作為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，中小企業(yè)是城市活力和競爭力的重要源泉。受疫情影響，經(jīng)濟全面復蘇需要時間，中小企業(yè)發(fā)展仍面臨復雜嚴峻的局面。

近日召開的國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組第六次會議強調(diào)，要注意堅持市場化方向，考慮疫情導致的某些經(jīng)濟停擺和企業(yè)“休克”情況，制定務實管用的階段性政策，支持各類中小企業(yè)尤其是暫時處于困難狀態(tài)、發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)順利渡過難關。要針對不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同類型中小企業(yè)的具體問題，加強分類指導，精準幫扶。注意發(fā)揮中央和地方兩個積極性，切實抓好政策落地見效。

上海在2月出臺了惠企“28條”后，又在近日舉行的上海市十五屆人大常委會第21次會議審議《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例(修訂草案)》，為40萬中小企業(yè)立法。

金葉子/攝

中小企業(yè)的現(xiàn)狀

來自上海市統(tǒng)計局第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，全市中小企業(yè)合計408965戶，從業(yè)人員743.15萬人，營業(yè)收入總額15.31萬億元。中小企業(yè)產(chǎn)生了上海70%以上的發(fā)明專利，貢獻了60%以上的稅收。

“目前中小企業(yè)雖然復工復產(chǎn)了，但是達產(chǎn)率還需要提高。我們目前最關心的是產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈、訂單和融資問題。”上海市促進中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室（下稱“上海中小辦”）負責人14日接受第一財經(jīng)記者專訪時表示。他稱，由于疫情還在全球蔓延，因此目前外貿(mào)型的中小企業(yè)壓力非常大，另外還有受沖擊較大的住宿餐飲等勞動密集型企業(yè)。

為了減少疫情對于企業(yè)發(fā)展帶來的影響，2月8日，《上海市全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》（下稱“28條”）發(fā)布。其中的租金減免、延期納稅、稅收優(yōu)惠等方面內(nèi)容，也被企業(yè)視為最直接的減負措施。不過，隨著免收租金等政策的到期，在社會需求并未恢復到以往水平的情況下，接下來中小企業(yè)的運營成本也將提高。

“目前中小企業(yè)可能還沒到最困難的時候，前期有扶持政策加上手上還有一些資金，當資金消耗到一定程度加上扶持政策到期，可能才是最困難的時刻?！痹撠撠熑吮硎?。

另外，政策在落地和執(zhí)行中也會遇到一些問題。上海中小辦的“云走訪”顯示，當前，上海中小企業(yè)發(fā)展遇到的主要困難和問題有，政策獲得感不強，成本負擔重，融資難融資貴等。例如，企業(yè)缺少負責政府事務的專職人員，導致對政策不知曉、看不懂、不會用。有的政策存在限制條件，如“惠企28條”房租減免對象限于租用市屬、區(qū)屬國有企業(yè)房產(chǎn)的中小企業(yè)，民營經(jīng)濟園區(qū)等房產(chǎn)租戶難以享受這一政策。

而在融資問題方面，主要還是集中于小微企業(yè)，具體主要表現(xiàn)為信用貸款難、首次貸款難、中長期貸款難、續(xù)貸難。疫情期間，中小企業(yè)經(jīng)營困難，資金鏈緊張，融資難矛盾更為突出。

不過，本次疫情從行業(yè)角度也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼一些低質(zhì)量運行的企業(yè)轉(zhuǎn)型。該負責人舉例說，一些不尋求主動轉(zhuǎn)型的企業(yè)，這次疫情的發(fā)生也加劇了市場出清的速度，當前需要思考怎樣結(jié)合這輪市場出清重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

下一步怎么做？

面對中小企業(yè)的這些難題，上海市經(jīng)信委在“28條”基礎上，出臺促進中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的具體措施，解決企業(yè)“口罩難”“資金難”“復工難”。

