2019年2月20日，《上海市人民政府辦公廳關于本市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》（簡稱《實施意見》）正式公布。

1、《上海市人民政府辦公廳關于本市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)出臺的背景是什么？

答：中小學、幼兒園（以下簡稱“學?！保┌踩ぷ?，事關廣大師生的生命健康、萬千家庭的幸福安寧，關系到教育系統(tǒng)和整個社會的和諧穩(wěn)定，黨中央、國務院，市委、市政府高度重視，社會各界非常關注。

習近平總書記在全國教育大會上指出，各級黨委和政府要為學校辦學安全托底，解決學校后顧之憂，維護老師和學校應有的尊嚴，保護學生生命安全。2017年4月，國務院辦公廳出臺《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號），就進一步加強學校安全風險防控體系建設提出系統(tǒng)要求。市委市政府近年來也出臺了一系列政策文件，推進了一系列舉措，認真做好中小學幼兒園安全風險防控工作。

2018年4月，市教委、市公安局聯(lián)合25個相關委辦局，啟動《實施意見》制定工作，深入學習研究《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》和兄弟省市實施意見。多次召開中小學幼兒園校園長、區(qū)教育局領導、區(qū)教育安全中心負責人、有關專家座談會，深入聽取基層意見；兩次書面征求各區(qū)教育局意見。共征集到400余條修改意見。市教委多次召開專題會議研究討論，數(shù)易其稿。經市政府第39次常務會議和市教育綜合改革領導小組第56次專題會議審議并原則通過。

上海出臺《實施意見》，主要有三個方面的考慮：一是為了落實黨中央、國務院關于學校安全工作的要求。二是針對上海近年來存在或發(fā)生的學校安全風險防控方面的問題，進一步健全管理體制和機制，提升管理能級。三是總結近年來市、區(qū)、校在學校安全方面探索的經驗，形成管理制度，在更大范圍內輻射推廣。

2、《實施意見》提出要對教師加強基本急救知識和技能培訓，這是基于什么考慮？

答：教師群體的急救知識和技能至關重要，特別是幼兒園和小學低年級教師，更需要在這方面提高能力和素養(yǎng)，以便更科學、更有效地應對相關安全事件?；谶@樣的考慮，我們把基本急救知識和技能納入教師培訓的重要內容，主要采取以下途徑予以推進：一是將基本急救知識和技能培訓納入見習教師規(guī)范化培訓內容，今后的新進教師都要參加這一方面知識和技能的培訓；二是會同衛(wèi)健、紅十字等部門和組織，計劃用三年時間，在幼兒園與小學低年級全面開展體育教師、衛(wèi)生保健人員、班主任初級急救知識和技能培訓。同時，我們也會完善相關政策，鼓勵和支持新任教師在學習相關知識和技能的基礎上，取得初級急救知識技能證書；鼓勵幼兒園與小學體育教師、衛(wèi)生保健人員參加應急救護師資培訓；鼓勵年滿18周歲的高中畢業(yè)生申請初級急救知識技能證書。

3、《實施意見》對加強中小學生生命教育和心理健康教育有何考慮？如何將中小學生心理健康教育落到實處？

答：《實施意見》明確提出，要加強中小學生生命教育和心理健康教育。要通過多種教育形式，開展以生命教育為重點的心理健康專題教育。明確了小學四年級或五年級每班每兩周安排1節(jié)心理健康活動課，中學至少有一個年級每班每兩周有1節(jié)心理健康活動課，由專兼職心理健康教育教師執(zhí)教，班主任每學期至少有1節(jié)以心理健康為主題的班團隊會，同時落實并發(fā)揮好生命教育、思品思政等相關學科的內容作用，培養(yǎng)學生積極樂觀、健康向上的心理品質，引導學生尊重生命，熱愛生命。

