新華社華盛頓8月25日電 題：打安全幌子 行遏制之實——美國濫用“國家安全”打壓中企劣跡斑斑

新華社記者許緣 丁宜 高攀

美國媒體日前報道稱中國國有公司入股科技企業(yè)字節(jié)跳動旗下子公司，在美國國內再次引發(fā)TikTok是否威脅美國國家安全的議論。

近年來，美方多次以“危害國家安全”為由打壓中國企業(yè)。專家認為，美方“國家安全”概念內涵與外延不斷擴展，對華安全審查的政治化傾向日益明顯。美方行為反映了其對他國發(fā)展的焦慮和恐慌，企圖利用世界經(jīng)濟霸主地位壓制他國經(jīng)濟發(fā)展。這種行為嚴重威脅全球供應鏈，嚴重破壞國際經(jīng)貿秩序。

濫用國家力量肆意打壓

近年來，美方多次以“危害國家安全”為由打壓中國企業(yè)，主要手段包括限制投資、出口管制以及發(fā)布行政令直接干預等。

在限制投資方面，掌握敏感數(shù)據(jù)和信息是美方叫停中國企業(yè)對美投資的主要理由，主要執(zhí)行機構是美國外國投資委員會。

2018年1月，美外國投資委員會以威脅“國家安全”為由否決了中國數(shù)字支付公司螞蟻金服以12億美元收購美國匯款公司速匯金國際的交易。

2019年4月，美外國投資委員會要求中國科技企業(yè)碳云智能出售其所持有的早在2017年收購的一家美國公司股權。專家認為，美外國投資委員會在收購案完成之后取消交易，表明美國政府對中國企業(yè)進入美國的限制加碼。

在出口管制方面，美方主要通過將中國實體或個人列入所謂出口管制“實體清單”來達到打壓目的，迄今被美方列入清單的中國實體及機構已超380家。被列入清單后，需要獲得美國商務部頒發(fā)的許可證，才可購買美國技術。

2020年12月，美國商務部將中芯國際等59家中國企業(yè)列入“實體清單”?！度A爾街日報》指出，美國政府意在借此限制中國企業(yè)獲得先進芯片生產技術。

此外，美國總統(tǒng)還通過簽署行政令，以威脅美國“國家安全”為由，強制叫停中國企業(yè)在美運營或禁止美國實體或個人與中國企業(yè)交易。比如，美國前總統(tǒng)特朗普兩次出臺行政令，以“威脅國家安全”、擔心數(shù)據(jù)泄露為借口，試圖限制微信和TikTok在美運營。

“國家安全”不斷泛化

近年來，美國對華安全審查呈現(xiàn)諸多新特點，“國家安全”概念的內涵與外延逐漸擴展，不斷泛化。

中國國際問題研究院世界經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長王瑞彬接受新華社記者采訪時表示，美國以“國家安全”為名的安全審查制度日趨嚴格化，審查范圍從制造業(yè)擴大到服務業(yè)，再到金融服務業(yè)、大數(shù)據(jù)服務業(yè)，領域不斷向縱深擴展。

中國政法大學教授霍政欣對記者說，美國“國家安全”概念的外延不斷被擴展。從特朗普執(zhí)政時期將“國家安全”外延擴展至貿易、產業(yè)鏈等領域，到如今意欲打造一個把中國排除在外的新的全球產業(yè)鏈，泛化“國家安全”已成為美方遏制中國的重要手段之一。

謀求壟斷維護霸權

美國濫用“國家安全”打壓中企背后有多重原因，其中最主要的是維護自身霸權。伴隨經(jīng)濟全球化，以中國為代表的一些新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟快速發(fā)展，國力不斷增強，引發(fā)“美式焦慮”。

中國社會科學院美國問題專家呂祥分析，二戰(zhàn)后美國形成了現(xiàn)有國家安全基本框架，以及應對大國戰(zhàn)略競爭的機制，隨著中國日漸強大，美國政府對國家安全主要矛盾的認知發(fā)生了變化，其制約目標逐漸轉向中國。

中國政法大學國際法學院院長孔慶江對記者說，美國以“國家安全”為名打壓中國企業(yè)，意在遏制中企的國際競爭力，維持其超級壟斷利益。

俄羅斯知名媒體人安德烈·卡拉欽斯基說，不僅對中國華為等企業(yè)，美國對參與俄羅斯項目的歐洲企業(yè)、對從汽車到半導體的日本企業(yè)，都是如法炮制。

廣州大學網(wǎng)絡空間先進技術研究院院長田志宏說，美方各種舉措都是為了壟斷市場，試圖形成美國企業(yè)一家獨大局面，建立全球市場美國化生態(tài)，進而控制和壓榨他國企業(yè)，攫取最大利益。

造成廣泛負面影響

美方泛化“國家安全”概念，濫用國家力量，無理打壓外國企業(yè)，其負面影響復雜深遠。

多名美國專家和學者指出，美方有關做法嚴重破壞市場經(jīng)濟和公平競爭原則，最終將損害全球市場及企業(yè)信心。耶魯大學法學院高級研究員扎姆·扎克認為，美國正在走一條“技術民族主義道路”。不僅中國，任何被美國視為對手的國家，它們的企業(yè)都可能因“不利于美國國家安全”而被打壓。

中國社會科學院美國研究所經(jīng)濟室主任羅振興表示，美方有關做法對國際經(jīng)貿秩序造成嚴重破壞，對全球產業(yè)鏈供應鏈安全帶來嚴重威脅。

美方上述做法對美國經(jīng)濟也造成強烈“反噬”。羅振興認為，美方無理打壓中企將影響外資企業(yè)對美國營商環(huán)境的看法，加劇外界對美國市場開放性的擔憂，破壞美國市場吸引力。

中國信息安全研究院副院長左曉棟認為，美國政府要求TikTok提供算法、轉讓數(shù)據(jù)控制權，實質上構成了對中國網(wǎng)絡主權的侵犯。