2018年的11月5日，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書(shū)記宣布長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

5年來(lái)，一體化發(fā)展的美好藍(lán)圖正在不斷地變?yōu)樯鷦?dòng)的現(xiàn)實(shí)。下一步，長(zhǎng)三角如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更合理的分工、凝聚更強(qiáng)大的合力、邁向更高質(zhì)量的一體化發(fā)展呢？《中國(guó)長(zhǎng)三角》特別節(jié)目“江海潮涌五年間”邀請(qǐng)了三位長(zhǎng)三角一體化的重磅嘉賓，從四個(gè)關(guān)鍵字出發(fā)，進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞1——“政”：打破行政藩籬的創(chuàng)新探索

長(zhǎng)三角一體化的初衷和目的，就是要打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃當(dāng)中的制度藩籬。2019年11月1日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌，三家人自此變成了“一家人”。作為長(zhǎng)三角的縮影，示范區(qū)已經(jīng)取得一體化制度創(chuàng)新成果上百項(xiàng)，其中38項(xiàng)已經(jīng)在全國(guó)范圍推廣。去年7月，以長(zhǎng)三角原點(diǎn)為中心，地跨青吳嘉的《水鄉(xiāng)客廳近零碳專項(xiàng)規(guī)劃》正式印發(fā)了。而作為國(guó)內(nèi)在“雙碳”領(lǐng)域的首部跨區(qū)域規(guī)劃，一年多來(lái)，它是如何為示范區(qū)來(lái)擦亮生態(tài)底色的？它需要打破的行政邊界有哪些？

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展決策咨詢專家陳雯表示，首先要做的就是統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要對(duì)各地不同的減碳行為做一個(gè)綜合，來(lái)共同實(shí)施碳中和的工作。比如，可以將有碳源的地方，通過(guò)打破空間藩籬的方式，與有需求碳匯的地方結(jié)合，就可以形成一個(gè)碳中和，這就是一個(gè)很好的制度創(chuàng)新。

復(fù)旦大學(xué)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)張延人提出，示范區(qū)主要是在不同區(qū)域之間，通過(guò)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)則，可以降低不同部門、不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)成本。另一方面，創(chuàng)造了一個(gè)可以相互協(xié)作的平臺(tái)。因?yàn)樵谝惑w化的過(guò)程中，不同的區(qū)域，它的成本收益差別是很大的。怎么樣來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益，進(jìn)行利益重新的分配，是示范區(qū)進(jìn)行示范的一個(gè)很好的方向。

關(guān)鍵詞2——“通”：基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通愈發(fā)通暢

2022年，長(zhǎng)三角高鐵營(yíng)業(yè)總里程已經(jīng)超過(guò)6700公里，占全國(guó)比重接近16%，上海、南京、杭州等城市之間，基本實(shí)現(xiàn)城際客運(yùn)高頻次，1至1.5小時(shí)快速通達(dá)，長(zhǎng)三角同城化效應(yīng)是顯著提升。半小時(shí)通勤圈、1小時(shí)生活圈、3小時(shí)高鐵圈、24小時(shí)包郵圈等等……這些都是如何實(shí)現(xiàn)的，它們對(duì)于更高質(zhì)量的一體化發(fā)展受，又意味著什么？

浙江大學(xué)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展研究中心常務(wù)副主任葉建亮認(rèn)為，長(zhǎng)三角在互聯(lián)互通上，還有很大的發(fā)展空間。他以自己的經(jīng)歷為例，上午還在杭州給學(xué)生上課，下午已經(jīng)在上海的演播室進(jìn)行錄制，同城的效應(yīng)隨著交通設(shè)施的完善，越來(lái)越好地發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，葉建亮提出，打通交通的“斷頭路”不僅僅是交通網(wǎng)絡(luò)，還要考慮到各種不同類型的交通之間，實(shí)現(xiàn)融合、互通，這樣也能在資源配置方面，更好地做好內(nèi)外雙循環(huán)的暢通。

