EP1：從“營(yíng)商”到“宜商”，世行評(píng)價(jià)體系新在哪里？

問：世行于2022年12月發(fā)布的世界銀行宜商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，相較于此前的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》主要變化在哪里？為什么有這些變化？

答：世行的評(píng)估體系有比較大的變化。它引入新的指標(biāo)，包括促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和雇傭勞工指標(biāo)，也包括它引入了新的評(píng)估維度?，F(xiàn)在有三個(gè)了，監(jiān)管框架的完備性，公共服務(wù)可期性和企業(yè)辦事便利度。另外呢，它的評(píng)估的方法也更加多元。本來呢，比如說雇傭勞工這個(gè)指標(biāo)是個(gè)觀察指標(biāo)，那么還有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)指標(biāo)，也是新增加的指標(biāo)。因?yàn)楦鞔蠼?jīng)濟(jì)體啊，都覺得競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有效性是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，勞工是企業(yè)的重要的一個(gè)生產(chǎn)要素，所以這次把它們都加進(jìn)來了。

問：世行標(biāo)準(zhǔn)的變化是否反映了不同經(jīng)濟(jì)體的一些新的面貌和需求？

答：世行的評(píng)估體系它是根據(jù)各大成員國(guó)的專家和一些組織啊，包括一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提出的建議來匯總成的一套指標(biāo)體系，它應(yīng)該說是集聚了全世界的對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)意義上我國(guó)也是參與方，它其實(shí)也是反映了我國(guó)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的理解的。

問：為什么《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（即“6.0版方案”）要對(duì)標(biāo)世行的評(píng)估體系？

答：首先我們都知道黨的二十大報(bào)告提出要擴(kuò)大制度型的開放，世行評(píng)估呢就是一個(gè)典型的一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)。我們知道世行評(píng)估從02年開始到現(xiàn)在已經(jīng)將近20個(gè)年頭了，它的每一年的評(píng)估報(bào)告發(fā)布就有七千多家媒體的廣泛報(bào)道，一周之內(nèi)啊同時(shí)會(huì)有四萬多次的下載，如果在一年來看那下載量可能是數(shù)以百萬計(jì)了。它基本上成為全球公認(rèn)的評(píng)估一個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境是好還是壞的指標(biāo)。所以我們對(duì)標(biāo)世行的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了我們的重視與開放。同時(shí)呢又保證我們的經(jīng)濟(jì)改革有一個(gè)大體上不錯(cuò)的一個(gè)指標(biāo)一個(gè)標(biāo)尺。所以我們一方面要迎接世行的評(píng)估，第二個(gè)是我們通過過去五年的營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化也形成了更多的，范圍更廣的，更需要集成的一些改革措施，所以需要通過6.0來固化來推出。

問：以世行新標(biāo)準(zhǔn)里“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”為例，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版中是如何體現(xiàn)的？例如，如何清理隱形門檻和壁壘，讓更多企業(yè)參與？

答：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)一級(jí)指標(biāo)了，而競(jìng)爭(zhēng)的公平有序經(jīng)常被稱為衡量經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境好壞的一個(gè)基石。首先是我們要遵守國(guó)家的法律，反壟斷法，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，同時(shí)上海我們有一些自主的改革，比如說我們建立了對(duì)所有的文件的公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)審查制度。在去年九月份，上海市還成立了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，把相關(guān)的委辦局啊市場(chǎng)局啊發(fā)改委啊經(jīng)信委啊，把我們司法局都納入其中，由各部門來會(huì)審，看看這文件是否排除限制的競(jìng)爭(zhēng)。這是第一點(diǎn)，源頭上來保證我們的政策是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的。第二個(gè)是我們會(huì)對(duì)一些排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行專項(xiàng)的執(zhí)法。比如說上一些平臺(tái)企業(yè)嘛會(huì)比較習(xí)慣于 二選一啊，或者是像允許一些不法商戶啊刷單炒信啊，這會(huì)影響消費(fèi)者 影響競(jìng)爭(zhēng)的有序性，所以上海開展很多專項(xiàng)行動(dòng)來打擊這些行為。第三個(gè)方面的話呢是在特別是對(duì)于“隱形門”啊，“玻璃門”的破解方面我們特別重視。我們上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例明確寫到我們的競(jìng)爭(zhēng)要不分所有制，不分地區(qū)，不分行業(yè)，特別是對(duì)那些對(duì)外地來的一些企業(yè)，包括外資企業(yè)，我們要特別注重不要受到地方保護(hù)主義的影響。比如在政府采購(gòu)領(lǐng)域，你就不能說非上海的企業(yè)你不能進(jìn)入某些領(lǐng)域的招投標(biāo)。在這些方面我們是嚴(yán)格限制的。我們也通過很多很多的案例來告訴外資，告訴民企，告訴外地的企業(yè)在上海投資展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)是得到充分的保障的。

