己亥年新春的第一個工作日上午，市委、市政府召開進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作大會。會上，上海進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃公布，涉及到四個方面25項任務。

在高標準持續(xù)深化世行營商環(huán)境評價對標改革方面：

在進一步對標國際營商環(huán)境先進經(jīng)濟體的基礎上，上海形成了2019年世行營商環(huán)境指標對標改革專項行動計劃2.0版，對以地方事權為主的指標，明確了進一步的改革目標和改革任務。主要體現(xiàn)在7個方面。

開辦企業(yè)。2019年的改革目標：環(huán)節(jié)由4個減少到3個，辦理時間由9天減少到3-5天，費用爭取有所下降。主要改革舉措：一是優(yōu)化完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺系統(tǒng)功能；二是將就業(yè)參保登記信息填報整合入“一窗通”平臺，實現(xiàn)全流程“一次填報”；三是稅務部門發(fā)票申領窗口進駐各區(qū)行政服務中心，設置線下開辦企業(yè)“一窗通”窗口，實現(xiàn)開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與發(fā)票“一窗發(fā)放”；四是將公安部門印章刻制系統(tǒng)納入“一窗通”系統(tǒng)，實現(xiàn)“一窗通”一表填報，后臺數(shù)據(jù)同步共享。

辦理施工許可。2019年的改革目標：環(huán)節(jié)由19個減少到14個，辦理時間由169.5天減少到97天，質(zhì)量控制指數(shù)和成本保持現(xiàn)有成果，力爭有所提升。主要改革舉措：一是修訂建設項目環(huán)評分類管理目錄，豁免一批環(huán)境影響小、風險可控的小型項目的環(huán)評手續(xù)。二是完善施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督的相關管理措施，針對社會投資小型項目在明確建設單位主體責任的同時，減少質(zhì)量監(jiān)督機構的隨機檢查頻次。三是出臺全覆蓋建設工程綜合驗收管理辦法，實行綜合驗收，取消小型社會投資項目消防部門的單獨竣工驗收。四是修改完善供排水接入改革實施辦法，將申請、現(xiàn)場踏勘、方案答復與工程建設階段其他環(huán)節(jié)同步并聯(lián)辦理。五是依托“一網(wǎng)通辦”平臺，加強數(shù)據(jù)共享對接，實現(xiàn)投資項目備案和辦理施工許可“一網(wǎng)通辦”。六是進一步優(yōu)化審批系統(tǒng)功能，實現(xiàn)社會投資項目審批全程無紙化、零窗口、一網(wǎng)通辦。

獲得電力。2019年的改革目標：環(huán)節(jié)由3個縮減為2個，獲得電力平均時間壓縮至不超過20天。主要改革舉措：一是進一步減少辦電程序。在申請環(huán)節(jié)加入合同內(nèi)容，實現(xiàn)申請即簽合同。二是進一步壓縮低壓小微用戶辦理時間。160千瓦（KW）及以下低壓小微用戶的選線、供電方案設計從14個工作日壓縮至8天，外線施工從10個工作日壓縮至7天；涉及不超過150米外部電源工程的，規(guī)劃、路政、交警、綠化等相關審批試行告知承諾管理。三是打造網(wǎng)上服務平臺，減少辦電程序和臨柜次數(shù)。四是推進智能電網(wǎng)建設，提升供電品質(zhì)。

財產(chǎn)登記。2019年的改革目標：環(huán)節(jié)由4個減少到2個，辦理時間由9天減少到5天，質(zhì)量指數(shù)爭取由23.5提升至24.5。主要改革舉措：一是對常規(guī)不動產(chǎn)登記事項全面實行網(wǎng)上預受理。二是對不涉及房產(chǎn)稅的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記事項實行當場核稅。三是針對企業(yè)間轉(zhuǎn)讓工業(yè)倉庫的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記開通當日辦結(jié)的綠色通道。四是設置獨立的不動產(chǎn)登記和地籍圖服務的投訴電話，建立獨立糾紛處理機制。五是優(yōu)化繳稅和登記費支付等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)申請人“最多跑一次”。

跨境貿(mào)易。2019年的改革目標：進口方面，邊境合規(guī)時間保持在48小時以內(nèi)，邊境合規(guī)費用從335美元降為316美元；單證合規(guī)時間從24小時降為8-10小時，單證合規(guī)費用從120美元降為70美元。出口方面，邊境合規(guī)時間從23小時降為16-20小時，邊境合規(guī)費用從305美元降為293美元；單證合規(guī)時間從8小時降為6-8小時，單證合規(guī)費用保持在70美元以內(nèi)。主要改革舉措：一是減少進口申報隨附單證，取消汽配類商品自動進口許可證和紙質(zhì)設備交接單。二是降低進口邊境合規(guī)費用，包括取消報檢費、降低貨物港務費、保安費、搬移費等。三是減少出口申報隨附單證，推廣出口原產(chǎn)地證書自主打印，取消紙質(zhì)設備交接單。四是降低出口邊境合規(guī)費用，取消報檢費，降低貨物港務費、保安費、搬移費。五是推廣進口“提前申報”、“提前換單”，擴大關稅保證保險試點范疇，推進提貨單電子化流轉(zhuǎn)。六是加強對上海口岸經(jīng)營性收費的檢查力度。七是按照服務與收費相一致原則，規(guī)范集裝箱堆場、查驗場站收費，加強價格監(jiān)督檢查，防止濫用優(yōu)勢地位指定服務商。

