這是長三角平常的一天：

安徽蕪湖的這家企業(yè)，將成捆的秸稈放入粉碎機，它們將被做成有機肥料；

江蘇吳江的周阿姨，在家門口的小河里洗著萵筍，這是她今天午餐的食材；

上海浦東的陳先生，沿著濱江跑步道鍛煉，一路風景、一路生態(tài)。

天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，這些人們最直觀的感受，來自于五年來長三角在區(qū)域環(huán)保共商共治方面所作出的共同努力。

2013年底，一波盤桓長三角地區(qū)長達9天的空氣污染令人難忘。也正是那波污染，讓三省一市決心攜手建立區(qū)域污染防治協(xié)作機制。很快，一個專門研究大氣復合污染成因的國家級重點實驗室在上海建立，它的觸角延伸到了港口碼頭、工廠企業(yè)和機動車檢測中心。這其中，控制機動車尾氣排放，被視為防控大氣污染的重頭戲。上海市環(huán)境科學院高級工程師黃成告訴記者，從上海包括長三角的空氣質(zhì)量的現(xiàn)狀來看，還是處在一個比較高的濃度的水平。環(huán)科院希望推動汽車企業(yè)做進一步的改進，實施更嚴格的排放標準。

被汽車船舶尾氣和工業(yè)生產(chǎn)過程“污染”的濾片，會用鋁箔封存，從各個檢測點送去實驗室。由此分析得出的大數(shù)據(jù)，是長三角大氣污染“聯(lián)防聯(lián)控”的重要決策依據(jù)。上海市環(huán)科院大氣環(huán)境研究所所長李莉說，當前面臨的問題是什么、造成這個污染問題的根源在哪里、不同的根源它的貢獻是有多少，都需要科學的數(shù)據(jù)來梳理和回答，只有這樣，相應的后期管控政策，才能水到渠成地出臺。正是參考這些大數(shù)據(jù)，三省一市建成了區(qū)域機動車環(huán)保信息服務平臺，對區(qū)域高污染車輛實施限行執(zhí)法，截至目前，已累計淘汰黃標車和老舊車輛超過322萬輛。

大氣污染的另一源頭是船舶排放。而長三角恰恰又是我國江海聯(lián)運最發(fā)達的地區(qū)，船舶尾氣排放構成了區(qū)域pm2.5的主要污染源。為此，2015年底，長三角水域劃出了聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，規(guī)定所有進入控制區(qū)的船舶，都必須使用低硫燃油或直接接入岸上電力。

上午9點，載有8500多個標準集裝箱的長寶輪緩緩?？垦笊礁?。經(jīng)過安全檢查，碼頭工作人員將船上放下的兩條電纜接到岸上專用配電箱。隨后，這艘十萬噸級的貨輪關閉了發(fā)動機。陳勇是上港集團上海冠東集裝箱碼頭有限公司工程技術部的電力主任。他告訴記者，這個噸位的船只，用岸基供電24個小時大概消耗2萬度電，如果用船上的油，則要10噸左右。

一小時后，另一艘載有207個標箱的貨輪“集海之源”靠岸。海事執(zhí)法人員登船采集燃油樣本，放入快速檢測儀。兩分鐘后，燃油硫含量結(jié)果出來了。上海港對于船舶靠岸期間使用燃油的硫含量要求上限是5000ppm，“集海之源”號采集的樣本含硫量59ppm，符合要求。兩年多來，像這樣的執(zhí)法檢查每天都持續(xù)不斷。上海市環(huán)境科學院高級工程師黃成說，一艘船的污染物排放量大致相當五十萬輛小汽車的排放，因此船舶的排放控制非常重要，這也是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的一個很好典范。洋山港海事局副局長杜羿卓告訴記者，從同比數(shù)據(jù)上看，洋山港空氣中2017年的二氧化硫含量比2016年下降了30%到50%，排放控制區(qū)政策的綠色紅利正在初步顯現(xiàn)。

“聯(lián)防聯(lián)控”的另一項重要內(nèi)容是共享預報信息。在長三角35.9萬平方公里的土地上，大大小小的環(huán)保觀測點，晝夜監(jiān)測著大氣中的污染物濃度，并同步交換、接收區(qū)域大氣的最新信息。淳安縣環(huán)境保護監(jiān)測站站長鄭文婷介紹，觀測點在PM2.5、臭氧、氮氧化物監(jiān)測上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。

每天下午兩點，三省一市預報員會準時坐到電腦前，參加長三角空氣質(zhì)量預報視頻會商，這一機制運行至今已有4年。上海環(huán)境監(jiān)測中心總工程師伏晴艷說，因為PM2.5不會只在一座城市出現(xiàn)，它是在連片的城市出現(xiàn)的共同污染，而且它的污染態(tài)勢還會發(fā)生遷移轉(zhuǎn)化，這些都需要在區(qū)域?qū)用嫔蟻磉M行共同的研判。

