當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月3日，法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂與伊朗外長(zhǎng)扎里夫通電話(huà)，討論伊核問(wèn)題。勒德里昂在通話(huà)后發(fā)表聲明，呼吁伊朗在伊核問(wèn)題會(huì)議的討論中“發(fā)揮建設(shè)性作用”。

此前一天，伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議相關(guān)方代表舉行視頻會(huì)議，主持會(huì)議的歐盟對(duì)外行動(dòng)署在會(huì)后發(fā)表聲明說(shuō)，各方代表定于下周在奧地利首都維也納繼續(xù)召開(kāi)會(huì)議，將就取消對(duì)伊制裁和繼續(xù)執(zhí)行伊核協(xié)議問(wèn)題，進(jìn)一步明確需要采取的措施，屆時(shí)協(xié)調(diào)人將與伊核協(xié)議相關(guān)方、美方代表分別展開(kāi)磋商。

盡管拜登在2020年總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)，曾許諾將會(huì)幫助維持伊朗核協(xié)議，但是拜登就任總統(tǒng)兩個(gè)多月以來(lái)，美國(guó)和伊朗之間關(guān)系仍然未能實(shí)現(xiàn)突破。美國(guó)要求伊朗無(wú)條件回到核協(xié)議框架下，接受?chē)?guó)際社會(huì)對(duì)于核活動(dòng)的監(jiān)督；伊朗則要求美國(guó)取消特朗普時(shí)期對(duì)于伊朗的相關(guān)制裁，賠償伊朗2018年以來(lái)因?yàn)槊绹?guó)制裁遭受的損失；歐洲夾在美國(guó)和伊朗中間，左右為難。伊朗核問(wèn)題，已經(jīng)形成了一個(gè)戰(zhàn)略僵局，只有盡快重建對(duì)話(huà)渠道，才能幫助解決日益嚴(yán)峻的危機(jī)。

美國(guó)和伊朗相互之間的敵視和不信任，是影響伊朗核問(wèn)題的重要障礙。盡管美國(guó)和伊朗之間的對(duì)立關(guān)系，可以追溯到1979年伊朗伊斯蘭革命后，伊朗與美國(guó)在“人質(zhì)危機(jī)”和“兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)”等重大歷史事件，但是近些年來(lái)，由于美國(guó)和伊朗之間的不信任感加劇，伊朗核問(wèn)題的博弈，體現(xiàn)了美國(guó)和伊朗之間的敵意。

伊朗對(duì)于美國(guó)的不信任感，使得伊朗難以在短時(shí)間內(nèi)，向美國(guó)做出重大讓步。主張與美國(guó)進(jìn)行溝通的溫和派，話(huà)語(yǔ)權(quán)式微。伊朗總統(tǒng)魯哈尼在2013年上任之后，一直謀求與美國(guó)保持對(duì)話(huà)，期待通過(guò)溝通與和解，幫助伊朗重返國(guó)際社會(huì)。在2015年伊朗核協(xié)議簽署之后，魯哈尼和溫和派政治力量影響力大增。魯哈尼不僅獲得了2017年總統(tǒng)大選的勝利，在2016年的伊朗議會(huì)選舉中，溫和派和改革派大獲全勝。

特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，重新向伊朗施加巨大戰(zhàn)略壓力。2018年特朗普退出伊朗核協(xié)議，并向伊朗“極限施壓”，影響了伊朗國(guó)內(nèi)輿論。一方面，美國(guó)“極限施壓”戰(zhàn)略惡化了伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加之2020年疫情影響，伊朗民眾對(duì)于魯哈尼真政府愈發(fā)不滿(mǎn)，總統(tǒng)魯哈尼和外交部長(zhǎng)扎里夫面臨越來(lái)越大的國(guó)內(nèi)壓力。

另一方面，伊朗強(qiáng)硬派占據(jù)了話(huà)語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。面對(duì)特朗普政府的巨大壓力，強(qiáng)硬派主張加快發(fā)展伊朗的國(guó)防實(shí)力，尤其是核能力，以此應(yīng)對(duì)來(lái)自于美國(guó)的戰(zhàn)略封鎖。尤其是2020年初美國(guó)打死了伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼，以及在2020年12月以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)在德黑蘭暗殺伊朗首席核科學(xué)家法赫里扎德，進(jìn)一步惡化了伊朗與美國(guó)的關(guān)系。2020年伊朗議會(huì)選舉中，強(qiáng)硬派和保守派大獲全勝。在2021年6月即將舉行的伊朗總統(tǒng)選舉，伊朗強(qiáng)硬派很可能會(huì)主導(dǎo)未來(lái)四年的伊朗政壇。在此背景下，伊朗必然難以向美國(guó)做出讓步，更難以與美國(guó)展開(kāi)務(wù)實(shí)談判。

