針對供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題,工商部門即將“利劍出鞘”。工商總局今天（4月10日）發(fā)布一公告、一通知，宣布將自2016年4月至10月,在全國范圍內(nèi)開展為期7個月的專項執(zhí)法行動。

記者注意到,此次整治的重點,包括此前飽受詬病的幾大突出問題,如:用戶初次申領公交IC卡時,公交公司收取或變相收取明顯高于成本價的工本費或押金；水電氣企業(yè)對新建住宅樓住戶強制收取入戶費,否則不予供水電氣的問題；殯葬企業(yè)在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等費用,濫收死者家屬費用,等等。

工商總局在其下發(fā)的通知中指出,自即日起至4月20日,歡迎社會各界向當?shù)毓ど獭⑹袌霰O(jiān)督管理部門投訴舉報；4月20日至9月20日,各地要對舉報投訴線索逐一核查、及時立案,對被查處過的企業(yè),發(fā)現(xiàn)仍然存在違法行為的,依照反不正當競爭法和反壟斷法從重處罰。

公交企業(yè)殯葬業(yè)濫收費問題突出

工商總局在今天發(fā)布的《關(guān)于公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》(以下簡稱《公告》)中指出,公用企業(yè)作為公用事業(yè)的經(jīng)營者,向社會提供基礎公用產(chǎn)品或公共服務,事關(guān)廣大經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。

《公告》強調(diào),目前,供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)的強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為十分突出,社會反映強烈。工商總局決定自2016年4月至10月在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動。

《公告》詳細列舉了當前公用企業(yè)經(jīng)營中突出問題的主要表現(xiàn)形式,其中在公共交通企業(yè)方面,《公告》明確指出存在三大問題。

而在這三大問題中,最突出的就是此前備受媒體和輿論質(zhì)疑的公交IC卡押金不合理問題。

《公告》列舉的這三大問題分別是:用戶初次申領公交IC卡時,公交公司收取或變相收取明顯高于成本價的工本費或押金；強制或變相強制乘客購買意外傷害保險；在辦理公交IC卡時,強制或變相強制乘客接受其指定的經(jīng)營者提供的延伸服務或濫收費用。

《公告》對殯葬行業(yè)企業(yè)存在的三大突出問題也逐一進行列舉。這些問題包括:強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品,否則不予提供殯葬服務或保存骨灰等延伸服務；在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等的費用,濫收死者家屬費用；強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務。

水電氣企業(yè)存在5類強制收費

同公共交通企業(yè)和殯葬行業(yè)企業(yè)相比,供水、供電、供氣公用企業(yè)的突出問題則達5項之多。

《公告》列舉的這三大公用企業(yè)的第一大問題是:強制或變相強制申請辦理水、電、氣入戶的經(jīng)營者或消費者購買其提供的入戶設備和材料。如:以產(chǎn)品質(zhì)量不合格或不了解安裝技術(shù)等借口,對用戶自行提供的合格設備和材料,不提供或拖延提供水、電、氣服務等。

《公告》明確提出,這三類公用企業(yè),還存在強制或變相強制用戶接受其指定經(jīng)營者提供服務的問題,如:以打包收取服務費、安裝費等名義,強制用戶接受本應由公用企業(yè)提供的水表委托檢定服務、指定施工單位的設計、安裝工程等服務。

《公告》進一步指出,這三類公用企業(yè),強制或變相強制向用戶收取最低用水(電、氣)費用、強行向收取用戶“用水(電、氣)押金”“保證金”或者強行指定、收取“預付水(電、氣)費”的最低限額。

此外,這三類企業(yè)還強制或變相強制用戶購買保險(如財產(chǎn)損失險、人身意外傷害等)或其他不必要的商品。

《公告》列舉的這三類企業(yè)的突出問題還包括:水電氣企業(yè)及其下屬單位或被指定的經(jīng)營者的濫收費用行為,例如對新建住宅樓住戶強制收取入戶費(電力管網(wǎng)建設費用),否則不予辦理電卡、提供用電服務；向用戶強制收取氣瓶檢測費、氣瓶清潔費,否則不予供氣等。

通信銀行醫(yī)療教育均在整治范圍

事實上,此次專項整治雖是以上述5個行業(yè)為重點,但并不僅限于此。

記者注意到,在工商總局列舉的存在限制競爭、不正當競爭、壟斷等損害競爭秩序和侵犯消費者合法權(quán)益行為的,共包括13個行業(yè),分別是:供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、市政停車、殯葬、氣象、銀行業(yè)、醫(yī)療、教育等。

工商總局在下發(fā)的《關(guān)于集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的通知》(以下簡稱《通知》)中明確要求,通過此次專項執(zhí)法行動,要集中查處一批擾亂市場競爭秩序、損害經(jīng)營者、消費者權(quán)益的案件,對具有普遍性、共同性的行業(yè)問題有所觸動,實現(xiàn)查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)的目標。

《通知》明確,2016年將以供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)為重點,著重整治限制交易、濫收費用、搭售、附加不合理交易條件等違法行為。

《通知》要求，各地工商、市場監(jiān)管部門在專項執(zhí)法工作中,要集中執(zhí)法力量在1至2個領域,實施精準打擊、重點突破。要為民發(fā)聲、敢于亮劍,狠抓大要案件，懲大惡，戒小過。要加強對查處的典型案件的示范和推廣。通過查辦一批案件,從普遍存在的問題中提煉出規(guī)范行業(yè)競爭行為的意見和建議,增強競爭執(zhí)法工作的社會影響力。

《通知》提出,要進一步深化跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制,進一步加強與紀檢部門、司法機關(guān)、業(yè)務主管部門和行業(yè)協(xié)會的溝通、聯(lián)絡、協(xié)作、配合,借力借勢破解執(zhí)法難題。充分發(fā)揮政務信息公開和企業(yè)信用信息公示制度的作用,增加執(zhí)法行為的公開透明,震懾違法經(jīng)營者。

《通知》強調(diào),對典型案件要予以曝光,擴大社會影響,積極取得社會支持,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,注重案件查處的社會效果。各地要充分發(fā)揮重大案件報告、大要案件掛牌督辦等制度的作用。工商總局將及時通報各地查處的典型案例,總結(jié)經(jīng)驗并進行推廣。

（來源：法制日報）