剛剛過去的2020年，上?？苿?chuàng)中心基本框架如期“交卷”，科創(chuàng)中心制度改革的主體架構(gòu)也已基本確立。

2021年新年伊始，上海推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)辦公室舉行第13次全體會(huì)議，再次把強(qiáng)化科技體制機(jī)制創(chuàng)新擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)要以更大的決心和力度持續(xù)推進(jìn)。

科創(chuàng)“基本法”落地 盤活城市創(chuàng)新資源

2020年5月1日，《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》正式施行。

作為科創(chuàng)中心建設(shè)的“基本法、保障法、促進(jìn)法”，條例對(duì)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出了系統(tǒng)性和制度性的安排，如提供研發(fā)資助，擴(kuò)大科研事業(yè)單位選人用人、薪酬分配等方面的自主權(quán)，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力與動(dòng)力。

條例施行后，與上海科創(chuàng)“22條”、科改“25條”及其他配套政策，構(gòu)建起了門類齊全、工具多樣的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，用法治環(huán)境為科創(chuàng)中心建設(shè)“保駕護(hù)航”。

上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室的專職副主任王鼐用“非常重要”來形容條例出臺(tái)的意義。他認(rèn)為，科創(chuàng)中心建設(shè)條例是把過去多年來上海積累的經(jīng)驗(yàn)，通過法律文件固化下來。它最主要的目的，就是激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，科創(chuàng)不再僅僅是政府和企業(yè)的是事兒，而是全社會(huì)都要在這一法律框架下共同推動(dòng)上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)。

科技成果轉(zhuǎn)化 如何進(jìn)一步為創(chuàng)新“松綁”？

“十三五”期間，上海不斷以改革為創(chuàng)新“松綁”“賦能”?！渡虾Ｊ写龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等制度“三部曲”，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán),加速了“科技變現(xiàn)”的速度。2019年，上海開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)有117家，促成技術(shù)成果轉(zhuǎn)移1851項(xiàng)，交易總額達(dá)24.14億元。

不過，在上海市科學(xué)學(xué)研究所的所長(zhǎng)石謙看來，眼下的科技轉(zhuǎn)化在制度設(shè)計(jì)上仍有瓶頸，尤其是很多大院大所，因?yàn)閷儆谥醒朐谏虾５目蒲袉挝?，在享受上?？萍紕?chuàng)新支持政策的時(shí)候，就受到體制的束縛。而這些大院大所都是上海寶貴的戰(zhàn)略科技力量，如何激發(fā)他們的積極性，十分重要。

為了改變這種現(xiàn)狀，上海也已經(jīng)開始進(jìn)行探索，比如在“科改25條”里，就提出了要建立“三不一綜合”的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。王鼐解釋稱，“三不一綜合”就是不定編制，不定額度，也不受工資總額的限制，實(shí)行綜合預(yù)算統(tǒng)籌。過去，科研單位受到事業(yè)編制限制，管理相對(duì)比較死板，科研人員在成果轉(zhuǎn)化過程中的獲益也因此受限，但在實(shí)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之后，科研人員就完全可以通過自己的知識(shí)去轉(zhuǎn)化財(cái)富。

而針對(duì)外界擔(dān)憂的科技成果轉(zhuǎn)化會(huì)否導(dǎo)致“國(guó)有資產(chǎn)流失”的問題，王鼐也一針見血地指出：這是一個(gè)誤區(qū)。他表示，如果職務(wù)發(fā)明成果如不去轉(zhuǎn)化，只是放在我們的高校科研院所里面，它就零價(jià)值，但是如果能夠順利轉(zhuǎn)化，科研人員就有了奮斗的動(dòng)力，能夠在科研院所做出更好的成績(jī)，而這些成果帶來的論文、專利等等對(duì)科研院所也是一種獲益，所以這時(shí)一個(gè)共贏的機(jī)制。

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略  上海怎樣成為“開路先鋒”？

1月5日，全國(guó)科技工作會(huì)議召開，圍繞科技自立自強(qiáng)這一國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，對(duì)新一年的重點(diǎn)任務(wù)作出部署。

錨定這一目標(biāo)，上海也有規(guī)劃，上海市科委主任張全近日表示，當(dāng)前，上?？萍俭w制機(jī)制改革已經(jīng)從搭框架、建制度向提升體系化能力轉(zhuǎn)變。未來5年，要主動(dòng)順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

“緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，是上海在進(jìn)行制度突破時(shí)始終牢牢把握的一點(diǎn)”，王鼐表示，上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，不僅僅是上海的事兒，而是國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家給上海的要求是要代表國(guó)家去參與全球競(jìng)爭(zhēng)，所以在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)一定要考慮對(duì)國(guó)家有什么示范拉動(dòng)作用。

這一點(diǎn)在上海試點(diǎn)的藥品上市許可持有人制度中得到了很好體現(xiàn)，這一制度意味著醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)等不具備相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)的主體，可以通過合作或委托生產(chǎn)的方式獲得藥品上市許可，有效保護(hù)了醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)積極性。2019年底，這一試點(diǎn)內(nèi)容被正式寫入《中華人民共和國(guó)藥品管理法》，通過上海試點(diǎn)向全國(guó)推廣，從而拉動(dòng)了全國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

強(qiáng)化科創(chuàng)策源功能 下一個(gè)突破口在哪里？

未來上海要進(jìn)一步強(qiáng)化科創(chuàng)策源功能，還有哪些制度藩籬有待破除？

王鼐建議，要加快試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將制度創(chuàng)新成果向更多領(lǐng)域輻射推廣。比如，現(xiàn)在正在部分高校試點(diǎn)并且廣受歡迎的財(cái)政預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，就應(yīng)該讓更多科研機(jī)構(gòu)都能享受。同時(shí)，針對(duì)一些科研“國(guó)家隊(duì)”無法完全享受上海地方政策的限制，要進(jìn)一步推廣部市合作機(jī)制，通過長(zhǎng)效的溝通機(jī)制來解決改革過程中遇到的問題。

石謙則認(rèn)為，任何制度都是有價(jià)值觀和價(jià)值取向的。上海的科創(chuàng)制度設(shè)計(jì)既要適應(yīng)科技本身帶來的新挑戰(zhàn)，也要適應(yīng)上海這座城市在發(fā)展中面臨的問題，比如，上海會(huì)率先進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代和智能化時(shí)代，也會(huì)比其他地方更早遭遇人口老齡化等問題。

我們的制度就是要激勵(lì)大家做開路先鋒，去做過去沒有做過的事情，同時(shí)要弘揚(yáng)科學(xué)家精神，鼓勵(lì)更多人積極去探索科學(xué)的未來。石謙表示，將制度創(chuàng)新提升到文化層面，應(yīng)該是我們的終極目標(biāo)。

(看看新聞Knews編輯 李丹 郝苗苗 黃濤）