為保障心理健康教育工作有效開展，我們采取了四項舉措：一是完善心理健康教育工作框架體系，為全市青少年心理健康保駕護航。二是抓好心理健康教育教師隊伍建設，形成一支以專職心理健康教育教師為核心、兼職心理健康教育教師和班主任為骨干、全體教師為支撐的全員參與的心理健康教育工作隊伍。三是按標準建立心理輔導室，為本校師生提供心理輔導，為家長提供家庭教育指導。四是完善危機干預和預警機制，通過恰當?shù)姆绞胶屯緩较蛎總€學生和家庭普及宣傳應對負面情緒和適時求助的知識及方式，加強普及本市和各區(qū)心理健康教育中心的熱線電話等求助途徑。

4、校園是學生學習、活動的場所。請問《實施意見》對學校校舍建筑質量、塑膠跑道建設等有什么監(jiān)管舉措？

答：為切實加強學校建設質量監(jiān)管，《實施意見》進一步明確相關部門職責，強化有關工作機制。一是要求住房和城鄉(xiāng)建設部門會同教育部門，建立校園工程質量終身責任制，凡在校園工程建設中出現(xiàn)質量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，承擔終身責任并限制進入相關領域；同時加強對學校工程建設的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)學校教育教學、生活設施以及其他附屬設施建設中存在安全隱患、不符合工程建設強制性標準的，應當依法責令整改。

二是要求教育部門會同住房和城鄉(xiāng)建設等部門健全校舍安全保障長效機制、安全信息通報機制和應急保障維護機制，定期開展校舍抗震風險、教育教學設施安全風險評估，確保符合安全、衛(wèi)生、節(jié)能和環(huán)保質量標準；同時要對30年以上房齡的校舍加強監(jiān)管，排查安全隱患。三是對學校校舍、塑膠跑道建設提出針對性要求，要求使用符合環(huán)保、衛(wèi)生標準的建筑材料，并按相應標準建設、檢測、驗收，投入使用前應在學校顯要位置及時公示相關信息，合格后方可交付使用。目前本市學校塑膠場地建設采用的是本市2018年修訂過的化學建材行業(yè)協(xié)會團體標準《學校運動場地塑膠面層有害物質限量》（簡稱“上海團標”2.0版）。上海團標2.0版不僅涵蓋新國標全部有害物質指標，而且增加了上海團標施行兩年來發(fā)現(xiàn)的新風險點，標準中多項指數(shù)或為首創(chuàng)、或嚴于國家強制性標準和行業(yè)標準，并更加關注對檢測機構出具虛假檢測報告的處罰和行業(yè)協(xié)會對業(yè)內企業(yè)的自律管理。

5、學校安全保衛(wèi)和校園周邊安全是保護師生生命安全的基礎保障?！秾嵤┮庖姟穼W校安保和校園周邊安全提出了那些制度和舉措？

答：為進一步加強學校安全保衛(wèi)工作，《實施意見》明確了三項要求：一是要求加強學校專業(yè)安保力量建設。白天學生在校期間，每個門崗至少配備2名保安員在崗值勤，夜間無寄宿學生的學校至少配備1名保安員值勤，寄宿制學校夜間至少按普通學校標準的雙倍配置保安員，開展日常守護、巡邏、護校等工作。小學、幼兒園在上學、放學高峰時段，應在“一門兩保安”的基礎上，疊加聘請2名保安員協(xié)同守護。學校應聘用專業(yè)保安服務公司提供的保安員，在崗保安員要具備處置突發(fā)事件、履行學校日常安保職責的身體素質和專業(yè)技能。二是要求加強校園出入安全管理。學校要建立健全接送安全管理制度，因地制宜設置家長接送、等待區(qū)域。學生在校期間，對校園實行封閉化管理，嚴格執(zhí)行外來人員、車輛信息登記和出入證制度，嚴禁無關人員和車輛進入校園，學校根據(jù)校園及周邊治安、交通環(huán)境實際，合理設置防沖撞設施；嚴禁將與教育教學無關的易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危險品帶入學校，郵包、快遞等物品，一律在門衛(wèi)室進行交接。學校應為門衛(wèi)室配備手持探測儀，對郵包、快遞等物品進行檢測。三是要求進一步健全警校合作機制。要求公安部門健全校園安全工作組織機構設置和警力配置，配齊配強校外治安輔導員；要落實將小學、幼兒園作為巡邏必到點等工作制度，加大學校及周邊區(qū)域實兵巡邏、視頻巡邏等工作力度；要會同街鎮(zhèn)，為小學和幼兒園校門周邊100米范圍內配備1名社區(qū)網格巡邏保安并配防護器械；要會同交通部門加強校園周邊交通設施和交通秩序管理，對交通復雜的學校門前道路，在學生上學、放學時段應部署交通警察、交通輔警或交通協(xié)管員維護交通秩序，確保師生交通安全。

