夏日中國，涌動改革的熱潮。

改革有破有立，得其法則事半功倍。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對改革規(guī)律的認識，提出“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套”。

黨的十八大以來，從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，到中央全面深化改革委員會，自上而下形成黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制機制。

十多年來，習(xí)近平總書記親自主持召開72場關(guān)于全面深化改革的會議，審議通過超600份改革文件，指引各方面出臺3000多項改革方案，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個領(lǐng)域，突出問題導(dǎo)向、疏堵點除痛點，全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

思路決定出路，方法關(guān)乎成效。《改革方法論》第二集，聚焦如何更加注重系統(tǒng)集成，讓全面深化改革穩(wěn)步向前，邀請中共上海市委黨校馬克思主義學(xué)院院長、上海市馬克思主義研究會會長王公龍與中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教授蔡之兵，一起討論。

厘清發(fā)展與保護的關(guān)系 系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性等，尤為關(guān)鍵的是要厘清發(fā)展與保護的關(guān)系。一場圍繞長江祛除頑疾的生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)，就交出了一份系統(tǒng)治理的綠色答卷。

前不久，長江揚州段出現(xiàn)壯觀一幕，十多頭江豚爭相躍出水面，被正在開展江豚種群全流域調(diào)查的工作人員記錄了下來。

曾幾何時，圍墾建壩、過度捕撈等粗放型發(fā)展模式，嚴重破壞了長江流域的生態(tài)環(huán)境，有著長江健康狀況“晴雨表”之稱的江豚種群陷入瀕危。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2016年年初，一場以“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”為主題的座談會在重慶召開，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”成為主基調(diào)。

近8年間，習(xí)近平總書記召開了4次以長江經(jīng)濟帶發(fā)展為主題的座談會，沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、污水管網(wǎng)加速建設(shè)、入河排污口溯源整治，“十年禁漁”扎實推進，一項項改革舉措對癥下藥、系統(tǒng)施治。

經(jīng)過多年努力，母親河“含綠量”越來越高，長江干線流域全線水質(zhì)保持在二類，一度瀕危的江豚“微笑”歸來。

黨的十八大，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。從制度層面看，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個綱領(lǐng)性文件出臺，構(gòu)筑起生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”。我國還先后制定、修訂20多部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律，實行史上最嚴“環(huán)保法”，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推行河長制、湖長制、林長制等。

從具體操作層面看，從為長江經(jīng)濟帶立下“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的規(guī)矩，到堅持“山水林田湖草沙”一體化保護和系統(tǒng)治理，再到設(shè)立國家公園，破除“九龍治水”式的碎片化管理困局……

“頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，是我們把握生態(tài)環(huán)境問題最根本的一個思維方法?！敝泄采虾Ｊ形h校馬克思主義學(xué)院院長、上海市馬克思主義研究會會長王公龍指出，黨的十八大以后，全面深化改革的大幕正式拉開，改革舉措更加注重系統(tǒng)集成。因此在生態(tài)保護的制度設(shè)計方面，更注重統(tǒng)一、協(xié)調(diào)?！耙簿褪窃诒Ｗo生態(tài)環(huán)境的前提下，來規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展，讓保護和發(fā)展形成良性互動、良性循環(huán)。”

王公龍還指出，系統(tǒng)集成思維也更加注重法律保護，用法律的剛性約束，迫使全社會必須把生態(tài)保護放在更加突出的位置。

中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教授蔡之兵則注意到，伴隨“綠色轉(zhuǎn)型”出現(xiàn)的，還有一連串“轉(zhuǎn)型”，比如協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，同時還涉及了支撐綠色轉(zhuǎn)型的“消費轉(zhuǎn)型”，以及財稅、金融、投資和相關(guān)市場化機制等政策體系的健全。

“在討論綠色發(fā)展時，之所以會一并考慮這么多其他領(lǐng)域的發(fā)展，實際上充分體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性特征。” 蔡之兵進一步表示，在改革推進、落實這樣的“全鏈條設(shè)計”和“系統(tǒng)性規(guī)劃”時，一方面要立足整體視角，做好全面深化改革的頂層設(shè)計，讓改革做到有據(jù)可依；另一方面，也要立足個體視角，掌握不同領(lǐng)域的實際情況，讓改革做到有的放矢。

厘清區(qū)域協(xié)同與全局發(fā)展的關(guān)系 下好“全國一盤棋”

區(qū)域協(xié)同，握指成拳。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是關(guān)乎我國經(jīng)濟發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措。如何厘清區(qū)域協(xié)同與全局發(fā)展的關(guān)系，推動我國加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局？位于東海之濱的長三角，作出了示范。

7月9日，從常州港出發(fā)的“宇航116”輪抵達上海外高橋港區(qū)，其裝載的鋰電池等貨物將“坐上”大船，由此開啟美洲之旅。

這次航行，也宣告了首條長三角“一單制”航線的正式運行。當(dāng)?shù)馗劭谏陥髷?shù)據(jù)延續(xù)到上海，破解了此前鋰電池等“新三樣”產(chǎn)品在水水中轉(zhuǎn)時，需要大量申報手續(xù)的難題。

事實上，自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，交通一體化一直是“先手棋”。從長三角首條環(huán)線高鐵開通運營，到蘇州高新區(qū)首個空中快線樞紐啟動，半小時通勤圈、1小時生活圈、3小時高鐵圈，24小時包郵圈，“從夢想照進現(xiàn)實”。

不斷突破時空限制，也為長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造了可能。從江蘇常州拿到“動力電池”、由浙江寧波提供一體化壓鑄機，一家上海新能源汽車整車廠，在4小時車程內(nèi)就能解決所需的配套零部件。

