3月8日下午，今年全國兩會第二場“部長通道”上，工信部部長肖亞慶在回答記者提問時表示，“數(shù)字經(jīng)濟正大跨步地向前邁進”。

今年政府工作報告中，“數(shù)字化”再次被寫入報告，并且著墨不少——

“十三五”發(fā)展成就和“十四五”主要目標任務(wù)章節(jié)，都提到了加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國；2021年重點工作，提到了加強數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。

從源頭的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)端，到數(shù)字治理、數(shù)字政府建設(shè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然無處不在。

當數(shù)字化成為應(yīng)對疫情和發(fā)展經(jīng)濟的有力武器，深刻改變著我們的生產(chǎn)生活方式、社會關(guān)系、社會形態(tài)和治理體系時，是什么在領(lǐng)跑“數(shù)字中國”建設(shè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終形態(tài)又將是什么？

期待更多“燈塔工廠”

數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)充分證明了自己的發(fā)展?jié)摿?。以上海為例，去年，拼多多、B站、小紅書、喜馬拉雅等一批新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃生長，在線新經(jīng)濟逆勢增長12%，預(yù)計今年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值將實現(xiàn)超5000億元。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，當下已成為重要的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)能否流通、如何流通，成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須要解決的問題。

“關(guān)鍵是要開放數(shù)據(jù)和場景，為在線新經(jīng)濟企業(yè)量身定制公共數(shù)據(jù)定點開放的專門政策，充分釋放數(shù)據(jù)新要素紅利?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｊ姓泵貢L陳鳴波建議，加強跨區(qū)域、跨部門、跨層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)、終端等，分類出臺全國性建設(shè)導(dǎo)則與標準規(guī)范，推動“數(shù)權(quán)”向地方下放。

全國人大代表、民建上海市委副主委、上海社科院研究員張兆安表示，政府工作報告提到的“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，其內(nèi)在邏輯是通過數(shù)字賦能，提高生產(chǎn)效率，從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

特斯拉工廠 孟雨涵 攝

近年來，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)制造業(yè)能級，已成為包括中國在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟體的共識。全國兩會會場，不少來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的代表委員都十分關(guān)注產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

“大量實踐證明，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以提升8%到13%的利潤率，‘燈塔工廠’的提升效果更為明顯，運營指標平均提升了50%—60%?！比珖舜蟠怼⑸虾ＨA誼集團股份有限公司總裁王霞說，企業(yè)試點數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果顯著，解決了以往過分依賴“老法師”，靠人力判斷的不確定性、耗時久等問題。

截至2020年10月，全球54家“燈塔工廠”中，中國有16家。在王霞看來，我國雖有完整的工業(yè)體系、較強大的制造業(yè)和較發(fā)達的信息產(chǎn)業(yè)，但人均工業(yè)增加值僅為美國的1/3、日本的1/4，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的提升空間還很大。數(shù)字化人才匱乏、社會咨詢服務(wù)不足，正成為我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化亟待解決的問題。

“人才問題特別急迫。人社部分析顯示，2020年，我國智能制造領(lǐng)域人才缺口為300萬人，到2025年缺口預(yù)計達到450萬人。”今年全國兩會，王霞提交了一份書面建議，希望能從國家層面增設(shè)數(shù)字化課程，推動高校、企業(yè)建立數(shù)字化培訓(xùn)體系，打造不同層級的數(shù)字化人才隊伍。

“要致富，先修路?！辈簧俅砦瘑T都提到，經(jīng)濟發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。全國人大代表、上汽集團董事長陳虹認為，對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)來說，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等就是基礎(chǔ)設(shè)施。他建議，探索5G、人工智能等新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中的應(yīng)用，進一步將生產(chǎn)過程與金融、物流、交易市場等渠道打通，形成數(shù)字時代的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用生態(tài)。

提升數(shù)字政府廣度與深度

張兆安表示，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開運用最現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)。數(shù)字化為治理水平的提升提供了技術(shù)支撐，近年來我國不少城市建設(shè)城市大腦、互聯(lián)網(wǎng)法院、智慧社區(qū)等都是成果體現(xiàn)。

“在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，政府有兩方面的事情要做。”全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清指出，數(shù)字政府建設(shè)，一是要應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)來推進社會治理、提升公共服務(wù)水平，二是要營造好數(shù)據(jù)生態(tài)，牽頭制定相關(guān)的政策規(guī)則。

“首先是政府自身要進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”典型的例子就是上海的“兩張網(wǎng)”建設(shè)，將原來分散在各個部門的碎片化信息整合到一個大平臺上，通過歸集數(shù)據(jù)、跨部門共享，完成整個辦事流程的“互聯(lián)網(wǎng)+”改造，在應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府職能的全面數(shù)字化。

快遞員出示隨申碼進入小區(qū) 蔣迪雯 攝

包括北京、上海、深圳在內(nèi)，中國不少城市已經(jīng)提出城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念。陳鳴波表示，上海率先提出的經(jīng)濟、生活、治理三大領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是一項“整體性”轉(zhuǎn)變?！敖?jīng)濟和生活的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必然離不開治理數(shù)字化的支撐，而治理的數(shù)字化，又將成為經(jīng)濟和生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)能力?！?/p>

