今年是“十四五”規(guī)劃編制起草的關(guān)鍵之年。在外部多重因素交織疊加和相互影響的大背景下，“十四五”時期上海將邁向怎樣的發(fā)展新階段？解題的關(guān)鍵在于開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，應對變局、開拓新局，共繪未來城市美好發(fā)展藍圖。

開門做規(guī)劃，廣發(fā)“英雄帖”集聚“金點子”

大到強化上海全球資源配置功能、深化科技創(chuàng)新中心建設，小到辦好“家門口”學校、加強小區(qū)綜合治理等，上海堅持“開門編規(guī)劃”，謀劃城市未來發(fā)展。

近期，上海面向全市四級人大代表開展問卷調(diào)查，回收有效問卷8159份，包括文字建議1390條，涉及布局優(yōu)質(zhì)均衡的基礎教育、加快推進新農(nóng)村建設、關(guān)注市民對公共文化的多樣化需求、提升社會治理水平等10項內(nèi)容。同時，3570余名四級人大代表還深入社區(qū)廣泛征求意見，圍繞“十四五”民生改善主題收集800余條社情民意，力求最大程度集聚各方智慧、反映市民訴求。

“上海編制‘十四五’規(guī)劃，在吸收民智、聽取民意上有了更多創(chuàng)新，讓人深切感受到‘開門問策’的努力?！鄙虾Ｊ腥舜蟠怼⑸虾Ｆ謻|新區(qū)金高公共交通有限公司工會主席施政說，調(diào)查問卷的問題設計有宏觀、有微觀，只要生活在上海，都能回答、都有話說，很“接地氣”。

不僅是上海市人大，上海市政協(xié)把圍繞“十四五”規(guī)劃編制建言資政、凝聚共識作為履職工作的重中之重。

據(jù)悉，上海市政協(xié)圍繞人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、民生保障等16個相關(guān)重點調(diào)研課題，組織開展了近百場次協(xié)商議政活動，600多人次政協(xié)委員參與其中。為了進一步擴大建言面，市政協(xié)還面向全體市政協(xié)、在滬全國政協(xié)委員以及各黨派團體、各區(qū)政協(xié)進行書面征稿，收到建言90余篇。

為了更好地集中民智，上海市發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站開設“暢想上海未來五年·聽你說”征求意見平臺，通過“上海發(fā)布”及時發(fā)布各類公眾互動活動信息，收到大量涉及交通、城建、民生等領(lǐng)域留言。

上海市發(fā)展和改革委員會副主任阮青表示，“十四五”時期是上海在基本建成“四個中心”、形成科創(chuàng)中心基本框架的基礎上，加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的第一個五年，重要性不言而喻?！敖酉聛恚覀儗⒓訌姴块T聯(lián)動、市區(qū)協(xié)同，進一步形成規(guī)劃工作合力，使規(guī)劃更貼近代表意見和市民心聲。”

民有所呼必有所應，關(guān)注老百姓“急難愁盼”

民生有溫度，“底盤”才穩(wěn)固。把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，集中力量辦好民生實事，讓老有頤養(yǎng)、幼有育善、住有宜居、學有優(yōu)教，成為代表們在“十四五”規(guī)劃編制中熱議的“頭等事”。

“十三五”以來，上海市60歲以上戶籍老人以每年約20萬的速度增長近100萬，2020年將達530余萬（占比約36%）；外來人口近年來出現(xiàn)總量減少趨勢，2019年外來勞動力人口約820萬，比2013年減少了100多萬。這一增一減，預示著“十四五”時期上海既面臨老年化的問題，又面臨家庭結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的問題。

吳瑞君常委提出，上?！笆奈濉睍r期的人口規(guī)劃，應進一步體現(xiàn)從“重調(diào)控”向“重服務”轉(zhuǎn)變，順應人口變動的客觀趨勢。針對老齡化少子化、人口來源多元化等結(jié)構(gòu)性問題，“十四五”期間應以托幼、教育、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生為重點，在科學研判人口變動趨勢的基礎上，為優(yōu)化基本公共服務資源的配置提供科學依據(jù)和對策建議。

