上海市人民政府

2016年1月

目　錄

一、以新理念引領(lǐng)新發(fā)展

1、發(fā)展基礎(chǔ)

2、未來(lái)五年發(fā)展環(huán)境

3、發(fā)展新理念

4、2020年主要目標(biāo)

二、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力

5、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

6、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

7、邁入全球金融中心前列

8、提升國(guó)際貿(mào)易中心服務(wù)輻射能級(jí)

9、提高國(guó)際航運(yùn)中心綜合服務(wù)能力

10、深化智慧城市建設(shè)

11、改革釋放新活力

三、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)整體協(xié)同性

12、嚴(yán)格控制常住人口總量

13、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

14、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能空間布局

15、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)

16、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

17、構(gòu)筑便捷暢達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)

18、加強(qiáng)城市綜合管理

19、強(qiáng)化城市公共安全保障

20、增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力

四、推進(jìn)綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園

21、明顯提升水環(huán)境質(zhì)量

22、有效改善空氣質(zhì)量

23、增加綠色生態(tài)空間

24、深入推進(jìn)節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化

25、著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源集約利用

26、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治27、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制

五、推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

28、建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

29、提升“引進(jìn)來(lái)”的能級(jí)和水平

30、拓展“走出去”新空間

31、提高城市國(guó)際影響力

32、全面參與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略

33、與沿江省市共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

34、深入推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展

35、全力做好對(duì)口支援和合作交流工作

六、推進(jìn)共享發(fā)展，增進(jìn)市民福祉

36、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

37、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入

38、加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

39、全面提升教育質(zhì)量

40、提升健康和醫(yī)療服務(wù)水平

41、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系

42、改善市民居住條件和居住環(huán)境

43、優(yōu)化完善基本公共服務(wù)制度

七、凝心聚力共繪發(fā)展藍(lán)圖

44、營(yíng)造人才輩出的發(fā)展環(huán)境

45、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

46、加快完善社會(huì)信用體系

47、大力建設(shè)法治上海

48、完善規(guī)劃實(shí)施制度保障

附錄

《綱要》有關(guān)名詞和部分指標(biāo)解釋

前　言

到2020年全面建成小康社會(huì)，是國(guó)家確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年目標(biāo)。上?！笆濉币?guī)劃既要為國(guó)家全面建成小康社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)，又要為上海未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求、更加符合城市發(fā)展規(guī)律、更加反映市民期待，是我們不懈的追求。

《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)上海未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、以新理念引領(lǐng)新發(fā)展

上海是2400多萬(wàn)市民的家園，美麗城市、美好生活是我們共同的追求?！笆濉睍r(shí)期（2016—2020年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，上海承擔(dān)著到2020年基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的國(guó)家戰(zhàn)略，肩負(fù)著繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要使命，承載著促進(jìn)社會(huì)公平、提高生活質(zhì)量的百姓期盼?！笆濉币?guī)劃凝聚著各方智慧，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖需要每一位市民俯身耕耘。

1、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期是很不平凡的五年，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)變化交織，上海從國(guó)家大局出發(fā)謀劃自身發(fā)展，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，加大穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要階段性進(jìn)展，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和市民生活水平新提升，上海在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和作用更加凸顯，國(guó)際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，2015年達(dá)到2.5萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元。服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過(guò)67%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，最終消費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值的比重接近60%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13.9%左右。城市創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.7%。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁步啟程。

改革開(kāi)放取得重大突破。堅(jiān)持先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、營(yíng)造國(guó)際化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面取得了一系列成果，為我國(guó)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放探索了新途徑，積累了新經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了新標(biāo)桿。實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、國(guó)資國(guó)企改革、教育綜合改革、司法體制改革試點(diǎn)、文化體制改革等取得突破。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，外商直接投資實(shí)到金額820億美元，是“十一五”時(shí)期的近1.8倍；跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)535家，比“十一五”末增加230家；走出去步伐明顯加快，對(duì)外直接投資額達(dá)到600億美元，是“十一五”時(shí)期的14倍。

