美國為何執(zhí)念“以芯遏華”？中國離治愈“芯痛”還有多遠？《交叉點道》推出全新力作，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副教授江天驕為您講述《中美“芯”戰(zhàn)》。

第一集，美國“芯片法案”。

日前，美國頒布了《2022年芯片與科學(xué)法案》。該法案總額達2800億美元，分5年執(zhí)行。該法案不僅試圖通過補貼吸引半導(dǎo)體企業(yè)在美國本土投資設(shè)廠，還試圖限制相關(guān)企業(yè)在中國的生產(chǎn)經(jīng)營活動。近年來，美國打壓中國芯片科技企業(yè)、脅迫臺積電等芯片巨頭赴美投資設(shè)廠、積極組建“芯片聯(lián)盟”小圈子等一系列“筑墻”“脫鉤”的做法，充斥著霸權(quán)邏輯和冷戰(zhàn)思維，嚴重擾亂全球芯片供應(yīng)鏈。

美國此次頒布的芯片法案長達1054頁，包含經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和國家安全政策等多項內(nèi)容，旨在提升美國科技和芯片業(yè)的競爭力。該法案的主要內(nèi)容：一是向半導(dǎo)體行業(yè)提供約500億美元的資金支持，以及投資抵稅政策，鼓勵相關(guān)企業(yè)在美國研發(fā)和制造芯片；二是提供約2000億美元的科研經(jīng)費，重點支持人工智能、機器人技術(shù)、量子計算等前沿科技。

該法案出臺是美國民主、共和兩黨在國會參眾兩院長期博弈后折中妥協(xié)的產(chǎn)物。

2021年6月，美國參議院通過了2500億美元的《美國創(chuàng)新與競爭法》，試圖加強本國科技研發(fā)并同中國競爭，但該法案在眾議院被擱置。因為每個國家的財政預(yù)算都是有限的，在有限的財政面前，究竟優(yōu)先投入到哪些行業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先解決哪些問題，包括在同中國競爭的問題上是比拼硬實力，還是加入帶有意識形態(tài)色彩的內(nèi)容，美國參眾兩院以及民主共和兩黨有著不同的看法。

今年2月，美國眾議院通過了眾議院版本的《2022年美國競爭法案》；3月，美國參議院通過參議院版本的《2022年美國競爭法案》，該版本包括《芯片和5g緊急撥款方案》、《無盡前沿法案》《2021年戰(zhàn)略競爭法案》等龐雜的內(nèi)容。

在這一背景下，參眾兩院需要進行談判，消除分歧，推出一個折中版，最終給拜登總統(tǒng)批準。所以7月兩院通過的芯片法案是一個折中妥協(xié)的產(chǎn)物。

該法案的通過有著多方面的因素。一是新冠疫情導(dǎo)致全球芯片供應(yīng)鏈受到?jīng)_擊，美國自身也出現(xiàn)嚴重的芯片短缺問題。二是美國國內(nèi)經(jīng)濟社會問題嚴峻，通脹創(chuàng)歷史記錄，政府試圖通過吸引半導(dǎo)體企業(yè)在美國投資設(shè)廠解決一部分就業(yè)問題。三是該法案打著重塑美國在全球芯片供應(yīng)鏈中的位置、提升美國戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力、增強美國對華戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢等旗號，促使兩黨達成一致意見。

該法案暗含的“與中國競爭”的條款值得我們關(guān)注。法案規(guī)定，假如在美國建廠的半導(dǎo)體公司，同時也在中國或其他潛在“不友好國家”建設(shè)或擴建先進的半導(dǎo)體制造工廠，那么該公司將不會獲得該法案的補貼。

顯然，該法案是美國繼續(xù)將經(jīng)濟和科技問題泛政治化、泛安全化的表現(xiàn)。一方面，美國試圖通過該法案扶持本土芯片產(chǎn)業(yè)制造、加強芯片技術(shù)研發(fā)，尤其重視研發(fā)創(chuàng)新型、技術(shù)含量高、具有引領(lǐng)性的芯片，搶占未來全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈賽道的領(lǐng)先位置。另一方面，該法案限制有關(guān)芯片企業(yè)在華開展正常經(jīng)貿(mào)與投資活動，迫使相關(guān)企業(yè)在中美之間選邊站隊，反映出美國一些人根深蒂固的零和博弈思維。

近年來，為扭轉(zhuǎn)芯片產(chǎn)業(yè)在全球的競爭劣勢，美國采取了一系列蠻橫打壓他國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。比如向荷蘭政府施壓，要求全球最大的光刻機企業(yè)阿斯麥公司擴大對中國的禁售，限制中國獲取和開發(fā)先進芯片制造及設(shè)計技術(shù)。比如通過所謂“芯片外交”打造小圈子，以美國、日本、韓國以及中國臺灣建立所謂“芯片聯(lián)盟”。再比如要求臺積電、三星等半導(dǎo)體行業(yè)龍頭交出供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，甚至脅迫臺積電到美國投資設(shè)廠。美國的這些霸凌行徑?jīng)_擊了全球芯片供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，違背市場經(jīng)濟和全球化的客觀規(guī)律，不利于全球半導(dǎo)體行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

盡管美國氣勢洶洶，但對于芯片法案究竟能起到多大的效果，還需要冷靜觀察一段時間。

芯片研發(fā)本身就是一個燒錢耗時費力的過程，不是一蹴而就的。相關(guān)企業(yè)即便去美國投資設(shè)廠，也需要很長的一段時間來建造新設(shè)施和提高產(chǎn)能。美國這次對芯片的大規(guī)模補貼也是一種扭曲市場的行為。久而久之會帶來經(jīng)濟和社會效益的損失。美國多家媒體和智庫提出批評認為，在復(fù)雜和高度依存的全球價值鏈中，美國和中國的半導(dǎo)體企業(yè)早已深度融合，要使供應(yīng)鏈完全本地化，將付出巨大的經(jīng)濟和技術(shù)成本。因此，全球半導(dǎo)體行業(yè)完全“脫鉤”是非常不切實際的。中國大陸的半導(dǎo)體制造能力對于滿足全球市場需求至關(guān)重要。

如何應(yīng)對美國的“芯片法案”？從我們自身發(fā)展的角度來說，一方面要通過各種方式揭批美國違反市場規(guī)律、破壞全球芯片供應(yīng)鏈的霸道行徑，爭取國際社會的更多支持和合作。另一方面，我們要保持戰(zhàn)略定力，更加尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，努力推動科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步，繼續(xù)加大力度支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其關(guān)注在芯片先進制造和設(shè)計技術(shù)領(lǐng)域的投入，包括美國此次法案中重點關(guān)注的人工智能、機器人技術(shù)、量子計算等前沿科技領(lǐng)域。通過在前沿科技領(lǐng)域的突破反哺先進制造業(yè)的發(fā)展。