間格局從行政圈層式向“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”轉(zhuǎn)變，更加注重補(bǔ)齊短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提高超大城市建設(shè)管理水平，整體提升城市發(fā)展軟實(shí)力。

12、嚴(yán)格控制常住人口總量

落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)和社會(huì)管理，到2020年將常住人口控制在2500萬(wàn)人以?xún)?nèi)。

加強(qiáng)人口綜合調(diào)控。更好運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整人口存量，以功能疏解調(diào)控人口增量，有序疏解部分城市功能，促進(jìn)人口合理分布。中心城區(qū)堅(jiān)持“雙增雙減”，嚴(yán)格控制住宅用地和建筑總量。將新城、鎮(zhèn)作為新增人口居住和就業(yè)的主要空間載體。加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以常住人口為依據(jù)，完善公共政策設(shè)計(jì)，合理配置公共資源。結(jié)合城市實(shí)際服務(wù)人口需求，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給進(jìn)行預(yù)留。

完善人口服務(wù)和管理。以“兩個(gè)合法穩(wěn)定”為基礎(chǔ)，優(yōu)化完善居住證政策，發(fā)揮居住證在憑證享有公共服務(wù)方面的主渠道作用，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的外來(lái)常住人口。積極推進(jìn)戶籍制度改革，探索深化積分管理，完善落戶政策，構(gòu)建以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，為符合條件的來(lái)滬人員提供可預(yù)期的公共服務(wù)。落實(shí)好一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與全面兩孩政策的有效銜接。切實(shí)保障婦女兒童和青少年合法權(quán)益。

13、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

轉(zhuǎn)變土地利用方式，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以盤(pán)活存量、功能融合、地上地下統(tǒng)籌為主要路徑，釋放發(fā)展空間。到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以?xún)?nèi)，現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。

大力推進(jìn)低效建設(shè)用地轉(zhuǎn)型增效。聚焦工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地，推進(jìn)減量化和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地減量化，實(shí)施生態(tài)修復(fù)或復(fù)墾，推進(jìn)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地向非工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，促進(jìn)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊空間優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、績(jī)效提高和能級(jí)提升。聚焦農(nóng)村集體建設(shè)用地，穩(wěn)步推進(jìn)減量化和布局優(yōu)化，合理保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。

創(chuàng)新土地利用方式。深化經(jīng)營(yíng)性土地利用全生命周期管理。逐年減少新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地。實(shí)施新增建設(shè)用地計(jì)劃與減量化指標(biāo)掛鉤、新增用地出讓與閑置土地處置掛鉤、經(jīng)營(yíng)性用地出讓與公益設(shè)施建設(shè)掛鉤“三個(gè)掛鉤”機(jī)制。強(qiáng)化完善耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。推廣土地混合利用和建筑功能復(fù)合，加強(qiáng)商業(yè)、辦公、居住、公共設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地的復(fù)合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)地下空間利用，把公共活動(dòng)中心、軌道交通換乘樞紐等作為重點(diǎn)，分層、分類(lèi)、分期逐步開(kāi)發(fā)地下空間資源。

14、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能空間布局

把以人為本、集約高效、綠色低碳、傳承文脈的理念全方位融入城市發(fā)展，提高城市設(shè)計(jì)品質(zhì)和規(guī)劃建設(shè)水平，進(jìn)一步提升主城區(qū)、新城和集鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)集約緊湊、功能復(fù)合，增強(qiáng)城市的宜居宜業(yè)宜游性。

提升主城區(qū)發(fā)展能級(jí)。聚焦國(guó)際大都市核心功能，大力提升主城區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展，增強(qiáng)高端要素集聚和輻射能力。促進(jìn)中心城（外環(huán)線以?xún)?nèi)）各區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力優(yōu)化蘇州河以北地區(qū)的城市功能。強(qiáng)化中心城周邊城市化地區(qū)生態(tài)約束，控制城市蔓延，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套，激發(fā)地區(qū)活力。以“增功能、增空間、增活力”為導(dǎo)向，有序推進(jìn)城市更新，增加公共綠地面積，增加公共活動(dòng)空間，以社區(qū)為載體，打造便捷舒適的生活圈。劃定歷史文化保護(hù)紅線，擴(kuò)大歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)范圍，更加注重整體規(guī)劃、成片成街坊保護(hù)。創(chuàng)新舊區(qū)改造模式，完成黃浦、虹口、楊浦等中心城區(qū)240萬(wàn)平方米成片二級(jí)舊里以下房屋改造。積極推進(jìn)“城中村”地塊整體改造。