城市綜合服務(wù)功能全面增強(qiáng)?！八膫€(gè)中心”建設(shè)步伐明顯加快，金融開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民幣跨境支付系統(tǒng)上線運(yùn)行，“滬港通”、跨境ETF啟動(dòng)實(shí)施，上海金融市場(chǎng)非金融企業(yè)直接融資占全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模的比重達(dá)到18%左右；上?？诎敦浳镞M(jìn)出口總額突破1萬(wàn)億美元，占全國(guó)的比重保持在四分之一以上，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國(guó)的比重達(dá)30%，鋼鐵、能源化工等大宗商品“上海價(jià)格”加快形成；上海港國(guó)際集裝箱吞吐量保持世界第一，上海機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量保持世界第三、國(guó)際旅客吞吐量占全國(guó)機(jī)場(chǎng)的三分之一以上；　經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚輻射功能明顯增強(qiáng)。長(zhǎng)三角城市群核心城市的服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，服務(wù)全國(guó)能力進(jìn)一步提升。

生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。深入推進(jìn)節(jié)能低碳發(fā)展，單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)提前一年完成。全面實(shí)施大氣污染防治，完成燃煤電廠脫硫脫硝除塵、中小燃煤鍋爐替代等工程，全面完成黃標(biāo)車(chē)淘汰，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物減排目標(biāo)提前一年完成。大力推進(jìn)污水廠網(wǎng)建設(shè)和污染源截污納管，全市城鎮(zhèn)污水處理率超過(guò)90%。建成青草沙和東風(fēng)西沙水源地，形成兩江并舉、多源互補(bǔ)的水源供應(yīng)格局。人均公園綠地面積達(dá)到7.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到15%。

保障和改善民生力度持續(xù)增強(qiáng)?；旧鐣?huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，養(yǎng)老金、最低生活保障等待遇標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，水平位居全國(guó)前列。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)基層建設(shè)，基本公共服務(wù)體系初步建立，均等化程度進(jìn)一步提高。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，住房保障體系逐步健全。居民收入增長(zhǎng)快于人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到52962元和23205元，繼續(xù)保持全國(guó)前列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

五年勇于實(shí)踐、不懈奮斗，成就來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，為上海未來(lái)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、未來(lái)五年發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，我國(guó)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放步入新階段，上海發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依然存在，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展出現(xiàn)新動(dòng)向，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則正經(jīng)歷重大變革，綠色低碳和包容增長(zhǎng)成為共識(shí)，全球城市群的核心帶動(dòng)作用日益突出，圍繞市場(chǎng)、科技、資源、文化、人才和國(guó)際規(guī)則影響力的競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化。我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，但長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，將成為關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

上海進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期?！笆濉睍r(shí)期是上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的沖刺階段，也是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。上海要順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)，把握人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快、我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度融合的機(jī)遇，在全面參與國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中加快“四個(gè)中心”建設(shè)。要著眼于為國(guó)家全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展水平。要把握重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機(jī)遇，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路。

同時(shí)，要著力解決好制約上海發(fā)展的明顯短板和突出問(wèn)題，主要是：人口總量和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，老齡化程度加劇，高層次人才比重偏低；資源環(huán)境底線約束更加趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與市民期盼有較大差距；經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)增多，科技創(chuàng)新能力和活力明顯不足，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟需提高；　城市功能和空間布局需進(jìn)一步優(yōu)化，提高城市管理水平、保障城市安全運(yùn)行的壓力日漸加大；城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)較重，醫(yī)療、教育、交通、食品藥品安全等領(lǐng)域瓶頸凸顯；城市發(fā)展的軟環(huán)境仍待改善，市民素質(zhì)和城市文明程度需要提高，國(guó)際化、市場(chǎng)化和法治化水平需進(jìn)一步提升。

面對(duì)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的深刻變化，上海加快推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型比以往任何時(shí)候都更為迫切，必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、深刻把握新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在改革中釋放制度新紅利，在開(kāi)放中激發(fā)改革新動(dòng)力，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，在轉(zhuǎn)型中保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，讓更多發(fā)展成果惠及全體市民。