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，伊朗同樣難以完全信任。2015年與伊朗簽署核協(xié)議之時(shí)，中東地緣政治環(huán)境，與2021年有較大差異。當(dāng)時(shí)美國(guó)的中東盟國(guó)沙特和阿聯(lián)酋剛剛介入也門(mén)局勢(shì)不久，仍然對(duì)擊敗也門(mén)胡塞武裝，扶持也門(mén)政府保持樂(lè)觀態(tài)度；敘利亞內(nèi)戰(zhàn)仍然前景不明，受到美國(guó)和土耳其支持的敘利亞反政府武裝，甚至攻入了首都大馬士革，敘利亞政府形勢(shì)岌岌可危；伊拉克國(guó)內(nèi)受到極端組織“伊斯蘭國(guó)”的襲擾，國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩不安。

但是到了2021年，伊朗似乎在中東地區(qū)的敏感議題上，都占據(jù)了先機(jī)。在也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)中，伊朗同情和支持的胡塞武裝，仍然屹立不倒，占領(lǐng)也門(mén)首都薩那在內(nèi)的大片區(qū)域；沙特和阿聯(lián)酋在也門(mén)問(wèn)題上，就繼續(xù)支持也門(mén)政府還是支持也門(mén)南部獨(dú)立力量，意見(jiàn)分歧，幫助也門(mén)政府光復(fù)全境的希望遙遙無(wú)期。在敘利亞問(wèn)題上，伊朗支持的敘利亞政府，已經(jīng)收復(fù)了大部分國(guó)土，伊朗在敘利亞境內(nèi)也部署了軍事力量，讓以色列如坐針氈。在伊拉克，伊朗支持的什葉派“人民動(dòng)員軍”在過(guò)去多年發(fā)展壯大，旗下的政治和軍事網(wǎng)絡(luò)甚至獨(dú)立于伊拉克官方。在過(guò)去多年的地緣博弈中，美國(guó)的中東盟國(guó)沙特、阿聯(lián)酋和以色列，愈發(fā)感到來(lái)自于伊朗的威脅。

與伊朗地區(qū)影響力上升相伴的，是伊朗導(dǎo)彈技術(shù)的發(fā)展。在過(guò)去多年里，伊朗的導(dǎo)彈技術(shù)也取得了較大進(jìn)展，伊朗的“流星”和“泥石”系列導(dǎo)彈，都幫助伊朗形成了巨大的戰(zhàn)略威懾力。甚至伊朗軍隊(duì)高層宣布，伊朗可以像生產(chǎn)小汽車(chē)一樣生產(chǎn)導(dǎo)彈。對(duì)于美國(guó)中東盟國(guó)沙特和以色列來(lái)說(shuō)，伊朗為數(shù)眾多且射程較遠(yuǎn)的導(dǎo)彈，是懸在本國(guó)頭頂?shù)睦麆Α?/p>

在相互敵視的語(yǔ)境下，美國(guó)和伊朗在核問(wèn)題上，形成了彼此對(duì)立的話(huà)語(yǔ)體系。2019年以來(lái)，伊朗逐漸退出核協(xié)議監(jiān)管機(jī)制，力圖將此作為反制美國(guó)制裁的手段。2020年末伊朗議會(huì)通過(guò)了《反制裁國(guó)家戰(zhàn)略法案》，提出如果美國(guó)制裁仍然未能解除，且歐洲國(guó)家未能按照伊朗的要求履行核協(xié)議的條件下，伊朗政府必須在2021年上半年，增加濃縮鈾的當(dāng)量，提升濃縮鈾豐度，最終退出伊朗核協(xié)議。

盡管伊朗反復(fù)強(qiáng)調(diào)，伊朗退出核協(xié)議的舉措是“可逆的”，即如果美國(guó)撤除制裁，那么伊朗可以重新履行核協(xié)議，但是伊朗的動(dòng)作并不被美國(guó)所接受。在美國(guó)看來(lái)，伊朗濃縮鈾豐度已經(jīng)突破了20%，而且伊朗也已經(jīng)暫停了與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的部分合作。拜登中東團(tuán)隊(duì)中的“鷹派”則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取措施，約束伊朗的地區(qū)影響力。比如在拜登政府的第一副國(guó)務(wù)卿溫迪·舍曼（Wendy Sherman）和副國(guó)防部長(zhǎng)克林·卡爾（Colin Kahl）就認(rèn)為，中東的地緣形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了劇烈變化，2015年簽署伊朗核協(xié)議時(shí)期的中東地緣形勢(shì)，與今天的中東地區(qū)局勢(shì)不可同日而語(yǔ)，因此美國(guó)必須采取新的措施來(lái)遏制伊朗?？肆帧た柹踔撂岢?，他贊成以色列向伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊行動(dòng)，一勞永逸地清除伊朗的核設(shè)施。

在當(dāng)前的伊朗核問(wèn)題僵局中，歐洲的作用十分關(guān)鍵。一方面，歐盟被伊朗賦予較大期待。伊朗在2015年簽署核協(xié)議，其重要期待就是希望獲得來(lái)自于歐洲國(guó)家的大規(guī)模投資和幫助，提振伊朗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。2015年核協(xié)議簽署后，魯哈尼總統(tǒng)帶領(lǐng)著龐大的代表團(tuán)，訪(fǎng)問(wèn)了歐洲多國(guó)，并且與道達(dá)爾、雪佛蘭等歐洲企業(yè)，簽署了合作意向。另一方面，歐盟是伊朗核協(xié)議的簽署方，也是美國(guó)重要的戰(zhàn)略盟友。特朗普在向伊朗極限施壓的同時(shí)，也通過(guò)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍向伊朗試探，舉行伊朗外長(zhǎng)扎里夫和美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧直接會(huì)面的可能性。

