3月30-31日，第三次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)在安徽屯溪舉行，會(huì)議達(dá)成系列重要成果，表明鄰國(guó)們正在努力探索阿富汗問(wèn)題的綜合解決方案，有望為國(guó)際社會(huì)探索熱點(diǎn)問(wèn)題綜合解決新路提供借鑒。

6+1+X模式發(fā)揮重要作用

會(huì)議期間除召開(kāi)阿富汗鄰國(guó)及俄羅斯外長(zhǎng)會(huì)之外，還舉行了中美俄+磋商機(jī)制會(huì)議，中阿巴三國(guó)外長(zhǎng)也進(jìn)行了會(huì)晤，并且召開(kāi)了鄰國(guó)外長(zhǎng)+阿富汗臨時(shí)政府代理外長(zhǎng)會(huì)，印度尼西亞、卡塔爾等國(guó)代表也受邀參會(huì)。

這次會(huì)議實(shí)際上采取了6+1+X的方式，6+1即阿富汗的6個(gè)鄰國(guó)加俄羅斯，這是自第二次外長(zhǎng)會(huì)后俄羅斯再次參會(huì)。鄰國(guó)們與阿富汗進(jìn)行了對(duì)話，還邀請(qǐng)了印度尼西亞和卡塔爾參會(huì)，并且美國(guó)實(shí)際上也參加了進(jìn)來(lái)。+X為未來(lái)在條件成熟時(shí)邀請(qǐng)更多相關(guān)國(guó)家參會(huì)打下了基礎(chǔ)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)“6+2”倡議等的超越。

會(huì)議達(dá)成了八項(xiàng)共識(shí)，發(fā)布了兩項(xiàng)重要成果文件，分別是《第三次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合聲明》和《阿富汗鄰國(guó)關(guān)于支持阿富汗經(jīng)濟(jì)重建及務(wù)實(shí)合作的屯溪倡議》。后者提出了一系列務(wù)實(shí)且具可操作性的計(jì)劃和倡議，各方承諾將在人道援助、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、能源、能力建設(shè)等領(lǐng)域支持阿富汗經(jīng)濟(jì)重建。兩份文件既為未來(lái)周邊國(guó)家在阿富汗問(wèn)題上的合作做出了戰(zhàn)略規(guī)劃，也提出了具體舉措，可謂是制定了較為清晰的路線圖。

建設(shè)性機(jī)制挽救破壞者留下的爛攤子

此次會(huì)議達(dá)成的關(guān)鍵性成果與計(jì)劃，再次展示了鄰國(guó)在阿富汗問(wèn)題上的建設(shè)性作用，這與美國(guó)的擺爛心態(tài)和甩包袱之舉形成了強(qiáng)烈對(duì)比。

去年8月阿富汗之所以發(fā)生巨變，可以說(shuō)是在美國(guó)急于甩包袱的動(dòng)機(jī)之下，基于擺爛心態(tài)，眼睜睜地看著局勢(shì)巨變。美國(guó)在毫不猶豫地拋棄了阿富汗人民的同時(shí)，還凍結(jié)了屬于阿富汗人民的95億美元資產(chǎn)，近日更是搶劫了其中的35億美元用于賠償9·11事件受害者家屬，另外的35億美元也將很難真正足額用于阿富汗人民。

拜登以行政命令的方式，對(duì)由美國(guó)凍結(jié)的阿富汗資產(chǎn)任意分配，表明美國(guó)在阿富汗問(wèn)題上仍在進(jìn)一步破罐子破摔，繼續(xù)主要扮演一個(gè)破壞者和攪局者的角色。

與美國(guó)不同，鄰國(guó)在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮了建設(shè)性作用，提供的援助不僅可以幫助阿富汗人民應(yīng)急，還接納了最多的阿富汗難民，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和投資計(jì)劃更有助于提升阿富汗自身的造血能力，從而推動(dòng)從根本上解決阿富汗問(wèn)題。

接觸對(duì)話與敦促引導(dǎo)并舉

目前阿富汗臨時(shí)政府可謂是一個(gè)改良版的政權(quán)，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為其有進(jìn)步，但是一些承諾兌現(xiàn)得還不徹底。未來(lái)一段時(shí)間阿富汗的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很難改善，同時(shí)面臨發(fā)展、安全、人道危機(jī)等多重挑戰(zhàn)。在對(duì)外關(guān)系上，塔利班將繼續(xù)保持一定程度的外部接觸，但是很難在短期內(nèi)獲得國(guó)際承認(rèn)。

如果內(nèi)部矛盾爆發(fā)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)和人道主義危機(jī)持續(xù)下去，脆弱的和平將很難維持，阿富汗可能會(huì)陷入長(zhǎng)期動(dòng)亂。因此這次會(huì)議基于務(wù)實(shí)態(tài)度，繼續(xù)對(duì)塔利班進(jìn)行接觸和引導(dǎo)，督促和要求塔利班切實(shí)履行相關(guān)承諾。

會(huì)議事實(shí)上也與美國(guó)進(jìn)行了接觸和磋商，這有助于美國(guó)切實(shí)履行自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，與鄰國(guó)們和國(guó)際社會(huì)一道努力，避免阿富汗重新成為世界性不穩(wěn)定因素的策源地。

統(tǒng)籌安全與發(fā)展是鄰國(guó)方案的亮點(diǎn)

雖然已有很多圍繞阿富汗問(wèn)題的安全機(jī)制，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了機(jī)制過(guò)剩現(xiàn)象，但卻又一直沒(méi)有形成正式或非正式的被地區(qū)相關(guān)國(guó)家普遍接受的、能增進(jìn)地區(qū)整體和相關(guān)國(guó)家安全利益的多邊機(jī)制安排。

主要原因在于這些安全機(jī)制大多缺少發(fā)展安排，或者安全進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相脫節(jié)。如美國(guó)在阿富汗失敗，主要原因在于只重視表面的安全問(wèn)題而忽視了發(fā)展問(wèn)題。而第三次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)的寶貴之處在于對(duì)安全和發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了辯證思考和綜合安排。

鄰國(guó)方案有望在中南亞地區(qū)層面，推動(dòng)打造“安全與發(fā)展共同體”。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“阿富汗是與會(huì)各國(guó)共同的鄰居和伙伴，我們是山水相連、休戚與共的命運(yùn)共同體。一個(gè)和平、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮的阿富汗，是全體阿富汗人民的期盼，也符合地區(qū)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)共同利益?！?/p>

（看看新聞Knews編輯 趙歆 郝苗苗）