問：對(duì)標(biāo)世行的過程中，有哪些方面我們走在了前面？

答：各大經(jīng)濟(jì)體它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，技術(shù)手段也高低有別。的確中國(guó)在過去多年來我們的電子技術(shù)的運(yùn)用啊，其實(shí)是比較普及的，包括我們的一網(wǎng)通辦成為上海的營(yíng)商環(huán)境的金字招牌，也入選了2020年的聯(lián)合國(guó)的一個(gè)典型案例。上海的企業(yè)申報(bào)承諾制啊，多證合一啊，還有浦東新區(qū)的一些改革也進(jìn)入了世行的對(duì)領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體的積極評(píng)價(jià)的報(bào)告當(dāng)中。這方面我們做得確實(shí)不錯(cuò)的，我們的很多經(jīng)驗(yàn)也被世行所借鑒，成為其他的國(guó)家所參考借鑒的對(duì)象。

問：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版，在世行的新標(biāo)準(zhǔn)上做了哪些細(xì)化？這些細(xì)化體現(xiàn)了哪些上海營(yíng)商環(huán)境的自身特點(diǎn)？

答：比如說我舉兩個(gè)小例子。世行的標(biāo)準(zhǔn)有像是叫做公用基礎(chǔ)設(shè)施的連接，英文叫Utility Connection。我們把它翻譯成市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的報(bào)裝，其中電力的接入很重要，因?yàn)槠髽I(yè)都要用電。世行的標(biāo)準(zhǔn)要求要保障，保證供電的及時(shí)性，如果說發(fā)生斷電那么要及時(shí)搶修。上海根據(jù)自己的情況，上海是有內(nèi)環(huán)中環(huán)和外環(huán)的，所以我們?cè)谏虾Ｊ须娏l例就規(guī)定了，如果是發(fā)生斷電，要從報(bào)修人報(bào)修開始算六十分鐘趕到外環(huán)以內(nèi)的地方。如果是外環(huán)以外的話，要在九十分鐘內(nèi)趕到。當(dāng)然如果是發(fā)生天氣、擁堵等情況，必須向報(bào)修人說明理由為什么會(huì)延遲，同時(shí)如果說帶來了因?yàn)閿嚯姰a(chǎn)生了巨大的損害，可能按照世行的標(biāo)準(zhǔn)要處罰供電公司的，叫做供電系統(tǒng)的懲罰和補(bǔ)償機(jī)制。按照世行的方法論，你處罰供電公司的罰款必須用于改善電力設(shè)施，來提高供電的及時(shí)性。那么上海的這次方案呢，6.0方案呢也明確說了，要建立健全斷電的補(bǔ)償和懲罰機(jī)制，所以我覺得這一方面對(duì)標(biāo)世行，另一方面細(xì)化了我們的標(biāo)準(zhǔn)。我再舉一個(gè)例子，這次的指標(biāo)，市場(chǎng)準(zhǔn)入英文叫做Business Entry指標(biāo)，它是在原來的開辦企業(yè)變化過來的。它在原來的開辦企業(yè)基礎(chǔ)之上呢增加一個(gè)元素叫做行為準(zhǔn)入，按照我們?cè)瓉淼淖龇ㄊ且幸粋€(gè)企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)。比如說你要開辦一個(gè)企業(yè)叫ABC，但是呢可能會(huì)跟以前現(xiàn)在一些企業(yè)的名稱相重合或者相近似，會(huì)侵犯企業(yè)名稱權(quán)，所以我們以前做法是要進(jìn)行預(yù)核準(zhǔn)，看你行不行。預(yù)核準(zhǔn)就要花時(shí)間嘛 會(huì)多一個(gè)流程，會(huì)花費(fèi)更多時(shí)間?，F(xiàn)在按照世行的標(biāo)準(zhǔn)要減流程，減時(shí)間減費(fèi)用，所以我們這次按照6.0的方案，要完善企業(yè)名稱申報(bào)承諾制，就是說你先在政府提供的一個(gè)企業(yè)名稱庫(kù)里面自己檢索系統(tǒng)比對(duì)，看有沒有相同或者近似的，如果說沒有的話呢你承諾說你會(huì)遵守法律，會(huì)履行法律義務(wù)會(huì)承擔(dān)法律的責(zé)任，那么政府部門就不再給你核了，就減少了時(shí)間讓你更快地完成企業(yè)的注冊(cè)。所以這例子表明我們的確會(huì)根據(jù)世行的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過我們的技術(shù)手段來落實(shí)世行的評(píng)估體系。

記者：應(yīng)駿一 編輯：雷舒然