隨著文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，多個(gè)城市陸續(xù)打造標(biāo)志性旅游項(xiàng)目以吸引游客、提升城市形象。然而在這背后，一些地方因過度追求網(wǎng)紅效應(yīng)，導(dǎo)致不少文旅項(xiàng)目最終淪為爛尾樓。

最近有媒體報(bào)道，浙江桐廬縣的江南鎮(zhèn)的一個(gè)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，早在11年前就立項(xiàng)，但直到現(xiàn)在，這個(gè)項(xiàng)目依然沒有投入正常運(yùn)營，到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題呢？據(jù)該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人王先生介紹，早在2013年，他的公司應(yīng)桐廬縣江南鎮(zhèn)的招商邀請(qǐng)，計(jì)劃在位于江南鎮(zhèn) 江南路1288號(hào)的位置，建設(shè)一個(gè)名為中華實(shí)景園的文旅項(xiàng)目。按照規(guī)劃，項(xiàng)目是集會(huì)展、科普、酒店、商超等功能于一體的，大型文化旅游綜合體。

按照當(dāng)初投資開發(fā)的框架協(xié)議，江南鎮(zhèn)方面承諾會(huì)在2013年12月15號(hào)之前，將相關(guān)土地進(jìn)行移交。不過，王先生發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初協(xié)議約定的內(nèi)容，尤其是租賃用地的移交有不少困難。首先，王先生江南鎮(zhèn)方面沒有按照要求交地，此外，江南鎮(zhèn)頻繁的人事變動(dòng)導(dǎo)致土地移交困難。

針對(duì)土地?zé)o法按時(shí)移交的問題，2014年，王先生在向桐廬縣的相關(guān)主管部門求助后，桐廬縣相關(guān)主管部門舉行專題協(xié)調(diào)會(huì)之后，總算開始進(jìn)場施工。此后，項(xiàng)目上又出現(xiàn)了建設(shè)方與施工方之間的經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)展緩慢，直到2016年中華石景園的一期才算是基本完工。不過，由于江南鎮(zhèn)移交的一期土地邊界不清，再加上施工方的工程質(zhì)量瑕疵，園區(qū)無法完成封閉，也無法通過相關(guān)部門的驗(yàn)收，導(dǎo)致這一項(xiàng)目至今也沒有投入正常運(yùn)營。

針對(duì)這一問題，江南鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員表示，鎮(zhèn)政府已經(jīng)按照相關(guān)約定移交了相關(guān)土地，土地也具備相應(yīng)的建設(shè)要求，造成中華石景園項(xiàng)目立項(xiàng)11年仍未投入運(yùn)營的各方因素較多，除政策變化和環(huán)境變化之外，最主要的原因還是項(xiàng)目的運(yùn)營主體，也就是王先生的公司后期在資金上存在較大缺口，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯。目前鎮(zhèn)政府正在積極配合項(xiàng)目各方完成工程驗(yàn)收，并將在項(xiàng)目的后續(xù)推進(jìn)上給予必要協(xié)助。

大手筆的項(xiàng)目爛尾，令人唏噓不已。事實(shí)上，類似的案例還有不少。比如位于湖南的一個(gè)古城項(xiàng)目，原本按照5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)打造具有江南特色文化的標(biāo)志性景點(diǎn)，計(jì)劃總投資約75億元、規(guī)劃用地面積約3500畝，如今，已建成項(xiàng)目大面積閑置荒廢，未銷售面積高達(dá)95%左右；還有江蘇一地號(hào)稱要“打造全球規(guī)模最大、世界第一的頂級(jí)樂園”，但因開發(fā)企業(yè)“爆雷”，項(xiàng)目閑置多年。還有四川德陽的“古名天下”景區(qū)，自2022年6月閉園以來，已荒廢近兩年，建造的歷代帝王雕像和兵馬俑淹沒在荒山中，羊群在其中肆意穿梭。