除了聯(lián)合會商、聯(lián)合預報，三省一市還強化了聯(lián)動執(zhí)法，共同為南京青奧會、G20峰會等重要活動提供專項保障服務。美國環(huán)保署氣候與國際合作處處長艾戴爾說，大氣污染沒有邊界，一個省的空氣污染會影響到另外一個省的空氣質(zhì)量，取決于風往哪個方向吹。因此如果要在這個區(qū)域控制空氣污染，那么區(qū)域化合作就尤為關鍵。共享信息、定期會商、分析來源，這些都非常重要。上海市環(huán)境保護局總工程師柏國強也認為，長三角三省一市充分履行和落實污染防治的主體責任、自我加壓、加大污染防治的力度，已經(jīng)成為整個污染防治協(xié)作不斷深化、滾動的一個良性循環(huán)的工作體系。

在大氣污染“聯(lián)防聯(lián)控”的四年間，長三角交出的成績單十分亮眼。區(qū)域26個城市PM2.5平均濃度，從2013年的每立方米67微克，下降到2017年的每立方米44微克，降幅超過34%。而上海2017年pm2.5平均濃度更是降至每立方米40微克以下。

這套行之有效的大氣污染防治經(jīng)驗，也被迅速復制到區(qū)域水污染治理上。

泖甸是上海最大的自然村落。4月，正是茭白插秧的時節(jié)，除了關心鄉(xiāng)親們的農(nóng)事，泖甸村村支書周新華心頭還有個牽掛。作為泖甸村河長，流經(jīng)村口的太浦河及其支流，水質(zhì)有沒有異常、沿岸有沒有違規(guī)排污，都歸周新華管。

雖說是管，但落到肩頭更多的是責任。對于這一點，老周和遠在64公里外太浦河另一頭的村級河長沈金泉都是心知肚明的。沈金泉是蘇州吳江區(qū)葉家港村黨委書記，每天吃過午飯，他都要去管轄的太浦河河段兩岸走一圈，這一習慣多年來雷打不動。他告訴記者，假如你把這個水沒有治理干凈就放到下游去，那影響的就是成千上萬，甚至是上百萬、幾千萬的人，所以他感覺自己的責任很重大。

太浦河是上世紀五六十年代，為承泄太湖洪水和杭嘉湖澇水而開挖的一條人工河，西起東太湖，穿越江浙兩省，到上海青浦區(qū)后與泖河相匯、流入黃浦江，全長57.17公里。太浦河在江蘇境內(nèi)的40多公里都在吳江區(qū)。上世紀末，隨著蘇南一帶經(jīng)濟發(fā)展，居民枕河而居，廠房沿河而建，漸漸地，河道成了天然垃圾場。吳江區(qū)太浦河工程管理所支部書記包曉勇邊巡河邊告訴記者，有的企業(yè)沒有遵循法律法規(guī)，有可能趁我們不備的時候往河里偷排，而這些直接導致了對水體的污染。而上游漂來的垃圾、廢水，也讓下游難以招架。周新華說，上游晚上漂下來的污染物會在泖甸村境內(nèi)的一個前灘上擱淺，而大型打撈船根本無法靠近，清理難度很大。

2014年7月12日，吳江環(huán)保部門接浙江通報，稱在太浦河下游飲用水源地水源中，檢測出銻含量略高于限量標準。銻是一種應用于化工、電工領域的金屬元素，對人體和環(huán)境生物都具有毒性。江蘇吳江、浙江嘉善立即責令沿岸相關企業(yè)停產(chǎn)。吳江區(qū)環(huán)保局黨組成員宋雄英回憶，由于是與印染行業(yè)有關的污染，環(huán)保局要求轄區(qū)內(nèi)76家從事這一行業(yè)的印染企業(yè)全部停工，直接經(jīng)濟損失超過兩億。顯然，這種被動應急的方法代價很大，治理水環(huán)境，主動作為、聯(lián)防聯(lián)控才是出路。

銻超標事件發(fā)生后，上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地很快發(fā)布了環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作方案；接著2016年，滬蘇浙又共同簽署了針對太浦河異常情況的聯(lián)合應對工作方案。江蘇省環(huán)境保護廳副廳長潘良保說，這個工作方案對水質(zhì)的監(jiān)測、信息的共享、應急的管控都做了具體的安排，嚴格按照應對方案來進行聯(lián)動。