但是歐洲國(guó)家在伊朗核問(wèn)題上，同樣面臨著來(lái)自于美國(guó)和伊朗的雙重僵局。美國(guó)期望歐盟能夠理解美國(guó)對(duì)于伊朗的擔(dān)憂(yōu)，幫助美國(guó)勸說(shuō)伊朗擴(kuò)大談判內(nèi)容，將遏制導(dǎo)彈技術(shù)和地區(qū)影響力，納入未來(lái)伊朗核談判的框架中。歐盟、法國(guó)和德國(guó)則認(rèn)為，伊朗核協(xié)議是多邊主義成果，美國(guó)單方面退出協(xié)議，實(shí)際上損壞了談判的基礎(chǔ)，因此美國(guó)應(yīng)當(dāng)撤除相關(guān)制裁措施，在此基礎(chǔ)上重建美國(guó)和伊朗對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)。

伊朗則希望歐洲國(guó)家能夠頂住美國(guó)的壓力，“切實(shí)履行”伊朗核協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容。伊朗認(rèn)為，歐洲國(guó)家盡管許諾繼續(xù)履行核協(xié)議，但歐洲企業(yè)卻在2018年前后撤出了伊朗市場(chǎng)，加劇了伊朗經(jīng)濟(jì)困難，以此要求歐洲國(guó)家采取措施，重新幫助歐洲企業(yè)回到伊朗。而歐洲國(guó)家則認(rèn)為，政府難以決定企業(yè)的投資意愿，況且美國(guó)制裁下，任何在伊朗投資的歐洲企業(yè)必然因美國(guó)制裁而遭受損失。歐洲國(guó)家認(rèn)為，伊朗應(yīng)該盡快返回核協(xié)議監(jiān)管機(jī)制下，掃除國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂(yōu)。至此，美國(guó)、伊朗和歐洲，在核問(wèn)題上形成了一個(gè)相互的僵局態(tài)勢(shì)。

僵局難以一勞永逸地解開(kāi)。受到國(guó)內(nèi)反對(duì)聲浪的影響和各自盟友的干擾，美國(guó)和伊朗難以直接展開(kāi)對(duì)話(huà)，因此通過(guò)第三方尤其是歐盟的協(xié)調(diào)，以“間接對(duì)話(huà)”的方式，實(shí)現(xiàn)接觸，恢復(fù)談判，是美國(guó)和伊朗化解敵意的必經(jīng)之路。與此同時(shí)，美國(guó)提出的通過(guò)“分解”的方式，以彼此“小讓步”促成美國(guó)伊朗關(guān)系改善，實(shí)現(xiàn)美國(guó)“撤除相關(guān)制裁”和伊朗“重回核協(xié)議機(jī)制”，也是一種困難的嘗試。

2015年伊朗核協(xié)議簽訂現(xiàn)場(chǎng)

但是應(yīng)當(dāng)指出的是，伊朗核問(wèn)題的解決，窗口期實(shí)際上非常有限。6月份即將開(kāi)啟的伊朗大選，到8月份將會(huì)產(chǎn)生新一屆伊朗政府。如果伊朗強(qiáng)硬派上臺(tái)執(zhí)政，很可能會(huì)重演魯哈尼前任、伊朗強(qiáng)硬派總統(tǒng)艾哈邁迪內(nèi)賈德執(zhí)政時(shí)期，伊朗與美國(guó)的僵冷關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，歐洲國(guó)家盡管同情伊朗遭受的制裁，但是并不認(rèn)同伊朗退出核協(xié)議，啟動(dòng)核武器研發(fā)的舉措。2015年之前，歐洲國(guó)家也曾經(jīng)和美國(guó)一起，向伊朗施加經(jīng)濟(jì)制裁，要求伊朗停止核研發(fā)活動(dòng)。

如果伊朗核問(wèn)題在未來(lái)幾個(gè)月難以實(shí)現(xiàn)突破，且伊朗核研發(fā)脫離國(guó)際社會(huì)監(jiān)管，很可能會(huì)引來(lái)新的危機(jī)。以色列已經(jīng)多次表示，密切關(guān)注伊朗核研發(fā)動(dòng)向，并在近期向美國(guó)拜登政府表示，會(huì)考慮通過(guò)武力打擊伊朗，阻遏伊朗的核研發(fā)進(jìn)程。如果伊朗核問(wèn)題在未來(lái)數(shù)月難以實(shí)現(xiàn)突破，那么一個(gè)更加不穩(wěn)定，且充滿(mǎn)敵意的中東地區(qū)，將很可能醞釀更大的動(dòng)蕩和危機(jī)。

（看看新聞Knews編輯 趙歆 郝苗苗）