比如，面對失能老人護理床位稀缺的現(xiàn)象，上海市政協(xié)委員、上海金福養(yǎng)老院董事長徐兵提出，“十四五”期間，公辦和公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)新增床位應以護理型為主，同時加大存量床位向護理型改造的力度。

上海市政協(xié)常委黃鳴提出三個“更加注重”和三個“積極探索”的建議。比如，更加注重激發(fā)市場動能，進一步找準政府、社會、家庭等各自定位，以滿足社會不同層次養(yǎng)老服務的需求。同時，大力推進以實體醫(yī)院為基礎的“云上醫(yī)院”建設，讓居家養(yǎng)老的老年人能夠“在家看病、送藥到家”，讓入住養(yǎng)老院的老年人能夠“在院看病、送藥到院”等。

“民生類的題目，突出反映了普通市民的愿望。”浦東新區(qū)人大代表、高行鎮(zhèn)人大主席謝金亮舉例說，問卷在未來五年醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域方面，提出了提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力、整合衛(wèi)生健康服務體系、解決“看病難”問題等8個選項，每個選擇都說到百姓心坎上去了。

“通過基層代表的廣泛參與，還有不少‘接地氣’的社情民意都被收集上來。比如進一步延伸黃浦江兩岸公共空間，在交通樞紐旁規(guī)劃建設大型停車場等呼聲，都是我們在代表進社區(qū)活動中聽到的?！敝x金亮說。

補短板、鍛長板、提能級，城市藍圖人民描摹

2020年上半年，上海經(jīng)濟運行在沖擊中體現(xiàn)韌性，主要經(jīng)濟指標邊際改善、逐月回升，股市、房市、車市三大市場逐步企穩(wěn)，利用外資持續(xù)增長，實到外資102.8億美元，比去年同期增長5.4%，新增跨國公司地區(qū)總部26家、研發(fā)中心10家。

阮青表示，對標頂級全球城市，上海在總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)效益、城市能級、軟實力等方面還有不少差距。要把提高城市能級和核心競爭力的要求始終貫穿到“十四五”規(guī)劃各個方面，找出各領(lǐng)域可以貢獻的長板、必須彌補的短板，做出長遠謀劃。

比如，在鍛長板方面，要強化上海國際金融中心的全球資源配置功能，提升金融市場的國際化水平，打造金融對外開放新高地。要強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，集中精銳力量加快推動集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

此外，“十四五”時期，上海要進一步增強國際經(jīng)濟中心城市的功能優(yōu)勢，更好地發(fā)揮對內(nèi)對外開放兩個扇面的樞紐作用，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

上海市工商聯(lián)提出，強化全球資源配置功能，需進一步發(fā)揮市場主體作用。既要“眼睛向外”，引進外資研發(fā)中心；也要“眼睛朝內(nèi)”，集聚更多民營研發(fā)機構(gòu)，打造民營研發(fā)功能集聚區(qū)。

上海市政協(xié)常委、上海市科協(xié)黨組書記馬興發(fā)表示，世界頂級城市往往有著難以模仿和復制的戰(zhàn)略優(yōu)勢，創(chuàng)新策源能力是其中之一。上海要代表國家參與全球科技合作與競爭，需要在“十四五”期間強化基礎研究，不斷加大提升科技創(chuàng)新策源能力的“源頭供給”。

為此，他建議大膽探索，構(gòu)筑與國際接軌的創(chuàng)新環(huán)境、營商環(huán)境以及生活環(huán)境，不斷放大基礎研究投入的溢出效應，為上?？萍紕?chuàng)新策源提供強支撐。

展望未來，上海將集聚更多優(yōu)質(zhì)的人才、技術(shù)、資本等要素，為建設具有全球影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市積蓄能量，再謀新篇。