2017全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授侯欣一提出的一項(xiàng)提案，在假槍真罪案頻出的當(dāng)下，吸引了包括數(shù)十萬(wàn)槍迷、軍迷在內(nèi)廣大網(wǎng)民的關(guān)注。

“對(duì)槍支實(shí)行嚴(yán)格管控原本無(wú)錯(cuò)，但槍支的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必須合理?！痹谶@份名為《關(guān)于提高槍支認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建議》的提案中，侯欣一如是說(shuō)。

侯欣一援引公安部數(shù)據(jù)表示，2011年至2015年，中國(guó)“破獲非法制造販賣(mài)氣槍、仿真槍等各類(lèi)槍支案件9000余起，抓獲犯罪嫌疑人8萬(wàn)余名”。為免刑事打擊面過(guò)度擴(kuò)大，侯建議槍支認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)宜回歸2001年的16焦耳／平方厘米（2001年《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》）；另應(yīng)依殺傷力大小實(shí)行槍支分類(lèi)分級(jí)管理。

在搜狐網(wǎng)3月5日推出的2017全國(guó)兩會(huì)提案建議排行榜中，侯欣一提案的投票數(shù)高居總榜單第四，截至3月7日下午2時(shí)24分共獲69736票。

2017全國(guó)兩會(huì)提案建議排行榜上，侯欣一提案高居榜單第四。

這不是政協(xié)委員第一次建議修正槍支鑒定標(biāo)準(zhǔn)。去年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員朱征夫和全國(guó)人大代表蔡學(xué)恩已提出類(lèi)似的建議。蔡學(xué)恩還建議將仿真槍案作為治安案件處理，更在今年提出應(yīng)對(duì)仿真槍管理加快立法。

相比侯欣一提案獲得的高度關(guān)注，公安部卻相當(dāng)?shù)驼{(diào)?？纯葱侣凨news記者從多個(gè)渠道獲悉，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合公安部，近期將制定有關(guān)槍支鑒定和判罰的新司法解釋。“具體不清楚，反正公安部正在召集各方面的專(zhuān)家商討?！?月27日，南京刑事科學(xué)技術(shù)研究所痕跡鑒定室主任明小剛，在電話(huà)中含蓄表達(dá)了可能會(huì)有的改變。

看看新聞Knews記者就此分別向最高人民法院、最高人民檢察院與公安部治安管理局求證，同時(shí)詢(xún)問(wèn)司法解釋具體內(nèi)容與公布時(shí)間，但除最高檢回復(fù)已將采訪函交由業(yè)務(wù)部門(mén)處理外，截至發(fā)稿時(shí)最高法院與公安部還未回復(fù)。

北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕分析，新司法解釋不外乎以下三條路徑：一是公安部認(rèn)定槍支標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章不作為判決依據(jù)，二是根據(jù)槍支分級(jí)區(qū)別量刑，其三可能是一個(gè)綜合性意見(jiàn)，即根據(jù)犯罪故意、主觀故意、危害后果做出權(quán)衡。

“根據(jù)槍支分級(jí)區(qū)別量刑的可能性更大?！毙礻颗袛嗟馈Ｔ谒磥?lái)，出臺(tái)新司法解釋?zhuān)馕吨鴮?duì)舊司法解釋進(jìn)行修改或廢止。

個(gè)案推動(dòng)入刑“松動(dòng)”

徐昕口中的槍支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章，是指2010年公安部下發(fā)的《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》。這一編號(hào)為“公通字[2010]67號(hào)”的文件，修正了2001年8月17日公安部發(fā)布的槍支認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，首次明確采用2007年制定的《槍支致傷力的法庭科學(xué)判據(jù)》——當(dāng)所發(fā)射彈丸的槍口比動(dòng)能≧1.8焦耳／平方厘米時(shí)，一律認(rèn)定為槍支。

然而，看看新聞Knews記者檢索相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，同以槍口比動(dòng)能為指標(biāo)，中國(guó)（國(guó)際）制式槍支標(biāo)準(zhǔn)為277.5焦耳／平方厘米；2008年《福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)》刊登的《非制式槍支殺傷力標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)研究》一文中，彈丸穿透皮膚最小值為16焦耳／平方厘米；香港《火藥及彈藥條例》與澳門(mén)《武器及彈藥規(guī)章》的槍械標(biāo)準(zhǔn)為7焦耳／平方厘米。換言之，2010年公安部槍支認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分別約為前者的1／154、1／9與1／4，顯示出中國(guó)（內(nèi)地）嚴(yán)控槍支的態(tài)度。