不過，當前數(shù)字政府建設(shè)還存在一些短板。邵志清指出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，政府應(yīng)該帶頭開展數(shù)據(jù)化應(yīng)用，但目前數(shù)據(jù)化在交通、教育、醫(yī)療、城市安全等方面的應(yīng)用，卻往往展現(xiàn)為單一系統(tǒng)、碎片化應(yīng)用，廣度、深度都要進一步拓展?！皬V度，就是要把更多內(nèi)容納入一個統(tǒng)一平臺；深度，就是要把這些內(nèi)容深入融合使用?！币猿鞘邪踩珵槔?，目前還是以事后處置為主，建議下一步可以探索通過大數(shù)據(jù)研判，逐步向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

“過去一年的疫情防控，讓老百姓切身感受到了健康碼、云計算、大數(shù)據(jù)等智慧手段的作用?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｊ虚L寧萍聚工作室黨支部書記、上海市居村協(xié)會會長朱國萍說，數(shù)字化發(fā)展的成果已開始深入社區(qū)。但她也發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化的“最后一公里”想要做得好，“用腦”和“用心”都不能少。

“老年人使用智能設(shè)備，不是不會用、拒絕用，而是有時候?qū)嵲诳床磺迤聊簧系淖?，怕按錯按鈕?！彼ㄗh數(shù)字化、智能化的同時也要考慮“人性化”，比如在老人較多的醫(yī)院，在智能設(shè)備旁配一名工作人員進行指導(dǎo)，“這樣，數(shù)字時代的老百姓才會真正有幸福感、獲得感?！?/p>

扎牢數(shù)據(jù)安全“籬笆”

“大家都擔心，人臉識別技術(shù)是不是被過度應(yīng)用了?！比珖f(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委馬進表示，近年來“人臉識別”技術(shù)被廣泛應(yīng)用，一定程度上提高了城市智慧化管理水平。但同時，這些技術(shù)在市場化領(lǐng)域被過度使用甚至濫用，導(dǎo)致公民個人信息安全面臨重大挑戰(zhàn)，爭議場景也隨之而來：一些地方連公共廁所都要“刷臉”才能購買衛(wèi)生紙。

他建議，相關(guān)部門應(yīng)出臺人臉采集使用場景的限制性規(guī)定，就特定場所人臉采集的必要性、合理性及場所所屬企業(yè)的技術(shù)能力、管理能力進行評估，為符合條件的企業(yè)與場所頒發(fā)許可證，規(guī)范相關(guān)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。

“刷臉”進入小區(qū) 新華社圖

當“數(shù)字化”讓科幻片中的場景變?yōu)樯钊粘?，支撐?shù)字化發(fā)展的基石恰恰是政府工作報告中提到的“良好的數(shù)字生態(tài)”。一方面，數(shù)據(jù)作為新的重要生產(chǎn)要素，掌握了大量數(shù)據(jù)的政府部門有責任讓數(shù)據(jù)“跑起來”，與市場數(shù)據(jù)共享共融，體現(xiàn)價值，夯實數(shù)字化發(fā)展的底座。另一方面，數(shù)據(jù)安全的“籬笆”也要扎牢。今年全國兩會，不少代表委員都不約而同地聚焦數(shù)字安全。

張兆安說，數(shù)據(jù)是國家重要的戰(zhàn)略資源，將成為決定國家經(jīng)濟命脈的重要因素。數(shù)據(jù)跨境流動的安全與否，將直接威脅國家主權(quán)與安全。他建議，完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，開展重要數(shù)據(jù)的分類分級，組建數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估體系?！安粌H是跨境流動，國內(nèi)間的數(shù)據(jù)流動也可以這么做?！?/p>

全國政協(xié)委員、德勤亞太高級副總裁蔣穎提出，我國應(yīng)重點關(guān)注全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)及相關(guān)國際規(guī)則的發(fā)展態(tài)勢，從維護個人隱私權(quán)利、保障企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、捍衛(wèi)國家數(shù)據(jù)主權(quán)安全、增強數(shù)字國際競爭力等維度進行考量，建立管控精準、可操作性強、國際信賴度高的數(shù)據(jù)跨境流動管理體系。

還有一項熱議話題是數(shù)字壟斷。

全國政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會會長談劍鋒直言，要警惕部分互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的集中“巨頭式”數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用，防止“數(shù)據(jù)壟斷”發(fā)生?！皯?yīng)該對相關(guān)企業(yè)和平臺的信息采集進行嚴格的管理規(guī)定，只可針對企業(yè)產(chǎn)品的特性進行必要的數(shù)據(jù)采集，不得過度、無序、隨意地采集?！?/p>

他表示，人臉、指紋、DNA等個人生物特征數(shù)據(jù)都是關(guān)鍵數(shù)據(jù)，具有唯一性和不可再生性特征，一旦被竊取將無法追回、變更，更不可再生，將對個人隱私保護帶來不可逆的風險。為此，他建議設(shè)立國家“數(shù)據(jù)銀行”，由國家成立專門機構(gòu)統(tǒng)一管控，負責關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲和確權(quán)等，最大限度地保障關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全和國家安全?！皡^(qū)塊鏈、聯(lián)邦計算技術(shù)等，都可以幫助企業(yè)從‘數(shù)據(jù)銀行’提取脫敏后的分級分類數(shù)據(jù)展開分析應(yīng)用，同時不擁有關(guān)鍵數(shù)據(jù)的所有權(quán)，保障數(shù)據(jù)使用的安全?！?/p>