6、《實施意見》中提到，“探索將學校周邊200米劃設為學生安全區(qū)域，加強學校周邊環(huán)境綜合治理，加強對學校周邊有關經營服務場所和經營活動的管理和監(jiān)督”。請問“學生安全區(qū)域”是什么概念？將如何建設學生安全區(qū)域？

答：學生安全區(qū)域制度是國務院辦公廳在《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》中提出的一項探索性的創(chuàng)新舉措，通過加強校園周邊綜合治理，進一步改進學校周邊的經營秩序、交通秩序等，為學校和學生營造良好的周邊環(huán)境。為落實這一要求，《實施意見》結合本市工作實際，對進一步探索建立學生安全區(qū)域制度作了兩個方面的細化：一是明確學生安全區(qū)域范圍。根據(jù)《上海市未成年人保護條例》第二十七條規(guī)定，將學校周邊200米劃設為學生安全區(qū)域。二是細化學生安全區(qū)域相關要求。在學生安全區(qū)域內，依法分別作出禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設施，禁止設立上網服務、歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、彩票專營等營業(yè)場所，禁止設立存在安全隱患的場所等相應要求。并明確新聞出版、市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、公安等部門，要加大對中小學校園周邊出版物市場和玩具市場的監(jiān)管和檢查力度。

7、現(xiàn)在青少年的學習和生活越來越離不開網絡，而網上信息良莠不齊，對此，《實施意見》有何應對舉措，為青少年營造清朗的網絡空間？

答：網絡已經深入到我們日常生活的方方面面，尤其對青少年學生影響更大。《實施意見》在落實國家要求的基礎上，專設“網絡環(huán)境建設”部分，提出相關部門要落實三項工作要求：一是完善互聯(lián)網綜合治理體系，加強網絡內容建設、巡查監(jiān)管和規(guī)范治理；二是建立網絡舉報和快速處置機制，對網上各類有害信息，及時發(fā)現(xiàn)、堅決查處、依法懲治；三是強化互聯(lián)網法治宣傳教育，加強網絡安全，為青少年健康成長營造清朗的網絡空間。

8、《實施意見》在加強校園傳染病防控管理方面有何規(guī)定？

答：《實施意見》進一步明確相關職能部門職責，要求衛(wèi)生健康部門加強學校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導，對于學校出現(xiàn)的疫情或者學生群體性健康問題，要及時指導教育部門和學校采取措施；做好校舍新建、改建、擴建的預防性衛(wèi)生審核；組織做好轄區(qū)兒童預防接種；教育部門應組織學校落實傳染病防控相關法律法規(guī)；教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門要做好部門間檢查結果的及時通報。對學校，進一步明確了六項工作要求：一是要加強飲用水衛(wèi)生管理，定期開展飲用水水質檢測，做好二次供水儲水設施安全防范，加強學校各類飲水設備管理；二是要加強學校衛(wèi)生保健室建設，按要求配備衛(wèi)生保健人員，購置急救器材和藥品；三是要按規(guī)定定期組織學生和教職員工健康體檢，并建立學生健康檔案；四是要在衛(wèi)生健康部門的指導下分類制定傳染病防控工作制度和預案，切實履行傳染病防控工作職責，落實各項防控措施和要求；五是要在衛(wèi)生健康部門的指導下鞏固完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件“聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)處聯(lián)報”工作機制，完善應急處置預案；六是托幼機構入托入園時、小學入學時應按照要求查驗體檢證明、預防接種證等。