大力推進(jìn)新城功能建設(shè)。發(fā)揮新城優(yōu)化空間、集聚人口、帶動(dòng)發(fā)展的重要作用，按照控制規(guī)模、把握節(jié)奏、提升品質(zhì)的原則，分類(lèi)推進(jìn)新城建設(shè)。將松江新城、嘉定新城、青浦新城、南橋新城、南匯新城打造成為長(zhǎng)三角城市群綜合性節(jié)點(diǎn)城市，強(qiáng)化樞紐和交通支撐能力，完善公共服務(wù)配套，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為相對(duì)獨(dú)立、產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能混合、生態(tài)良好的城市。優(yōu)化金山新城、城橋新城發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化人居環(huán)境，發(fā)展城市個(gè)性和特色風(fēng)貌，推進(jìn)金山國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)。提高新城人口密度，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新城與周邊工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)的聯(lián)系，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全市重大功能性項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施在布局上優(yōu)先向新城傾斜。加大對(duì)新城社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和投入力度。完善新城建設(shè)市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

分類(lèi)推進(jìn)鎮(zhèn)的發(fā)展。編制完成全覆蓋、分層次的鎮(zhèn)域規(guī)劃。中心城周邊鎮(zhèn)，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源配置。新城范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，要重點(diǎn)強(qiáng)化與新城的協(xié)同發(fā)展，組團(tuán)式配置公共設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施。中心鎮(zhèn)按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)配置服務(wù)功能，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域輻射能力和綜合服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)功能，按需增設(shè)高等級(jí)設(shè)施及服務(wù)配套。一般鎮(zhèn)按照服務(wù)地區(qū)的小城市標(biāo)準(zhǔn)配置服務(wù)功能，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等功能，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村發(fā)展帶動(dòng)能力。區(qū)位條件較好、人口集聚度較高、具有獨(dú)立發(fā)展?jié)摿Φ募?zhèn)（非建制鎮(zhèn)），要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和執(zhí)法管理力量配套。

15、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)

把重點(diǎn)區(qū)域作為增強(qiáng)城市功能和發(fā)展能級(jí)的重要空間載體，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域出形象、出功能、出效益，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，有序推動(dòng)戰(zhàn)略地區(qū)發(fā)展。

推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)功能建設(shè)。虹橋商務(wù)區(qū)要加強(qiáng)整體統(tǒng)籌管理和功能開(kāi)發(fā)，促進(jìn)高端商務(wù)、會(huì)展和交通功能融合發(fā)展，打造成為服務(wù)長(zhǎng)三角、面向全國(guó)和全球的一流商務(wù)區(qū)。上海國(guó)際旅游度假區(qū)要加強(qiáng)與川沙等周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造成為區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極。黃浦江兩岸要加快綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)沿江公共空間貫通，高品質(zhì)打造世博地區(qū)、前灘、徐匯濱江、外灘—陸家嘴地區(qū)、北外灘、楊浦濱江等區(qū)域國(guó)際化高端商務(wù)、金融、文化和創(chuàng)新等功能，加強(qiáng)濱江地區(qū)與腹地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，打造濱水公共活動(dòng)空間。世博園區(qū)要著力提升總部商務(wù)、文化博覽、旅游休閑功能，形成上海標(biāo)志性的文化交流和公共活動(dòng)中心。加強(qiáng)蘇州河兩岸地區(qū)功能統(tǒng)籌，提升蘇河灣、長(zhǎng)風(fēng)等區(qū)域發(fā)展能級(jí)，打造成為延續(xù)歷史文脈、展示海派精致的地標(biāo)。加快臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造成為國(guó)家新型工業(yè)化示范產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。桃浦地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)整體調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，加速向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型。南大地區(qū)要加快功能建設(shè)，打造多元復(fù)合、宜居宜業(yè)的新型城區(qū)。吳淞地區(qū)要加快老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)濱水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快郵輪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意博覽文化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化濱江城區(qū)。深化高橋、吳涇地區(qū)發(fā)展研究。