為何立項(xiàng)耗資過億、定位打造網(wǎng)紅景點(diǎn)卻頻陷停擺、爛尾泥潭呢？對(duì)此，有文旅業(yè)內(nèi)人士表示，從宏大藍(lán)圖到閉園荒廢，不少網(wǎng)紅景區(qū)之所以爛尾 多半因?yàn)轫?xiàng)目本身就是“拍腦袋、想當(dāng)然”的產(chǎn)物。其中不少爛尾項(xiàng)目，都以樹立當(dāng)?shù)匦蜗鬄橛?，舉債投建、盲目鋪攤子，最終變身難以收拾的爛攤子。不得不說，“爛尾”背后，大搞“形象工程”“政績工程”才是真問題，究其實(shí)質(zhì)就是“畸形政績觀”在作祟。

此外，部分爛尾項(xiàng)目，一開始就是假借文旅開發(fā)之名，行圈地開發(fā)地產(chǎn)之實(shí)。地方政府的本意是招商引資，做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)，但常常陷入開發(fā)房地產(chǎn)的老路。更有甚者，項(xiàng)目上馬之時(shí)，就違規(guī)“帶病”。項(xiàng)目資質(zhì)不全，但有關(guān)部門在用地手續(xù)、規(guī)劃審批上，卻“睜一只眼、閉一只眼”，還不乏“先上車 后買票”的項(xiàng)目，為后續(xù)開發(fā)運(yùn)營埋下許多隱患。

類似不顧民生，盲目舉債的文旅項(xiàng)目，除了造成資源浪費(fèi)，還會(huì)對(duì)地方財(cái)政造成巨大沖擊。以貴州獨(dú)山縣為例，近年來剛剛實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”，2018年獨(dú)山縣年財(cái)政收入只有10億元，但是為了建造所謂的“天下第一水司樓”，該縣負(fù)債400億元，相關(guān)負(fù)責(zé)人也被追責(zé)。

為了降低大型文旅項(xiàng)目爛尾風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門出臺(tái)了有針對(duì)性的規(guī)范措施。2018年，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中劃出了一條紅線嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)。2019年，相關(guān)方面又印發(fā)通知，要求把整治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”、“面子工程”問題納入主題教育專項(xiàng)整治內(nèi)容。

為了持續(xù)推動(dòng)文旅業(yè)良性增長，各地都有發(fā)展文旅的熱情，但部分項(xiàng)目“帶病上馬”，最后變成了爛尾工程，如何吸取教訓(xùn)，避免盲目決策？中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮在接受看看新聞Knews采訪時(shí)表示，各地要避免文旅投資項(xiàng)目“帶病上馬”，首先相關(guān)部門在選人用人方面就需要端正導(dǎo)向，地方政府也要樹立正確的政績觀和發(fā)展觀。在文旅投資項(xiàng)目的決策論證、評(píng)估審批和監(jiān)管等方面，要探索建立全鏈條的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)這些項(xiàng)目的監(jiān)督。在發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政紀(jì)律、環(huán)境保護(hù)等方面，也要明確不可觸碰的底線和紅線，需要建立嚴(yán)肅的追責(zé)、問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵決策者的指導(dǎo)和監(jiān)督?？梢越⒁恍﹥?yōu)秀項(xiàng)目案例庫和問題案例庫，通過正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來引導(dǎo)地方政府有序發(fā)展。

馬亮說，現(xiàn)在不少城市都會(huì)熱衷于打造網(wǎng)紅城市，為城市流量而展開晉升，但是發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)和吸引游客項(xiàng)目遠(yuǎn)不止于景區(qū)建設(shè)和景點(diǎn)打造等硬件的投入，還涉及到地方特色、歷史文化、風(fēng)土人情、旅游等多個(gè)方面，它不僅限于一個(gè)點(diǎn)上的景點(diǎn)的打造，而是特別注重發(fā)展旅游在軟環(huán)境、軟實(shí)力等方面做文章，避免千篇一律，千城一面。與其追求“大而全”的景點(diǎn)工程，不如擁抱“小而美”的文旅項(xiàng)目，文旅發(fā)展歸根結(jié)底是為了推進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和增加居民的收入，提升老百姓的安全感、幸福感和獲得感。所以，在設(shè)計(jì)論證建設(shè)文旅項(xiàng)目的時(shí)候，切不可偏離這一根本目標(biāo)。