本次杭州峰會(huì)期間,G20各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立 G20反腐敗追逃追贓研究中心,以及《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》。這三項(xiàng)成果意義非同一般,它標(biāo)志著中國(guó)的反腐外交 在多邊框架下的合作,取得了重要突破。
在這些成果中,《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》是繼2014年我國(guó)擔(dān)任APEC輪值主席通過(guò)《北京反腐敗宣言》之后,在多邊框架下再一次以國(guó)際文件的形式,明確提出加強(qiáng)國(guó)際反腐務(wù)實(shí)合作的“中國(guó)主張”。這一原則分三部共10條,內(nèi)容涉及拒絕腐敗分子入境,建立個(gè)案協(xié)查機(jī)制,完善合作法律框架等多方面,明確要求各國(guó)為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件。此外,有媒體報(bào)道說(shuō),G20反腐敗追逃追贓研究中心可能落戶(hù)北京師范大學(xué),這個(gè)中心的研究領(lǐng)域涵蓋G20國(guó)家中主要外逃目的國(guó)的追逃追贓相關(guān)法律法規(guī),以及與其相關(guān)的引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)返還立法等??梢灶A(yù)見(jiàn)的是,研究中心將為我國(guó)反腐敗國(guó)際合作規(guī)則制定提供智力支持。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出,盡管G20是一個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)平臺(tái),但需要明確的是,經(jīng)濟(jì)治理如果出現(xiàn)偏差也會(huì)影響政府治理,而政府治理失效則會(huì)滋生腐敗,因而G20關(guān)注國(guó)際反腐自然是合情合理。
作為聯(lián)合國(guó)反腐敗公約的締約國(guó),一直以來(lái),中國(guó)積極探求通過(guò)G20、APEC等國(guó)際機(jī)制來(lái)加強(qiáng)反腐合作。目前,除了美國(guó),中國(guó)也與加拿大、澳大利亞等國(guó)建立了反腐敗的執(zhí)法合作,或者是定期會(huì)晤的機(jī)制。一個(gè)值得注意的信號(hào)是,2015年9月,外交部部長(zhǎng)助理劉建超出任國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng),同時(shí)擔(dān)任中紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)。竹立家表示,中國(guó)的外交高官轉(zhuǎn)戰(zhàn)反腐戰(zhàn)線(xiàn),意味著反腐國(guó)際合作已經(jīng)成為中國(guó)外交工作的重要拼圖之一。
2014年以來(lái),我國(guó)先后開(kāi)展“天網(wǎng)201”、“天網(wǎng)2015”行動(dòng),已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員1915人,追贓金額74.7億元;今年,天網(wǎng)2016再度撒網(wǎng),繼續(xù)由公安部牽頭“獵狐行動(dòng)”,最高檢牽頭開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),中國(guó)人民銀行則會(huì)同公安部門(mén)開(kāi)展打擊離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。中紀(jì)委日前表示,截至今年7月13日和7月15日15號(hào),“百名紅通人員”朱海平、郭廖武先后從美國(guó)和澳大利亞回國(guó)投案自首。至此,“百名紅通人員”已經(jīng)有33人到案,占總?cè)藬?shù)的三分之一。
除了多邊框架下的合作,我國(guó)反腐外交的雙邊模式也在本次杭州峰會(huì)上取得重大突破。而這一突破就是習(xí)近平主席與前來(lái)參加峰會(huì)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬達(dá)成的重大共識(shí)。在中美元首會(huì)晤達(dá)成的 35項(xiàng)成果清單中,第16項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)“反腐敗與追逃追贓”。
具體來(lái)看,中美雙方將繼續(xù)就包機(jī)遣返逃犯和非法移民開(kāi)展合作;雙方同意進(jìn)一步加大反洗錢(qián)和返還腐敗資產(chǎn)合作,共同落實(shí)好《關(guān)于反洗錢(qián)和反恐怖融資信息交流合作諒解備忘錄》等文件,商談相互承認(rèn)和執(zhí)行沒(méi)收事宜以及資產(chǎn)分享協(xié)議;雙方同意商談制定勸返程序。竹立家認(rèn)為,中美之間的司法合作雖然此前并不被外界看好,但此次中美元首會(huì)晤讓雙方的共同語(yǔ)言和合作空間都得到了進(jìn)一步提升。
竹立家指出,此次G20杭州峰會(huì)令人振奮的成果之一,就是中國(guó)的“國(guó)際反腐主張”得到了各成員國(guó)和國(guó)際組織的支持與認(rèn)可;而中美之間反腐合作不斷升級(jí)的態(tài)勢(shì),也將成為中國(guó)反腐外交的典范之一。而隨著這些成果進(jìn)一步落地開(kāi)花,中國(guó)的國(guó)際反腐一定會(huì)天網(wǎng)恢恢疏而不漏。
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