有序推動(dòng)戰(zhàn)略地區(qū)發(fā)展。崇明生態(tài)島、淀山湖地區(qū)、杭州灣北岸、濱海沿江地區(qū)是上海城市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，要以生態(tài)底線為約束，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)。崇明生態(tài)島建設(shè)要圍繞世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的總目標(biāo)，強(qiáng)化三島聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“生態(tài)+”，依托城橋、陳家鎮(zhèn)等城市化地區(qū)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與旅游、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新、智造、人居等深度融合，打造成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。淀山湖地區(qū)要深化國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，促進(jìn)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化和旅游資源的整體開(kāi)發(fā)利用。謀劃好杭州灣北岸地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成現(xiàn)代化都市灣區(qū)。合理利用濱海沿江岸線和海域海島資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

16、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大城市支持農(nóng)村力度，持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜，深化農(nóng)村綜合改革，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

深化農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，維護(hù)和保障農(nóng)民合法權(quán)益。全面完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革取得明顯進(jìn)展。堅(jiān)持由集體經(jīng)濟(jì)組織掌控集體土地和不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目，以不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民長(zhǎng)期增收的穩(wěn)定來(lái)源。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，理順村經(jīng)關(guān)系，完善集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)公開(kāi)市場(chǎng)。切實(shí)做好宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。完善征地補(bǔ)償制度，探索對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制，探索建立保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民分享土地增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，建設(shè)國(guó)際大都市的美麗鄉(xiāng)村。優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，推進(jìn)郊區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制。加強(qiáng)保護(hù)村的環(huán)境整治和風(fēng)貌保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)展休閑、旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。改善保留村的人居環(huán)境，按照“三個(gè)集中”的要求，優(yōu)化生產(chǎn)生活布局。逐步撤并受環(huán)境影響嚴(yán)重以及規(guī)模小、分布散的村莊點(diǎn)。加大對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、耕地保護(hù)等重要功能的純農(nóng)地區(qū)支持力度，進(jìn)一步完善支農(nóng)政策統(tǒng)籌機(jī)制，整合支農(nóng)政策資金，提高使用績(jī)效。鼓勵(lì)純農(nóng)地區(qū)統(tǒng)籌盤(pán)活存量設(shè)施用地，優(yōu)先保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施需求。充分利用城市化區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套資源，強(qiáng)化政策激勵(lì)和約束，引導(dǎo)存量宅基地自愿和有償退出，促進(jìn)農(nóng)民由分散居住向城鎮(zhèn)相對(duì)集中轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，改善出行條件。落實(shí)各區(qū)縣對(duì)鎮(zhèn)村道路建設(shè)資金的統(tǒng)籌，將村內(nèi)道路的養(yǎng)護(hù)管理納入鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌范圍。以水環(huán)境為重點(diǎn)，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠能力提升、提標(biāo)改造和污染源截污納管，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。加快拆除農(nóng)村非集建區(qū)內(nèi)的工業(yè)點(diǎn)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)資源配置標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為主要依據(jù)，加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老和社區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域基本公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法管理力量，增強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)的可及性。完善公共文化配送、巡回醫(yī)療等機(jī)制，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)基本公共服務(wù)的市級(jí)統(tǒng)籌力度和區(qū)縣責(zé)任。健全激勵(lì)教師、醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。

17、構(gòu)筑便捷暢達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持以管為本、完善體系、補(bǔ)齊短板，構(gòu)建安全、暢達(dá)、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，全面提升綜合交通體系整體功能。

優(yōu)先發(fā)展公共交通。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年公共交通出行比重進(jìn)一步提升，中心城軌道交通客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)量的比重達(dá)到60%左右。加快實(shí)施軌道交通擴(kuò)能增效，按照“一張網(wǎng)、多模式”原則推進(jìn)多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成800公里軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有及規(guī)劃鐵路，發(fā)展與中心城軌道交通網(wǎng)相銜接、支撐新城節(jié)點(diǎn)城市功能提升、與長(zhǎng)三角城市相連通的市域快線網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施增能改造，提高既有線網(wǎng)運(yùn)輸能力，到2020年中心城軌道交通高峰運(yùn)能比2015年增加30%左右。推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)和公交線網(wǎng)融合銜接，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整公交線路網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)布局，發(fā)展多樣化的“最后一公里”接駁方式。保障公交路權(quán)優(yōu)先，到2020年力爭(zhēng)形成500公里公交專(zhuān)用道。探索發(fā)展多模式、中運(yùn)量快速公共交通系統(tǒng)。創(chuàng)新出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理模式，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。完善慢行交通設(shè)施，擴(kuò)大和優(yōu)化慢行交通空間。