納稅。2019年的改革目標：總稅率及社會繳費降低到65%左右，納稅時間減少到130小時。保持其他指標表現(xiàn)并爭取有所提升。主要改革舉措：一是落實國家政策，停征河道管理費。二是調(diào)整住房公積金繳存基數(shù)、比例以及月繳存上下限，明確職工本人和單位住房公積金繳存比例為各5%至7%。單位可以在5%至7%范圍內(nèi)自主確定住房公積金繳存比例，并取消審批流程。三是加快推進涉稅服務事項網(wǎng)上辦理，納稅基本信息共享共用。

積極爭取營商環(huán)境改革先行先試。對獲得信貸、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護中小投資者等指標，實施加強信用信息共享、持續(xù)推進隨機自動分案、設立企業(yè)破產(chǎn)人管理協(xié)會等改革舉措，并從市場需求實際出發(fā)，積極爭取國家主管部門支持，先行先試相關改革舉措。

在制度創(chuàng)新上繼續(xù)走在前列方面：

提升“一網(wǎng)通辦”政務服務效能。全面完成政府部門信息系統(tǒng)上云遷移，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理。2019年行政審批事項承諾審批時限平均減少一半、提交材料平均減少一半；2019年新增100項業(yè)務流程優(yōu)化再造事項、新增100項高頻個人事項全市通辦。將“證照分離”改革推向深入。對不涉及法律法規(guī)調(diào)整的改革舉措在全市復制推廣。凡涉及企業(yè)審批事項的，都要按“證照分離”原則進行改革。進一步加大簡政放權力度。按照國家部署，再取消調(diào)整一批行政審批事項。全面建成建設項目審批平臺；持續(xù)開展“減證便民”行動。繼續(xù)推進高水平擴大開放。在深化實施“擴大開放100條”基礎上，再推出一批有分量的開放舉措。積極探索包容審慎監(jiān)管。對跨領域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索完善行政管理的容錯機制。加強監(jiān)管規(guī)范化建設，減少自由裁量權。對首次、輕微的違規(guī)經(jīng)營行為，依法免于行政處罰。樹立自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境新標桿。以跑出更高質(zhì)量的“自貿(mào)區(qū)速度”為目標，結(jié)合實際，再推出一批具有浦東特點的自主改革事項。

在著力加強精準服務方面：

打響上海“窗口服務”品牌。深化實施線上窗口與線下窗口同事同標，線上線下一體提升服務質(zhì)量。推動惠企政策“一窗通辦”。以區(qū)行政服務中心為載體，實現(xiàn)惠企政策“一口受理、一窗通辦”，提高企業(yè)對惠企政策的知曉度、感受度。加大對中小企業(yè)支持力度。全面落實好民營經(jīng)濟27條。完善12345熱線、企業(yè)服務云“兩位一體”的企業(yè)訴求收集和分派、研究、處理機制。打造中小企業(yè)服務高地。著力加強知識產(chǎn)權保護。進一步提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和效率，完善知識產(chǎn)權執(zhí)法體系，推進“三合一”機制改革，加強知識產(chǎn)權保護刑行銜接。進一步降低企業(yè)運營成本。全面貫徹國家各項減輕稅費政策，進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。進一步降低用工成本、用電用氣成本和出口環(huán)節(jié)費用。建立更加完善的市場主體退出機制。建設注銷企業(yè)網(wǎng)上服務平臺，進一步完善簡易注銷程序。推動破產(chǎn)基礎制度建設。

在完善營商環(huán)境工作機制方面：

重點是建立3個溝通協(xié)調(diào)機制：一是政府部門之間的營商環(huán)境建設聯(lián)席會議機制，把營商環(huán)境建設工作和服務企業(yè)工作有機結(jié)合起來，并加強長三角區(qū)域的改革經(jīng)驗交流和市場監(jiān)管聯(lián)動。二是面向市場的政企溝通機制，設立“上海營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會”，聘請市場機構作為營商環(huán)境建設咨詢顧問，提高溝通和改革效率。三是法治保障的政學共同體，本市司法機關、法學院校和研究機構、專業(yè)執(zhí)業(yè)機構共同參與，深化研究涉及營商環(huán)境的涉法涉規(guī)等重大問題。同時，按照國家營商環(huán)境評價的工作要求，組織好本市的以評促改工作，開展對各區(qū)的營商環(huán)境考核評估。

（看看新聞Knews記者：丁元騏 謝丹青）