3、發(fā)展新理念

“十三五”時(shí)期，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大的貢獻(xiàn)。

基本要求是：

——必須著眼促進(jìn)人的全面發(fā)展。群眾觀點(diǎn)須臾不能忘記，堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法全面履行政府職責(zé)，用好市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，努力維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。
——必須著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——必須堅(jiān)定改革、擴(kuò)大開(kāi)放。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)。解放思想，大膽探索，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。

——必須大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更大氣力、更嚴(yán)執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和污染治理，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展落實(shí)到生態(tài)環(huán)境改善上。

——必須深入落實(shí)全面依法治國(guó)。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎(chǔ)，樹(shù)立法治思維，完善法治保障，善用法治方式，維護(hù)法治尊嚴(yán)，依法決策、依法行政、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的環(huán)境，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)。
——必須全面從嚴(yán)治黨。以更嚴(yán)要求、更實(shí)措施貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更好的黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊(duì)伍作風(fēng)推動(dòng)改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展。

貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新理念，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破性進(jìn)展，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重強(qiáng)動(dòng)力、增活力、補(bǔ)短板、可持續(xù)、促公平，更加注重結(jié)構(gòu)性改革，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)同推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新；　把協(xié)調(diào)作為實(shí)現(xiàn)更高水平和更高層次發(fā)展的內(nèi)在要求，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展新空間、提升軟實(shí)力；把綠色作為增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必要條件，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式；把開(kāi)放作為上海的最大優(yōu)勢(shì)，深化推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；把增進(jìn)市民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全體市民更廣泛地參與發(fā)展過(guò)程，更多更公平地分享發(fā)展成果，在共建共享中有更多獲得感。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。

4、2020年主要目標(biāo)

“十三五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路，為推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走在全國(guó)前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化制度規(guī)范，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在更高水平上全面建成小康社會(huì)，讓全市人民生活更美好。

——基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心：基本建成綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、集聚輻射能力強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心。經(jīng)濟(jì)中心城市的國(guó)際地位不斷提高，金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)等重要功能有機(jī)融合、互為促進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展能力和綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

國(guó)際金融中心：基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心?；敬_立全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心地位，基本形成國(guó)內(nèi)外投資者共同參與、國(guó)際化程度較高的多層次金融市場(chǎng)體系和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)體系，金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力有效提高。

國(guó)際貿(mào)易中心：基本建成具有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位相匹配的國(guó)際貿(mào)易中心?；拘纬稍谌蛸Q(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)中起樞紐作用的重要城市，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和離岸貿(mào)易能級(jí)進(jìn)一步提高，基本形成與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則銜接的制度體系。

國(guó)際航運(yùn)中心：基本建成航運(yùn)資源集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼、以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟氐膰?guó)際航運(yùn)樞紐港，基本形成現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系和國(guó)際航空樞紐港，基本形成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，形成便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境。

——基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。到2020年，基本建成經(jīng)濟(jì)活躍、法治完善、文化繁榮、社會(huì)和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，市民對(duì)“城市，讓生活更美好”的感受度進(jìn)一步提升。

——形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。到2020年，基本形成符合創(chuàng)新規(guī)律的制度環(huán)境，基本形成科技創(chuàng)新中心的支撐體系，基本形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展格局，創(chuàng)新人才和成果不斷涌現(xiàn)，基本形成科技創(chuàng)新中心城市輻射能力，張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快進(jìn)入國(guó)際高科技園區(qū)先進(jìn)行列。

到2020年的主要目標(biāo)是：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體提速，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長(zhǎng)6.5%以上，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，到2020年人均生產(chǎn)總值達(dá)到15萬(wàn)元左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到24.5萬(wàn)元/人左右；服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到40件左右，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)到40%。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)，力爭(zhēng)到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進(jìn)水平，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，社會(huì)保障更加公平、更加完善，公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提高。

重大功能性文化設(shè)施布局和公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。文化原創(chuàng)力充分激發(fā)，基本建成更加開(kāi)放包容的國(guó)際文化大都市。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，到2020年，能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量進(jìn)一步降低，PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米左右，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到18%。依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，法治政府建設(shè)走在全國(guó)前列，社會(huì)誠(chéng)信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會(huì)治理體系不斷完善，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)。