槍支認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)大幅調(diào)低的一個(gè)顯著后果，便是槍形物入刑案件激增。侯欣一檢索判決數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)現(xiàn)，2014年至2016年，涉槍案件連續(xù)三年近8000件，其中絕大多數(shù)為仿真槍案。毋庸置疑，此類(lèi)案件判決后引發(fā)了巨大爭(zhēng)議。

不過(guò)，在“仿真槍第一案”王國(guó)其案辯護(hù)律師周玉忠看來(lái)，當(dāng)人們普遍將槍口比動(dòng)能≧1.8焦耳／平方厘米作為“仿真槍”、“玩具槍”入刑“原罪”時(shí)，實(shí)際忽略了以下兩部司法解釋才是“元兇”：一是2001出臺(tái)、2009年修訂的《最高人民法院關(guān)于審理非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，一是2014年9月10日實(shí)施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。

看看新聞Knews記者梳理涉槍案件相關(guān)判決書(shū)發(fā)現(xiàn)，廣州小販王國(guó)其多次被判實(shí)刑，天津大媽趙春華擺射擊攤獲刑案，都是據(jù)前者做出的判決；網(wǎng)購(gòu)24把槍形物的劉大蔚，則是據(jù)后者被認(rèn)定構(gòu)成走私武器罪且情節(jié)特別嚴(yán)重，一審被判無(wú)期徒刑。

王國(guó)其案、劉大蔚案和趙春華案一審判決中使用的兩部涉槍司法解釋。

不過(guò)，就涉槍案件判罰而言，法官與檢察官的意見(jiàn)并非鐵板一塊。福建省高檢基層工作處處長(zhǎng)黃予、浙江省高院法官虞偉華都曾撰文反對(duì)仿真槍等氣槍案件入刑；過(guò)去一年，在仿真槍、玩具槍案進(jìn)入公眾視野后，相關(guān)判決也出現(xiàn)了松動(dòng)。比如，長(zhǎng)達(dá)7年訟戰(zhàn)后，廣州小販王國(guó)其終獲檢察院不起訴決定，并拿到43萬(wàn)元國(guó)家賠償；劉大蔚案歷經(jīng)一年多申訴獲再審決定；今年春節(jié)前夕，天津趙春華擺射擊攤獲刑三年半案，二審時(shí)被改判緩刑；因十年前購(gòu)買(mǎi)的仿真槍被起訴的遼寧鞍山退伍軍人于萌，也被取保候?qū)彙?/p>

事實(shí)上，各地檢察院頻頻做出不起訴決定，亦表明檢方對(duì)槍支鑒定和入刑存疑的審慎態(tài)度。今年1月10日，媒體報(bào)道湖南一男子給孩子網(wǎng)購(gòu)火柴槍當(dāng)玩具而被起訴，當(dāng)?shù)貦z察院很快回應(yīng)將重新鑒定；2月17日，在河北廊坊售賣(mài)槍形物作為玩具槍的趙某夫婦，獲得了檢察院不起訴決定。3月3日，北京張某父子網(wǎng)購(gòu)兩支仿真槍?zhuān)本┦吧絽^(qū)檢察院做出了去起訴決定。

“我料到最高法會(huì)出司法解釋?zhuān)瑏?lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)下的輿論或者民心?！迸c槍支鑒定標(biāo)準(zhǔn)死磕多年的周玉忠律師告訴看看新聞Knews記者，王國(guó)其案7年7審過(guò)程中，他先后代理了近十起判罰較重的仿真槍案件，與最高法打過(guò)多次交道。在他看來(lái)，仿真槍入刑總體而言是往輕和無(wú)的方向發(fā)展，但在立法和已判決案件處理上，還有很長(zhǎng)路要走。

可能的司法解釋?zhuān)簠^(qū)別量刑？

入刑松動(dòng)，在徐昕看來(lái)，說(shuō)明執(zhí)法者、司法者和立法者都發(fā)現(xiàn)了原先規(guī)則存在的問(wèn)題。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授葉良芳曾仔細(xì)研究劉大蔚案一審判決思路。在論文《刑法司法解釋的能與不能——基于網(wǎng)購(gòu)仿真槍案和掏鳥(niǎo)窩案判決的思考》中，葉良芳指出，嚴(yán)格遵循規(guī)則主義的裁判，結(jié)果卻背離常識(shí)、常情和常理，乃是刑法立法的非理性和司法解釋的任意性所致。比如以剛性思維看待仿真槍數(shù)量，直接排斥了“情節(jié)”中應(yīng)該涵蓋的犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪目的、犯罪結(jié)果等要素，也架空了可以依法從輕處罰和免予刑事處罰的減免責(zé)任和出罪條款。

國(guó)家法官學(xué)院副教授胡巖與葉良芳意見(jiàn)相似。胡巖在《司法解釋的前身后世》中表示，司法解釋造成法官“解釋依賴(lài)癥”，損害其獨(dú)立審判的能力。

