在中國經(jīng)濟邁入新常態(tài)、拉美和加勒比經(jīng)濟增長整體陷入低迷的新形勢下，中拉蓬勃發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何深化、拉美未來經(jīng)濟可持續(xù)增長的前景在多大程度上可受益于對華關(guān)系成為拉美的重要關(guān)切。

經(jīng)合組織發(fā)展中心、聯(lián)合國拉美經(jīng)委會和拉美開發(fā)銀行在聯(lián)合發(fā)布的報告中指出 ，“中國帶動拉美發(fā)展相對來說時間還不久，但卻是推動發(fā)展的關(guān)鍵因素，為其帶來挑戰(zhàn)與機遇?！敝欣媾R著結(jié)構(gòu)性改革、應(yīng)對貿(mào)易保護主義升溫的內(nèi)外挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)新思路予以應(yīng)對，中國第二份對拉政策文件的出臺恰逢其時。

針對拉美國家關(guān)切的中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在工業(yè)制成品換原材料、中國對拉投資集中在少數(shù)國家以及側(cè)重能礦等關(guān)切，新的政策文件強調(diào)互利合作與共同發(fā)展，推動中拉經(jīng)貿(mào)合作加快提質(zhì)升級。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，新政策文件明確了包括貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)投資及產(chǎn)能合作、金融、能礦、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、航天、海洋、海關(guān)質(zhì)檢、貿(mào)易投資促進和經(jīng)濟技術(shù)援助等13個重點，并提出各自的配套政策。

新的經(jīng)貿(mào)合作議程具有下述鮮明特點。首先，該議程頗具綜合性與廣泛性，顯示出新時期中拉經(jīng)濟關(guān)系的全面性。在傳統(tǒng)的貿(mào)易之外，投資和金融作為新的引擎將在未來的中拉經(jīng)濟關(guān)系中扮演更為重要的角色。其次，該議程富含許多新的經(jīng)濟合作理念，顯示出新時期中拉經(jīng)濟關(guān)系的前瞻性。

比如，在貿(mào)易上注重健康平衡發(fā)展與結(jié)構(gòu)多元化；注重提升拉美國家自主發(fā)展能力；堅持企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、義利并舉、合作共贏原則；注重科技創(chuàng)新的聯(lián)合研發(fā)；注重生態(tài)環(huán)境保護等。第三，該議程包含諸多政策工具和制度安排，顯示出新時期中拉經(jīng)濟關(guān)系的創(chuàng)新性。政府與社會資本合作（PPP）模式、強化服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)、商討貿(mào)易便利化安排以及經(jīng)濟技術(shù)援助注重發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟政策咨詢等政策與制度設(shè)計為中拉經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展提供了更好的保障。

上述經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃的成功實施也離不開中拉全面合作的推進，經(jīng)貿(mào)合作與其他領(lǐng)域的合作是相輔相成、難以偏廢的關(guān)系。新的政策文件在中拉各領(lǐng)域合作的政策設(shè)計中也包含了諸多與經(jīng)貿(mào)合作息息相關(guān)的內(nèi)容。

比如，政治領(lǐng)域進一步加強在發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)驗交流，中方將設(shè)立國際發(fā)展知識中心，中拉政府間對話與合作機制包含經(jīng)貿(mào)混委會的設(shè)置，這有利于雙方在更了解彼此的商業(yè)文化和發(fā)展理念的情景下開展經(jīng)貿(mào)合作；社會領(lǐng)域加強社會治理、社會發(fā)展、環(huán)保氣變與減災(zāi)、減貧與衛(wèi)生等方面的合作，這有利于拉美改進中企較為擔(dān)憂的社會治安因素，同時降低環(huán)保、災(zāi)害和疫情對經(jīng)濟活動的消極影響；人文領(lǐng)域注重教育與人力資源培訓(xùn)、媒體交流和旅游合作，特別是探討更多直航與消費者保護等政策，這些舉措有助于為企業(yè)活動提供符合要求的人力資源和互聯(lián)互通支持。

值得注意的是，中國新的對拉政策文件是從當(dāng)今世界歷史性變革的高度看待中拉關(guān)系。文件特別強調(diào)了多極化和全球化深入發(fā)展、新興市場國家和發(fā)展中國家崛起的時代背景，視拉美和加勒比整體為國際格局中不斷崛起的一支重要力量。

因此，中拉經(jīng)貿(mào)合作的國際環(huán)境需要予以考慮，文件從三個方面做了回應(yīng)。首先，文件強調(diào)了中拉參與全球經(jīng)濟治理的重要性，包括國際經(jīng)濟金融組織和機制中的協(xié)調(diào)配合，推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化，增加新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理機制中的代表性，推動全球金融安全網(wǎng)建設(shè)等。其次，文件將落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程列為中拉國際協(xié)作的重要內(nèi)容，中方表達了為拉美推進落實2030可持續(xù)發(fā)展議程提供支持與幫助的意愿。

最后，中拉經(jīng)貿(mào)合作是一個開放的過程，中方愿在尊重拉美國家意愿的基礎(chǔ)上同域外國家、國際組織和相關(guān)方開展三方合作。

在近年來中拉經(jīng)濟進入經(jīng)濟增長減速、結(jié)構(gòu)性改革趨于迫切和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新階段，中國對拉政策新文件的出臺既有利于中拉尋求可持續(xù)增長的內(nèi)部動力，也有利于把中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系建立在更具可持續(xù)性的基礎(chǔ)之上。

經(jīng)濟減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整是中拉經(jīng)濟合作升級期的陣痛，雙方需要挖掘新的合作動力和提升經(jīng)濟合作的信心。中拉雙方強化治國理政、經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的交流，共同致力于破解中等收入陷阱，為可持續(xù)的中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供良好的國內(nèi)基礎(chǔ)。中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展也需要從雙邊經(jīng)濟合作協(xié)定、區(qū)域和全球經(jīng)濟治理的高度予以引導(dǎo)和保障。

編者注：作者牛海彬系上海國際問題研究院美洲研究中心副主任

（編輯：潘妮 超慧）