9、《實施意見》如何建立健全食品安全長效機制，讓家長和社會放心？

答：為進一步加強食品安全監(jiān)管，《實施意見》進一步壓實相關部門職責，細化有關監(jiān)管措施。要求市場監(jiān)管部門要加強學校食品以及供餐企業(yè)食品安全監(jiān)管力度，加強對學校周邊食品經營單位的日常監(jiān)管和專項整治；教育部門應組織學校落實食品安全相關法律法規(guī)；教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門要做好部門間檢查結果的及時通報。要求學校要落實學校食品安全管理主體責任，建立健全食品安全管理長效機制，形成校園長每周自查、責任督學每月檢查、家委會不定期查看的檢查機制，通過公示欄、校園網或APP等方式，向學校師生及學生家長公開食品原材料來源、承包經營企業(yè)、加工制作過程等食品安全相關信息。《實施意見》還強調了學校要加強春秋游、研學旅行和中等職業(yè)學校學生實習期間的集中用餐管理，切實防止食品安全事故。

10、《實施意見》提出，要以信息化提升學校安全管理能級。目前建設進展如何？下一步如何推進？

答：2016年，上海啟動建設市、區(qū)兩級視頻安防監(jiān)控平臺，目的是為了進一步提高本市中小學安全管理集約化、規(guī)范化、信息化水平，實現(xiàn)學校安全視頻巡查、、應急指揮等功能。目前已完成學校安全管理軟件開發(fā)及應用，完成16個區(qū)級視頻監(jiān)控市區(qū)對接工作。《實施意見》進一步明確了以信息化提升學校安全管理能級的兩項任務，一是要持續(xù)推進市、區(qū)、校三級視頻安防監(jiān)控平臺建設，以學校視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎，縱向實現(xiàn)市、區(qū)、校平臺對接和數(shù)據(jù)交換，橫向逐步實現(xiàn)與公安、應急管理、市場監(jiān)管等部門的信息共享，建立健全學校安全網上巡查和評估機制，建設“雪亮校園”，提高監(jiān)控能力，為校園安全風險預防、管控和打擊犯罪行為提供支撐；二是深化安全管理信息化平臺建設和應用，整合各方資源，全面采集人防、物防、技防安全數(shù)據(jù)，依托信息化平臺開展治安防范、消防安全管理、校車安全管理、風險清單管理等業(yè)務工作。同時，《實施意見》還鼓勵學校借助物聯(lián)網、人工智能等各類智能化手段，提升校園及周邊管理等工作能力和水平。

11、校園欺凌現(xiàn)象備受社會矚目，上海如何加強學生欺凌和暴力行為的防控？

答：近年來，上海認真落實教育部等九部門《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》、教育部等十一部門關于《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，加強中小學生欺凌綜合治理，取得積極成效。目前，上海中小學校園安全總體平穩(wěn)有序。

下一步，我們將認真落實好《實施意見》提出的五項要求：一是會同有關部門研究制定學生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預防和處置的指導手冊，建立專項報告和統(tǒng)計分析機制；二是落實學校主體責任，學校要設立學生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預、有效制止學生欺凌和暴力行為；三是進一步完善“預防中小學生網絡欺凌指南”，加強網絡欺凌的預防和處置，指導未成年學生妥善預防和處置網絡不良行為；四是創(chuàng)新治理手段，對有不良行為、暴力行為的學生，探索建立由擔任法治副校長、校外治安輔導員的檢察官、民警實施訓誡的制度，對實施暴力情節(jié)嚴重，構成違法犯罪的學生，公安、司法機關要依法處理；五是積極發(fā)揮專門學校在中小學生欺凌綜合治理中的作用。

（看看新聞Knews記者：周云）