完善多層次交通系統(tǒng)功能。擴(kuò)大鐵路對(duì)長(zhǎng)三角城市的覆蓋面，加快推進(jìn)滬通、滬乍杭、滬蘇湖等方向的鐵路通道建設(shè)。完善鐵路客運(yùn)樞紐布局，建設(shè)鐵路東站。到2020年高速公路通行里程超過(guò)900公里，普通國(guó)省干線通行里程達(dá)到1300公里，進(jìn)一步加強(qiáng)與江浙兩省的陸上通道銜接。加強(qiáng)區(qū)區(qū)對(duì)接道路建設(shè)，打通“斷頭路”。繼續(xù)完善快速路網(wǎng)和越江跨河橋隧通道，增強(qiáng)中心城地面干道設(shè)施能力，著力提升虹橋商務(wù)區(qū)、上海國(guó)際旅游度假區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)交通配套服務(wù)水平，加快完善城市次支路網(wǎng)，構(gòu)建道路微循環(huán)系統(tǒng)。加強(qiáng)靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè)和管理，合理制定不同區(qū)域的停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合軌道交通站點(diǎn)進(jìn)一步增加“P+R”停車(chē)設(shè)施，在停車(chē)矛盾突出區(qū)域推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)在醫(yī)院、學(xué)校、商務(wù)樓宇等公共活動(dòng)場(chǎng)所資源挖潛和共享。深化差別化停車(chē)收費(fèi)管理機(jī)制。加強(qiáng)與新能源汽車(chē)發(fā)展需求相匹配的設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)，推廣使用新能源汽車(chē)和發(fā)展分時(shí)租賃，到2020年全市新能源公交車(chē)比例達(dá)50%以上。

持續(xù)強(qiáng)化交通需求管理。堅(jiān)持小客車(chē)總量控制，合理調(diào)控小客車(chē)擁有和使用。創(chuàng)新交通管理模式，大力推進(jìn)公交、道路和停車(chē)等智能化管理和服務(wù)，有效引導(dǎo)交通需求。提升交通管理科學(xué)化和精細(xì)化水平，完善交通管理設(shè)施建設(shè)維護(hù)，充分挖掘存量交通設(shè)施容量。積極倡導(dǎo)文明出行，嚴(yán)格交通執(zhí)法管理，提高全社會(huì)交通文明程度。

18、加強(qiáng)城市綜合管理

堅(jiān)持管理引領(lǐng)、協(xié)同精細(xì)、依法規(guī)范，推進(jìn)城市綜合管理的精細(xì)化和全覆蓋，提升城市治理能力，使城市更干凈更有序。

提高城市管理現(xiàn)代化水平。把低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全生命周期。構(gòu)建科學(xué)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化管理標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和差異性。完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)權(quán)責(zé)明確、分工合理的城市綜合管理體制。促進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法資源整合和重心下移，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。完善城市設(shè)施維護(hù)管理體制，推進(jìn)維護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革，提高運(yùn)行維護(hù)水平和效率。加強(qiáng)地下管線資源的綜合管理，在有條件的區(qū)域建設(shè)綜合管廊。加大對(duì)違法建筑、非法客運(yùn)、無(wú)序設(shè)攤、群租等頑癥的專(zhuān)項(xiàng)整治力度，針對(duì)問(wèn)題集中、群眾反響強(qiáng)烈的地區(qū)開(kāi)展綜合性整治，完善頑癥治理的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

深化城市網(wǎng)格化管理。推動(dòng)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，管理領(lǐng)域從公用設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域進(jìn)一步向食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督等社會(huì)管理領(lǐng)域延伸。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理與“12345”市民熱線以及大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤的協(xié)同，構(gòu)建多渠道、全方位的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置的效率。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與，推動(dòng)城市管理多元共治。

