目前，上海城市水治理的轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、從以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主轉(zhuǎn)向制度規(guī)制為主

水治理基礎(chǔ)設(shè)施包括治理水污染的截污納管基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理設(shè)施及保障用水安全的水源地建設(shè)設(shè)施等。無論哪個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體，水治理的初始及首要手段都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海市從2000年開始進(jìn)入大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，這其中有很大部分是彌補(bǔ)以往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬。隨著水相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐漸完善，未來工程建設(shè)的空間相對(duì)有限，而越來越依賴于制度、政策及發(fā)動(dòng)廣泛的公眾參與。從本質(zhì)上看，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是通過人工手段從末端物理上減少進(jìn)入水體的污染物，是一種直接和線性的方式。而制度創(chuàng)新是通過新的有效的制度規(guī)制，建立一種多維的、多方參與的水治理模式。

2、從以命令控制為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主

環(huán)境保護(hù)管理早期基本是單一運(yùn)用命令控制手段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的變化，政策工具的種類和范圍不斷擴(kuò)大，基于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的環(huán)境保護(hù)政策工具日漸豐富。我國環(huán)境保護(hù)政策中，命令控制政策較為成熟，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主的市場(chǎng)調(diào)節(jié)政策仍處于摸索階段。盡管以往也實(shí)施了一些以價(jià)格為主的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如排污費(fèi)等，但問題在于排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，不能反映實(shí)際的污水處理成本，無法將排污的外部成本內(nèi)部化，也就無法起到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的作用。上海第六輪環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃中提出要完善環(huán)境價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋砻魃虾Ｔ絹碓街匾曇越?jīng)濟(jì)激勵(lì)等市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段改善企業(yè)環(huán)境行為。

3、從集中整治為主轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理為主

自1998年上海市政府發(fā)布蘇州河環(huán)境綜合整治管理辦法開始，全市經(jīng)歷了近20年的河道集中整治的歷程。在上海經(jīng)歷了從蘇州河整治——市區(qū)骨干河道——郊區(qū)骨干河道——萬河整治這一系列的集中整治行動(dòng)后，市內(nèi)地表水水質(zhì)未有顯著改善。實(shí)際上水環(huán)境的自然屬性與集中式的運(yùn)動(dòng)式的整治原本就是互相矛盾的，集中整治只能在短期進(jìn)行一些工程治理，而伴隨著上游污染水體的流動(dòng)新的污染物又重新富集。

未來對(duì)照國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)方案要求，建立水環(huán)境長(zhǎng)效治理機(jī)制和政策。近年來，市水務(wù)局財(cái)政預(yù)算支出中，每年約有9000萬元用于河道養(yǎng)護(hù)，2015年市水務(wù)局出臺(tái)了河道管理養(yǎng)護(hù)工作考核辦法，一定程度上表明長(zhǎng)效的河道養(yǎng)護(hù)機(jī)制逐漸建立。但未來應(yīng)將污染防治與河道養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，建立能夠長(zhǎng)足改善河道水質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、從減少人類活動(dòng)對(duì)水環(huán)境影響為主轉(zhuǎn)向恢復(fù)水體自身修復(fù)能力為主

需要看到的是，無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是水管理制度創(chuàng)新，主導(dǎo)思想是通過各種手段減少人類活動(dòng)對(duì)水環(huán)境的影響，或通過人為手段幫助河道提高環(huán)境容量為人類所用。未來應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度的基礎(chǔ)上，將水治理的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)移到恢復(fù)河流自然生態(tài)，通過水生態(tài)系統(tǒng)自身調(diào)節(jié)優(yōu)化水環(huán)境的方向上來。

專家建議，為了順利實(shí)現(xiàn)上海水治理的轉(zhuǎn)型，建議上海應(yīng)按照水環(huán)境的自然屬性，制定長(zhǎng)期的、分階段實(shí)施的河道水質(zhì)改善目標(biāo)；加強(qiáng)全市水體基礎(chǔ)環(huán)境能力及污染源排放影響的研究；有針對(duì)性地削減水污染物排放；將污染源削減與河流自然恢復(fù)相結(jié)合；并將河道水質(zhì)改善目標(biāo)納入河道治理財(cái)政資金考核機(jī)制。

（看看新聞Knews記者：湯銘 編輯：余寒靜）