例如，協(xié)調(diào)浦發(fā)、中國銀行安排300億元專項信貸，推出20億元“小微企業(yè)流動資金應急貸”融資服務；梳理1256家中小企業(yè)融資需求，對接支小再貸款政策，利率不高于4.55%。推出復工復產(chǎn)專項保險，協(xié)調(diào)上海移動減免中小企業(yè)寬帶月租費，22家云服務商提供35個免費云服務產(chǎn)品，支持中小企業(yè)遠程辦公。

誕生在張江的上海鈦米機器人股份有限公司也全程參與了抗疫。該公司董事長潘晶告訴第一財經(jīng)記者，企業(yè)往前走，無論是從一種比較危險的狀態(tài)到安全，還是在已有基礎上變得更強，需要政府不同層面的支持。他認為，相比減免租金這類扶持政策，他們更希望下一步政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的指導。“不過，從企業(yè)發(fā)展的維度來說，最終想變得更強還是主要靠自己成長?！?/p>

另一家上海本土AI企業(yè)達觀數(shù)據(jù)相關負責人對記者表示，疫情以來公司主要享受到了兩方面的扶持，一個是是降費減負，一個是減免租金，這些切實幫公司減負且提高了現(xiàn)金流。

相較于達觀數(shù)據(jù)、鈦米機器人這類受疫情影響不太大的企業(yè)，下一階段更需要關注更多其他領域的中小企業(yè)如何造血和輸血。

“廣大傳統(tǒng)型中小企業(yè)，解決更多就業(yè)崗位的勞動密集型中小企業(yè)是關注重點?！鄙虾Ｖ行∞k負責人說。

另一個值得注意的是，“28條”實施幾個月來，部分內(nèi)容也有望從在法律層面形成長效機制。

就在13日，上海市十五屆人大常委會第21次會議審議《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例(修訂草案)》。其實早在2011年6月1日，《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》就已經(jīng)施行。隨著國家上位法的修訂及社會經(jīng)濟的發(fā)展，修訂條例已是迫在眉睫。

當前在受疫情影響的特殊時期，修訂《條例》也是落實中央“六穩(wěn)”“六保”要求，支持中小企業(yè)渡過難關，恢復經(jīng)濟社會活力的主要舉措。

具體來看，本次修訂細化落實上位法35條，創(chuàng)設條款22條，保留原《條例》條款10條。記者查閱《條例(修訂草案)》發(fā)現(xiàn)，在中小企業(yè)訴求、融資難融資貴、房租補貼等方面都有新的突破。

比如，第十二條、第十三條就強調(diào)政府根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需求，加大公共數(shù)據(jù)開放；保留原條例中支持企業(yè)上市、鼓勵金融創(chuàng)新等做法，同時以近年來本市緩解中小企業(yè)融資難融資貴系列舉措為基礎，以問題為導向創(chuàng)新突破，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。

另外，第三十六條（房租補貼），指出符合要求的小型微型企業(yè)可以向所在區(qū)的人力資源社會保障部門申請獲得一定額度的創(chuàng)業(yè)場地房租補貼。市、區(qū)國資監(jiān)管部門應當鼓勵國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予租金優(yōu)惠。這也意味著有望將“28條”中的階段性房租減免政策面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)形成長效機制。

除了為40萬中小企業(yè)立法，該負責人說，下一步他們將聯(lián)合上海各委辦局，做好減稅降費、融資紓困、市場開拓、法律援助，為企業(yè)輸血續(xù)命。并聯(lián)合專業(yè)服務機構(gòu)，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務?！安恢皇顷P注中小企業(yè)，我們還需要關注產(chǎn)業(yè)鏈，做到穩(wěn)鏈固基，并繼續(xù)培育好獨角獸企業(yè)。另外中小企業(yè)自身要及時地跟蹤市場需求，并進行適當‘瘦身’，做到可持續(xù)發(fā)展?！?/p>