對(duì)此，張延人表示“斷頭路”是很容易打通的，真正的難點(diǎn)在于區(qū)域之間的成本和收益的不對(duì)稱性如何解決，建議可以考慮引入第三方公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，有個(gè)良性循環(huán)。

葉建亮還提出，長(zhǎng)三角都市圈不僅是基礎(chǔ)設(shè)施的“通”，更是產(chǎn)業(yè)的“通”、生態(tài)的“通”：在地理圈層的基礎(chǔ)上，更要注重從產(chǎn)業(yè)、功能的定位來(lái)打造真正的“朋友圈”，從而實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)助，形成良好的生態(tài)。

關(guān)鍵詞3——“人”：人才流動(dòng)越加便捷 協(xié)同創(chuàng)新能力顯著提高

一體化最為重要的就是要讓各類要素在更大的范圍內(nèi)暢通地流動(dòng)，這里面人同樣是要素之一。那么，人才在長(zhǎng)三角范圍如何互認(rèn)和流動(dòng)？我們還有哪些短板需要補(bǔ)足？

張延人表示，目前的人才在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)流動(dòng)是非常便捷的，但是人才的居住地，和他的收入的獲取地之間可能是錯(cuò)開(kāi)來(lái)的。這就造成了人才的居住地沒(méi)有辦法獲得這部分的稅收，卻要承擔(dān)人才的大量社會(huì)公共成本。怎么樣來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域之間的這種關(guān)系，是我們下一步的工作需要關(guān)注的問(wèn)題。

葉建亮則指出，人才流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)的背后實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。另一方面，類似涉及到跟區(qū)域、地域關(guān)系密切的一些公共服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的，更大的共享，這對(duì)人才的跨區(qū)域流動(dòng)，也有促進(jìn)作用。

如何協(xié)調(diào)各地產(chǎn)業(yè)的分工和配置，陳雯表示，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角的科創(chuàng)賦予非常大的重任，尤其是跨區(qū)域，甚至跨領(lǐng)域，高級(jí)科創(chuàng)人才的整合，是示范區(qū)下一步要去突破的。財(cái)稅的共享是破解人才和產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪的良策，但目前沒(méi)有很好的破題。

關(guān)鍵詞4——“合”：合作共贏 共謀發(fā)展

五年來(lái)，長(zhǎng)三角世界級(jí)的港口群正在加速構(gòu)建。2022年長(zhǎng)三角港口集裝箱吞吐量，占全國(guó)的比重大約是38%。以港口群的合作作為一個(gè)觀察點(diǎn)，像這些港口之間的聯(lián)動(dòng)，它有怎樣的文章可以做？

葉建亮指出，港口群的背后說(shuō)到底還是產(chǎn)業(yè)群。實(shí)際上產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展過(guò)程中，形成了一種分工協(xié)作體系，不同貿(mào)易的內(nèi)容，需要不同的港口來(lái)作為支撐。在這種情況下，不同類型的港口，整合能發(fā)揮更好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

不僅港口要“合”，各類基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最重要的也是合作。怎樣在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，成本共擔(dān)、利益共享，達(dá)成很好的合作機(jī)制，這樣也有助于在交易成本較低的情況下，獲得一個(gè)更高的發(fā)展收益，一次來(lái)達(dá)到更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。

五年的成就，其實(shí)就是要從中找到，能夠開(kāi)啟更高質(zhì)量一體化發(fā)展的“密碼”，要找到這個(gè)“門”、找到這個(gè)“鑰匙”。未來(lái)立足一體化、高質(zhì)量、共謀“一盤(pán)棋”、共下“先手棋”，共同來(lái)探索形成一體化發(fā)展的新路徑。滬、蘇、浙、皖也正在攜手推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，一起邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的光明未來(lái)。

（看看新聞Knews編輯秦?fù)P軻 賀璟嵐 朱聲波 陳怡）