19、強(qiáng)化城市公共安全保障

牢牢守住城市安全底線，將安全理念和更高的安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)全過(guò)程，著力強(qiáng)化政府監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、企業(yè)責(zé)任和公眾參與，進(jìn)一步提升城市公共安全保障能力。

加強(qiáng)公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋所有食品供應(yīng)渠道、食品種類(lèi)和國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目，健全食品安全全程追溯體系，主要食品安全信息追溯覆蓋率達(dá)到95%以上，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，確?！吧嗉馍系陌踩?。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化和改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。推進(jìn)火災(zāi)隱患綜合治理，加強(qiáng)消防監(jiān)管信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共建共享，提升消防安全綜合保障水平和應(yīng)急處置能力。依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)詐騙活動(dòng)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，建設(shè)可信可控的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

提升城市抗災(zāi)應(yīng)急能力。健全應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化以綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為支撐、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)綜合演練，提高快速響應(yīng)和協(xié)同處置能力。結(jié)合公共綠地和公共空間建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所應(yīng)急管理單元建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、災(zāi)前準(zhǔn)備和災(zāi)害應(yīng)對(duì)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，以中心城和郊區(qū)易澇地區(qū)為重點(diǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)、完善設(shè)施，提升城市防汛排澇保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加大對(duì)市民公共安全應(yīng)急培訓(xùn)的投入，提高市民安全意識(shí)和事故應(yīng)急處置、急救、避災(zāi)、逃生與疏散技能。

保障城市運(yùn)行安全。加強(qiáng)軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化設(shè)施檢修維護(hù)，完善大客流等突發(fā)情況處置。加強(qiáng)高架道路、隧道、橋梁、地下空間等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)。加大對(duì)供水、排水、堤防、燃?xì)?、供電、供油、通訊等各?lèi)生命線工程的保護(hù)力度。建立覆蓋住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定期普查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)維修。加強(qiáng)電梯維護(hù)管理，確保電梯運(yùn)行安全。強(qiáng)化對(duì)玻璃幕墻的安全檢查和維護(hù)。

確保供氣供電供水安全穩(wěn)定。堅(jiān)持總量平衡、峰谷平衡和應(yīng)急保障并重，提升電力、天然氣、油品供應(yīng)保障水平，構(gòu)建安全、清潔、高效和可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。拓展氣源、增開(kāi)通道、擴(kuò)大總量，到2020年天然氣供氣能力達(dá)到100億立方米，天然氣占一次能源消費(fèi)的比重提高到12%，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，提升天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰能力。完善石油管道儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。優(yōu)化本地電源結(jié)構(gòu)，完善市外通道布局，加快城市配網(wǎng)升級(jí)改造，提高電網(wǎng)可靠性，到2020年達(dá)到3500萬(wàn)千瓦的最高負(fù)荷保障能力。完善兩江并舉、多源互補(bǔ)布局，加強(qiáng)水源地保護(hù)力度，強(qiáng)化“源頭”到“龍頭”全過(guò)程管理，進(jìn)一步提高水質(zhì)和供水安全保障能力。實(shí)施完成黃浦江上游水源地建設(shè)，建設(shè)泰和、金海等水廠，開(kāi)展長(zhǎng)江水源水廠深度處理改造，推進(jìn)區(qū)域連通管建設(shè)，實(shí)施居民二次供水設(shè)施改造1億平方米。

20、增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力

把文化軟實(shí)力作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，注重發(fā)揮重大設(shè)施、重大活動(dòng)和大師級(jí)文化領(lǐng)軍人才的帶動(dòng)作用，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，增強(qiáng)核心價(jià)值觀感召力、理論成果說(shuō)服力、宣傳輿論影響力、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，基本建成國(guó)際文化大都市。

深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。創(chuàng)新方式方法，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的表達(dá)方式，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，注重通過(guò)法律和政策傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，倡導(dǎo)科學(xué)人文精神和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提高市民文明素養(yǎng)、城市文明程度和文化自信。學(xué)校德育教育要與青少年特點(diǎn)相結(jié)合，促進(jìn)知行合一。加強(qiáng)科學(xué)普及，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書(shū)香上海”。

