近日，中共中央，國務院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，這是新中國成立以來，黨中央、國務院、中央軍委頒布的第一個指導經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的綱領性文件，官方對這份文件的定義是"著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務、政策措施"。意見明確提出，要加快引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產和維修領域，推動軍工技術向國民經(jīng)濟領域的轉移轉化。如何實現(xiàn)？意見也給出了頂層設計：那就是軍民融合。

首先是進一步打破行業(yè)封閉，推進社會化大協(xié)作，推進軍工企業(yè)專業(yè)化重組，擴大引入社會資本。構建公平競爭的政策環(huán)境。此外，意見還提出著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高等學校，科研院所的優(yōu)勢和潛力，加大國防科研平臺向民口單位的開放力度。同時，鼓勵地方單位培養(yǎng)軍事人才，國家在條件建設，財政投入和表彰激勵等方面給予政策傾斜。

應該說，《意見》的發(fā)布，是對推進軍民融合深度發(fā)展的全要素多領域的框架設計。軍事專家杜文龍則認為，此次對軍民融合作出頂層設計，具有里程碑意義。

那么，軍民融合到底要怎么融呢？我們不妨來看看發(fā)達國家的范例。美國建立的國防科技工業(yè)體系就是軍民融合一個典型，其軍工企業(yè)近90%為私營企業(yè)，美國國會的一份研究報告顯示，軍民融合給美國國防部每年節(jié)約300億美元，相當于其采辦費總額的20%以上。具體來看，美軍未來戰(zhàn)士系統(tǒng)的手機是三星的，美軍的軍服、軍靴部分產自中國臺灣，美軍的海外基地活動營房產自中國大陸，美軍這樣的例子不勝枚舉。

另一個值得我們研究的對象是日本。二戰(zhàn)后，日本不能保留軍隊，也自然就沒有了軍工企業(yè)。然而，今天日本的"蒼龍"潛艇、10式坦克、金剛級驅逐艦等裝備都處于世界一流水平，這是因為日本在全產業(yè)打造軍民兩棲企業(yè)的發(fā)展模式，也就是說，雖然沒有專門的軍工企業(yè)，但是所有日本企業(yè)都有軍工部門。舉個大家都熟悉的例子，三菱重工，既生產三菱汽車，比如世界聞名的帕杰羅越野車，也生產戰(zhàn)斗機、坦克等軍品，比如F-2、F-15J戰(zhàn)斗機，90式坦克等。

事實上，軍民融合主要有兩層含義，一是"軍轉民"，就是軍工技術向民用領域轉移轉化；二是"民參軍"，即民營主體參與軍工市場，應該說，近年來我國的軍民融合也取得了一定成果，尤其是"軍轉民"已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點，但另一方面，"民參軍"卻壁壘重重，有實力的民營企業(yè)覺得軍工"高高在上"，受到軍品市場準入門檻的限制，很難進入國防科工領域。

"民參軍"的壁壘究竟在哪，杜文龍指出，幾大軍工集團壟斷市場、武器裝備保密級別高等，都是問題關鍵。不過，《意見》的出臺將有助于引入競爭機制，逐漸降低民營企業(yè)的準入門檻，在不久的將來，民營企業(yè)完全有可能參與到像航母這樣武器裝備的制造當中。

值得關注的是，近段時間以來，我國有一批先進的武器裝備紛紛亮相，僅7月就有三艘艦艇正式入列。7月12日，新一代052D型導彈驅逐艦銀川艦正式入列，7月15日，中國自行設計制造的新型遠洋綜合補給艦洪湖艦、駱馬湖艦加入南海艦隊。此外，運-20飛機也正式列裝中國空軍。

有輿論關注到，這些艦艇入列正值南海仲裁案結果出爐之際，加之近期中國在南海頻頻亮劍，于是外界紛紛猜測，這份意見的出臺，是不是在做戰(zhàn)略準備？杜文龍認為，《意見》出臺時間是政策推進的正常節(jié)點，不過，《意見》中也是特別提及，要統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權，推進實施海洋強國戰(zhàn)略，這是因為海上裝備建設是目前重中之重，而海上裝備開發(fā)又往往周期較長，《意見》的出臺將進一步引入競爭機制，以提高武器裝備開發(fā)效率，保證將來必要時為我所用。