日前，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》（以下簡稱“《意見》”）。今天（8月20日），教育部舉行新聞發(fā)布會，對《意見》進(jìn)行解讀。《意見》從事故預(yù)防與處置、糾紛化解等方面構(gòu)建了治理“校鬧”行為的制度體系，對荒唐“校鬧”堅(jiān)決說不。

近年來，因?qū)W校安全事故等引發(fā)的“校鬧”事件在各地時有發(fā)生，一些地方為避免責(zé)任、息事寧人，“花錢買平安”現(xiàn)象普遍。一些學(xué)校因?yàn)閾?dān)心出事，不敢正常開展體育教學(xué)和課外活動，不敢正常批評教育學(xué)生，“校鬧”行為干擾了素質(zhì)教育的實(shí)施，也破壞了法治底線。

此次《意見》出臺，一方面提出依法處理學(xué)校安全事故糾紛的原則，避免學(xué)生家長和學(xué)校各執(zhí)一詞、僵持不下，減少直接對立和沖突，另一方面，讓校長、老師面對“校鬧”人員有章可循，不再膽戰(zhàn)心驚。《意見》借鑒了治理“醫(yī)鬧”的執(zhí)法，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強(qiáng)預(yù)防、減少事故、完善程序、處理糾紛到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治，再到多部門合作，形成共治格局的完整治理體系。

“預(yù)防為先”：從源頭上消除安全隱患

實(shí)踐中，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起?！兑庖姟肥紫葟?qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險排查和防范機(jī)制，壓實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險。一旦發(fā)生事故，要求學(xué)?？茖W(xué)、規(guī)范處理，及時救助，保障受傷害方權(quán)益，給予受傷害方相應(yīng)的援助，避免產(chǎn)生糾紛。

“不鬧也賠”：以保險機(jī)制為核心建立多元化的損害賠償機(jī)制

實(shí)踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機(jī)制和充分有效的損害賠償機(jī)制，造成少數(shù)家長以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄巍！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)以保險機(jī)制為核心建立多元化的損害賠償機(jī)制，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé)，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責(zé)任的，要依法、及時進(jìn)行傷害賠償，實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”。

《意見》強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度，構(gòu)建公正、便捷的處置機(jī)制。

“鬧也不賠”：禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為

針對實(shí)踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責(zé)任，明確規(guī)定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。

“堅(jiān)決打擊”：公安機(jī)關(guān)及時出警

《意見》明確了8類“校鬧”行為：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的；（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；（3）在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學(xué)校等公共場所停放尸體的；（5）以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。

一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求公安機(jī)關(guān)及時出警，依法制止；對于實(shí)施“校鬧”行為，擾亂社會秩序、造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。特別是對于故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處。“校鬧”行為造成他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任。同時，可以通過聯(lián)合懲戒機(jī)制，對實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實(shí)施懲戒。

“聯(lián)合治理”：不得為防止發(fā)生安全事故而限制取消課間活動

治理“校鬧”涉及多個部門，需要凝聚社會共識和部門合力?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)重要作用，加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險防控；要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對，防止輿論炒作、混淆視聽；要加強(qiáng)法治教育，營造尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會議制度。

《意見》特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實(shí)踐活動。

（看看新聞Knews記者：毛睿 攝像：李柏林 實(shí)習(xí)編輯：黃馨樂）