優(yōu)化文化設(shè)施布局。把內(nèi)涵充實(shí)與合理補(bǔ)缺相結(jié)合，兼顧適度集聚與布局均衡，加快建設(shè)一批重大文化項(xiàng)目。建設(shè)完成上海博物館東館、上海圖書(shū)館東館、上海大歌劇院，提升浦東地區(qū)文化設(shè)施能級(jí)。推進(jìn)桃浦文化藝術(shù)中心等一批項(xiàng)目建設(shè)，加快改善蘇州河以北地區(qū)文化設(shè)施條件。完成上海歷史博物館、大世界傳藝中心項(xiàng)目建設(shè)，完善人民廣場(chǎng)文化設(shè)施集聚區(qū)。完成上海輕音樂(lè)團(tuán)、上海滬劇院和上海越劇院遷建以及宛平劇場(chǎng)、上海音樂(lè)學(xué)院歌劇院、上海民族樂(lè)團(tuán)改建。加強(qiáng)黃浦江沿線文化資源開(kāi)發(fā)利用。在城市更新中融入文化元素，在新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)中留出公共文化空間，提高市民參與文化活動(dòng)的便利性。充分利用沿江、公園、辦公樓宇等區(qū)域，與教育、衛(wèi)生、文化等功能設(shè)施相融合，建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施。推進(jìn)崇明國(guó)家級(jí)體育訓(xùn)練基地建設(shè)。推進(jìn)上海國(guó)際旅游度假區(qū)、佘山國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，促進(jìn)文體旅深度融合，建設(shè)世界著名旅游城市。

建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化市場(chǎng)體系。以需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大社會(huì)力量參與，加強(qiáng)多層次公共文化供給。提高公共文化服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平，基本實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)文化活動(dòng)中心專(zhuān)業(yè)化管理。健全完善基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高設(shè)施綜合使用率和服務(wù)水平。鼓勵(lì)公益性文化活動(dòng)和藝術(shù)普及教育，提高市民藝術(shù)鑒賞能力，培育未來(lái)觀眾。促進(jìn)文化與科技、金融、教育、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展電影、演藝、出版、藝術(shù)品交易等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)虹橋時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)上大影視產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，培育壯大體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文體消費(fèi)。大力發(fā)展文體演藝經(jīng)紀(jì)、版權(quán)代理、擔(dān)保拍賣(mài)等中介機(jī)構(gòu)。

增強(qiáng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。擴(kuò)大文化領(lǐng)域開(kāi)放，推動(dòng)文化市場(chǎng)主體多元、要素集聚，吸引培育更多文化大師和思想大家。實(shí)施文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計(jì)劃，打造一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的文化力作。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)繁榮，推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。深化文藝院團(tuán)改革，提高文藝影響力。辦好上海ATP1000網(wǎng)球大師賽、F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、國(guó)際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、上海國(guó)際馬拉松賽、國(guó)際自行車(chē)聯(lián)盟女子公路世界巡回賽等重大賽事，引進(jìn)培育更多與國(guó)際化大都市功能相匹配的頂級(jí)賽事，延伸體育賽事產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)國(guó)際體育組織或分支機(jī)構(gòu)落戶上海，深化足球改革，加快職業(yè)體育發(fā)展，建設(shè)全球著名體育城市。提升中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海旅游節(jié)、上海國(guó)際電影節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)的舉辦水平。支持優(yōu)秀文化走向國(guó)際，促進(jìn)國(guó)際文化交流。

保護(hù)傳承優(yōu)秀歷史文化。挖掘城市文化資源，將歷史文化保護(hù)與城市更新相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌和特色要素的保護(hù)。加大對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、近現(xiàn)代革命文化遺址、工業(yè)文化遺存、名人故居、重要?dú)v史遺跡等保護(hù)力度，挖掘其歷史、藝術(shù)和文化價(jià)值，啟動(dòng)實(shí)施一批國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)和改造利用，增強(qiáng)城市文化歸屬感。構(gòu)建完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，開(kāi)展文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、傳承、體驗(yàn)與傳播，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)入市民生活、進(jìn)入國(guó)民教育體系。編好地方志。