葉良芳認(rèn)為，導(dǎo)致“玩具槍”、“仿真槍”案件入刑的另一重要原因，是司法解釋直接賦予行政規(guī)章以法律效力，由此擴(kuò)大了相關(guān)犯罪的規(guī)制范圍。

王國(guó)其案再審改判四年、趙春華案二審改判三年緩刑，堅(jiān)持做無(wú)罪辯護(hù)的代理律師們都不認(rèn)可這一結(jié)果。周玉忠猜測(cè)，此次兩高若出臺(tái)新司法解釋?zhuān)菫榱藨?yīng)對(duì)法官判決中的“尷尬”。

擺射擊攤獲刑的天津大媽趙春華，二審被改判三年緩刑，在女兒王艷玲陪同下于除夕前一天回到家中。

不過(guò)，對(duì)不斷喊冤的眾多仿真槍案當(dāng)事人及家屬、乃至更多槍迷而言，顯然現(xiàn)已是“總攻”的時(shí)刻。恰如全國(guó)人大代表蔡學(xué)恩在今年兩會(huì)期間接受采訪時(shí)的表態(tài)：“現(xiàn)在是理順真槍、仿真槍、玩具槍管理問(wèn)題的一個(gè)非常好的契機(jī)?！?/p>

此前的1月16日，公安部公布《治安管理處罰法（修訂征求意見(jiàn)稿）》。其中規(guī)定，以壓縮氣體等為動(dòng)力的非軍用槍支（槍口比動(dòng)能≧1.8焦耳／平方厘米）和仿真槍?zhuān)?.16焦耳／平方厘米≦槍口比動(dòng)能﹤1.8焦耳／平方厘米），存在非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存、私藏、持有的，都以行政拘留和罰款方式處罰。

作為趙春華和劉大蔚兩案的代理律師，徐昕視此為“高層”想要調(diào)整仿真槍管理方式的一個(gè)信號(hào)：“由于仿真槍獲罪出現(xiàn)了大量案件，因此這種行政管理也可以算是一件好事，仿真槍管理邁出了科學(xué)化的第一步。” 而司法解釋?zhuān)芸赡苁菫榕浜闲薷暮蟮摹吨伟补芾硖幜P法》出臺(tái)。

不過(guò)，周玉忠對(duì)新司法解釋不比徐昕這般看好與期待。他猜測(cè)，新司法解釋可能按照分級(jí)管理的思維制定，但會(huì)堅(jiān)守1.8焦耳／平方厘米這一槍支鑒定標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，分級(jí)管理雖對(duì)今后涉槍案件當(dāng)事人有利，但不會(huì)對(duì)已判刑生效的案件逐一平反。

在周玉忠看來(lái)，與治安管理處罰法草案將涉仿真槍行為納入治安處罰范圍相比，如何依法科學(xué)合理確定槍支和仿真槍的分類(lèi)管理更為關(guān)鍵。在《解決假槍真罪問(wèn)題公民建議稿》中，他擬出了具體分級(jí)方案：

以氣體或彈簧等非火藥為發(fā)射動(dòng)力的槍形物，正常使用條件下槍口比動(dòng)能≥31.6焦耳／平方厘米，為高能量仿真槍?zhuān)瑓⒖?009年發(fā)布的司法解釋?zhuān)?：1的標(biāo)準(zhǔn)折算為刑法中的槍支處理；

16焦耳／平方厘米≦槍口比動(dòng)能﹤31.6焦耳／平方厘米，為較高能量仿真槍?zhuān)矃⒄?009年司法解釋以5：1的標(biāo)準(zhǔn)折算為刑法中的槍支處理；

1.8焦耳／平方厘米≦槍口比動(dòng)能﹤16焦耳／平方厘米，納入治安管理范疇實(shí)行實(shí)名制，屬于成人仿真槍?zhuān)?/p>

0.16焦耳／平方厘米≦槍口比動(dòng)能﹤1.8焦耳／平方厘米，為仿真玩具槍?zhuān)m合十周歲以上人員玩耍；

槍口比動(dòng)能﹤0.16焦耳／平方厘米，為玩具槍。

周玉忠希望官方對(duì)1.8焦耳／平方厘米的槍支鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行徹底糾錯(cuò)，從而使以此判罰的涉槍案件得到糾正。進(jìn)而言之，在槍支認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，合理合法的途徑應(yīng)是全國(guó)人大及常委會(huì)適時(shí)啟動(dòng)刑法、槍支管理法、治安管理處罰法的修訂程序，并考慮制定《仿真槍管理法》。

（看看新聞Knews記者：張正磊 編輯：余寒靜）