自2018年以來，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新總指數(shù)年均增長11.17%。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國的五分之三、三分之一和三分之一，長三角產(chǎn)業(yè)“新成色”越來越足。

長三角的蝶變，是國家推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動寫照。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念指引下，我國區(qū)域發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、均衡性明顯增強。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用日益增強；長江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。東西部發(fā)展差距持續(xù)縮小，2023年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重，分別由2012年的21.3%、19.6%提高到21.6%、21.5%，向著基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標穩(wěn)步前行。

“我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題是客觀存在的，而通過政策的引導(dǎo)、國家戰(zhàn)略的實施，目的就是讓這種不平衡走向相對平衡?！蓖豕埍硎?，黨的十八大以來，我國深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以五大國家重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，聯(lián)南接北，承東啟西，以四大區(qū)域板塊為支撐，優(yōu)勢互補，交錯互融，構(gòu)建起高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

“全國一盤棋”不斷走深走實，也到了改革的深水區(qū)。在蔡之兵看來，要想下好這盤棋，就要瞄準改革的難點、痛點和堵點，關(guān)鍵從目標約束和行為引導(dǎo)兩個層面著手推動改革。

一方面，要堅持以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為目標，堅決破除地方保護主義，統(tǒng)一區(qū)域之間的基礎(chǔ)制度規(guī)則、基礎(chǔ)聯(lián)通設(shè)施、要素資源市場、商品服務(wù)市場、市場監(jiān)管規(guī)則等，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。另一方面，要構(gòu)建有利于區(qū)域之間進行深度合作的體制機制，找到不同區(qū)域發(fā)展利益的共同點，打造區(qū)域發(fā)展的利益共同體，引導(dǎo)地方同向發(fā)力，加快形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟布局。

厘清競爭與合作的關(guān)系 加快實現(xiàn)高水平科技自立自強

對于發(fā)展先進生產(chǎn)力來說，系統(tǒng)觀念也是重要遵循。需加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，加速創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，也離不開產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。立足新發(fā)展階段，系統(tǒng)性謀劃和推進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，成為題中之義。

揮手、作揖……在日前落幕的2024世界人工智能大會上，首次正式亮相的全球首款全尺寸通用人形機器人“青龍”和它的伙伴們，組成“十八金剛”，歡迎到場觀眾。

此外，以人工智能為驅(qū)動，大模型也展示出更加豐富的應(yīng)用場景。首個“可控人物視頻生成大模型”，能讓一張任意風(fēng)格的照片生成一段人物類視頻，并首次實現(xiàn)分鐘級可控。

AI成果驚艷世界的背后，是中國人工智能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織7月3日發(fā)布的數(shù)據(jù)，過去十年間，中國在生成式人工智能開發(fā)方面提交專利申請超過3.8萬件，是排名第二的美國的6倍之多。

賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，人工智能只是引擎之一。今年以來，從國內(nèi)首個“地面空間站”通過驗收，到嫦娥六號實現(xiàn)月背采樣返回，再到深中通道領(lǐng)銜的世界級跨海集群工程建設(shè)完成，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，大國重器頻頻“上新”，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入了新動能。

在高端化、智能化的引領(lǐng)下，上半年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.7%，集成電路、服務(wù)機器人、新能源汽車、太陽能電池等產(chǎn)量，均保持兩位數(shù)增長。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需用好國內(nèi)國外兩個市場，尤其需要增強中國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中的主動權(quán)。從另一個角度看，這也是突圍之策。

就在上個月，美國財政部以所謂“國家安全”為由發(fā)布《擬議規(guī)則制定公告》，其主要內(nèi)容旨在限制美國實體在半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能等高科技領(lǐng)域的對華投資。這也是延續(xù)、加碼美國政府由來已久的打壓、遏制中國高科技發(fā)展之舉。值得注意的是，今年3月，美國還聯(lián)合英國、澳大利亞、日本、韓國等十國組成6G“排華”聯(lián)盟，被輿論解讀為以爭奪“數(shù)字權(quán)力”為目標，在未來數(shù)字空間“競贏”中國。

對此，蔡之兵指出，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國在新發(fā)展階段構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，它不僅是應(yīng)對國外“科技戰(zhàn)”不斷升級趨勢的根本舉措，也是推動實現(xiàn)我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。在影響新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列因素中，科技創(chuàng)新能力，尤其是原始科技創(chuàng)新能力將是首要因素。

因此，蔡之兵認為，實現(xiàn)科技自立自強，科技體制、教育體制、人才體制的改革未來將會是重點任務(wù)。比如，如何真正打破“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”的科技評價體系，同時樹立新的評價標準。

此外，在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合方面，如何打通產(chǎn)學(xué)研環(huán)節(jié)的堵點，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，也同樣值得期待。

“堅持科技現(xiàn)代化對中國式現(xiàn)代化的支撐與引領(lǐng)作用?！蓖豕埍硎?，只有不斷提升科技創(chuàng)新能力，才能加快實現(xiàn)我國高水平科技自立自強。

王公龍還進一步指出，中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)性工程，還需統(tǒng)籌把握好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、發(fā)展和安全等關(guān)系，這就需要增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

致廣大而盡精微，一子落而滿盤活。全面深化改革，是一場需要系統(tǒng)謀劃的攻堅戰(zhàn)、需要整體推進的持久戰(zhàn)，也是需要協(xié)同發(fā)展的配合戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記明確指出，“零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”。

面對人民群眾新期待，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，堅持科學(xué)方法論，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動全面深化改革事業(yè)在攻堅克難中，不斷邁上新臺階、取得新勝利。