然而到了2016年底，隨著太浦河下游為上海西南五區(qū)670萬市民供水的金澤水庫正式投用，共治太浦河又面臨新課題：于下游上海而言，太浦河是水源保護區(qū)，水質(zhì)要求高；而對上游江蘇來說，這只是條泄洪通道，只需要符合農(nóng)用水標準即可。要確保下游水質(zhì)，上游就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、犧牲經(jīng)濟發(fā)展，這個問題究竟該如何破解？

吳江區(qū)環(huán)保局黨組成員宋雄英希望，作為享受成果的下游地方政府，應該給做出犧牲的上游地區(qū)一定的生態(tài)補償，因為上游地區(qū)為了保護環(huán)境，確實有上百億的投入。華東師范大學河口海岸國家重點實驗室副研究員童春富也認同上海通過經(jīng)濟補償，幫助遷移上游污染企業(yè)的做法。他認為不僅僅是太浦河流域，整個長三角地區(qū)的水、大氣、生物，都必須要通盤來考慮、協(xié)調(diào)一致。

其實在喝水問題上，三省一市誰都無法獨善其身。比如，橫貫東西的長江及其支流是滬蘇皖的重要水源地；跨越蘇浙的太湖每天要向滬蘇浙輸送近800萬噸原水；而浙江水源地千島湖，六成水量又來自于安徽。在“你中有我、我中有你”的背景下，“上游要發(fā)展、下游要保護”的呼聲該如何兼顧呢？在探索與磨合中，新安江樣本給人啟示。

新安江發(fā)源于黃山市六股尖，是安徽省第三大水系，同時它也是浙江省內(nèi)最大的入境河流。別看現(xiàn)在兩岸風景如畫，7年前，這幅畫卷上卻頗多“污點”。新安江海陽段打撈隊隊長詹國強告訴記者，現(xiàn)在兩個小時就能完成段內(nèi)江面的保潔工作，而過去至少需要一天。變化的背后，是新安江生態(tài)補償模式發(fā)揮的作用。這是全國第一個跨省流域的生態(tài)補償機制，實施至今已有6年。簡單說，就是約定每年中央出資3億元，皖浙兩省分別出資1億元，共同保護新安江。而水質(zhì)如果一年里全部達標，則浙江的1個億補給安徽；如果不達標，則由安徽補給浙江1個億。嘗到甜頭后，2015年，浙皖兩省啟動第二輪試點，各自出資額增加到了2億元。安徽省環(huán)境保護廳副廳長賀澤群說，新安江生態(tài)補償機制有很多配套的體制、制度安排，經(jīng)歷了六年的不斷完善。具體到落實上，安徽把黃山單列為生態(tài)保護地區(qū)，除了調(diào)整產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)水體，還在沿岸鄉(xiāng)村開設了“垃圾兌換超市”，通過用空礦泉水瓶、煙盒換日用品等方式，鼓勵村民自覺回收垃圾。運作至今，一個超市每月的垃圾回收量，相當于三名保潔員的工作量。

生態(tài)環(huán)境的改善也催生出綠色經(jīng)濟。有機茶葉、生態(tài)泉水魚，讓村民們賺得盆滿缽滿，也更堅定了自覺保護水環(huán)境的決心。黃山市休寧縣汪村鎮(zhèn)田里村村民余欣榮告訴記者，村民的魚基本銷往上海，今后還希望把這個魚銷售得更遠。

目前，皖浙兩省已打算啟動第三輪試點，突破單一的貨幣補償方式，讓“共治新安江”模式更加可持續(xù)。浙江省環(huán)保廳副廳長王以淼說，第三輪試點會更注重產(chǎn)業(yè)幫扶。比如浙江的一些產(chǎn)業(yè)，哪方面有優(yōu)勢、可以幫助上游地區(qū)來發(fā)展的，就輸送到上游去。不是光在保護上互相幫助，在經(jīng)濟發(fā)展上也一定要互相幫扶。這個是上下游的生態(tài)補償機制最終應該達到的目的。

自2016年啟動區(qū)域水污染防治協(xié)作機制以來，2017年，新安江水域內(nèi)所有333條地表水國考斷面中，水質(zhì)三類及以上的達270個，較2015年全年提升了10個百分點。與此同時，劣五類斷面也減少到4個。這些成績只代表過去，長三角環(huán)境共享共治，依舊任重而道遠。

2018年，長三角的“環(huán)保任務清單”上，還有許多共性問題有待聯(lián)合攻關，還有許多重點難點呼喚精準施策。如何將工作做得更實、更細、更深，抱團前行、步調(diào)一致是關鍵。綠水青山就是金山銀山，也是老百姓的靠山。

（看看新聞Knews記者：瞿軼羿 戴晶磊 編輯：范飽飽）