【編者按】為加強(qiáng)“四史”學(xué)習(xí)教育，深入對黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的認(rèn)識，進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)上海紅色文化，彰顯上海城市精神和品格，5月27日起，由上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、解放日報(bào)·上觀新聞聯(lián)合制作的6集短視頻《為什么是上海（第三季）——“排頭兵、先行者”的擔(dān)當(dāng)之路》在上觀新聞（APP）“思想?yún)R”欄目播出。

1978年，黨的十一屆三中全會揭開了改革開放的大幕，中國由此踏上了高速發(fā)展的快車道。作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海承載著非凡的使命，彰顯著特殊的擔(dān)當(dāng)。那么“排頭兵、先行者”的定位是怎么來的？上海又是如何做的？請跟隨我們的鏡頭，一起來看看“排頭兵、先行者”的擔(dān)當(dāng)之路。

第三集：從“大變樣”到“城市更新”

主持人：我身后是南浦大橋。它于1988年動工建設(shè)，1991年投入運(yùn)營，是上海市區(qū)第一座跨越黃浦江的大橋。應(yīng)該說，改革開放以來，上海這樣的城市建設(shè)還有很多很多。

曾經(jīng)的上海一度是另一幅景象：住房緊張、環(huán)境污染、交通擁堵……改革開放后，上海城市格局和面貌的變化是如何實(shí)現(xiàn)的？首先要?dú)w功于現(xiàn)代化的城市規(guī)劃。

伍江（同濟(jì)大學(xué)原常務(wù)副校長、教授）：在新中國成立后的相當(dāng)長時(shí)間里，上海城市建設(shè)圍繞工業(yè)基地的建設(shè)展開，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)相對滯后，在一定程度上制約了上海的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

上世紀(jì)80年代中期，上海開始了改革開放之后的第一輪城市規(guī)劃。1986年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)《上海市城市總體規(guī)劃方案》，明確了上海的城市發(fā)展目標(biāo)和城市建設(shè)發(fā)展方向，提出要使上海發(fā)展成為以中心城為主體、市郊城鎮(zhèn)相對獨(dú)立、中心城與市郊城鎮(zhèn)有機(jī)聯(lián)系、群體組合的社會主義現(xiàn)代化城市。

90年代末，上海通過改革開放實(shí)現(xiàn)了快速增長，80年代制定的城市規(guī)劃明顯滯后于城市發(fā)展，所以上海開始了改革開放后的第二輪城市規(guī)劃。這一次主要是結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)增長中心的轉(zhuǎn)移和城市發(fā)展的一般規(guī)律、基本趨勢，把上海的城市定位放在了更高層次上。2001年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）》，確立了上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一和現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

到了2015年左右，上一輪城市規(guī)劃也已經(jīng)很難適應(yīng)發(fā)展需要，上海又啟動了面向2035規(guī)劃，提出了建設(shè)“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”，主動融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群等目標(biāo)。

主持人：有了城市規(guī)劃，如何將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)呢？上海一方面加大舊城改造力度，另一方面逐步擺脫“大拆大建”的傳統(tǒng)路徑，實(shí)現(xiàn)城市更新。

改革開放后，上海的舊城改造大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：20世紀(jì)80到90年代以拆除重建為主；90年代初到2000年引入市場化舊改運(yùn)作機(jī)制；21世紀(jì)初到2010年上海世博會的召開，變?yōu)椤安?、改、留”并舉；2010年至今，中心城區(qū)建設(shè)從舊城改造轉(zhuǎn)向城市更新。

伍江：城市更新的理念就是，城市是一個(gè)有機(jī)體，城市的生活品質(zhì)得到不斷提升，人民生活得到不斷改善，城市建設(shè)從“有沒有”的問題，轉(zhuǎn)向“好不好”的問題，也更加強(qiáng)調(diào)對歷史文化的保護(hù)。只有這樣，上海才能體現(xiàn)出歷史文化名城和現(xiàn)代化國際大都市互相交融的獨(dú)特魅力。這是我們城市規(guī)劃和城市建設(shè)的一個(gè)重要的理念轉(zhuǎn)變。

主持人：談到上海的城市建設(shè)，曾有這樣一句膾炙人口的話：一年變個(gè)樣，三年大變樣。其所映照的，就是浦東開發(fā)開放給上海城市建設(shè)帶來的“加速度”。

浦東開發(fā)開放這項(xiàng)國家戰(zhàn)略，為上海的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了空前機(jī)遇。事實(shí)上，浦東從開發(fā)開放伊始就承擔(dān)著推動上海城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。

楊宏偉（上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任、首席研究員）：浦東開發(fā)開放模式堅(jiān)持東西聯(lián)動發(fā)展，遇到的第一個(gè)難題就是黃浦江的阻隔，所以全面解決越江工程就成為當(dāng)時(shí)的當(dāng)務(wù)之急。從南浦大橋、楊浦大橋規(guī)劃建設(shè)開始，至今在黃浦江上每3千米就有一處越江工程，浦東路網(wǎng)與浦西路網(wǎng)已形成一個(gè)整體，中心城區(qū)范圍由浦西延伸到了浦東整個(gè)外環(huán)線范圍內(nèi)。

主持人：在大規(guī)模城市建設(shè)過程中，人們還發(fā)現(xiàn)，市區(qū)里煙囪變少了，綠地變多了，河水變清了。

楊宏偉：在改革開放前，上海作為全國工業(yè)生產(chǎn)重地，生態(tài)環(huán)境方面的歷史欠賬較多。直到改革開放初期，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)入快車道，但在生態(tài)建設(shè)方面的問題還很突出。針對這一狀況，在生態(tài)環(huán)境，尤其是水環(huán)境和綠化環(huán)境的整治和建設(shè)方面，上海做出了大量努力，比如改善排水供水網(wǎng)絡(luò)，治理城市污水、排煙、噪聲等。特別是蘇州河的治理揭開了面向21世紀(jì)的上海城市環(huán)境治理的“世紀(jì)征程”。

主持人：從1998年到2011年，上海先后實(shí)施了三期蘇州河環(huán)境綜合整治工程。蘇州河干流基本消除黑臭，水質(zhì)不斷改善，生態(tài)開始修復(fù)。

城市空間布局的優(yōu)化和城市功能的不斷完善，使上海煥發(fā)出新的面貌，為上海擔(dān)當(dāng)“排頭兵、先行者”的重任塑造了健康的肌體，而且也在潛移默化中更新著城市發(fā)展理念，為上海在改革開放中率先進(jìn)行一些重大體制性突破提供了內(nèi)生動力。