元宵節(jié)剛過(guò)，上海就推出一攬子政策，以政策發(fā)力激發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。其中，“減負(fù)擔(dān)、促消費(fèi)、擴(kuò)投資、強(qiáng)化‘走出去’安全保障”等諸多亮點(diǎn)引發(fā)各界關(guān)注。

重大政策靠前發(fā)力，如何為全年經(jīng)濟(jì)開好局起好步？東方衛(wèi)視《今晚》特別欄目“看懂上?！毖?qǐng)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)系教授崔麗麗與上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李培鑫，一起解讀。

首次發(fā)布“政策清單”以求政策疊加放大效應(yīng)

2月13日，上海市發(fā)改委新聞通氣會(huì)介紹，2025年上海市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好一攬子政策舉措已在春節(jié)后首次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

政策舉措主要包括8個(gè)方面，用好用足財(cái)政政策和金融政策、著力激發(fā)有潛能的消費(fèi)、著力擴(kuò)大有效益的投資、促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)、支持服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、支持經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展、扎實(shí)保障和改善民生。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右。通氣會(huì)上，上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師魏陸介紹，這次在政策制定實(shí)施過(guò)程中，希望趕早提前、加快節(jié)奏，強(qiáng)化重大政策靠前發(fā)力，以政策措施的有效性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的不確定性。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)系教授崔麗麗注意到，這是上海首次以“政策清單”的形式，對(duì)年度重點(diǎn)政策方向進(jìn)行梳理。不僅強(qiáng)調(diào)政策的靠前發(fā)力，更強(qiáng)調(diào)政策的協(xié)同性、一致性，“在過(guò)去每個(gè)部門單獨(dú)推出政策的基礎(chǔ)之上，針對(duì)所有服務(wù)對(duì)象的訴求，進(jìn)行更為全面、系統(tǒng)的梳理，推出綜合性的一攬子政策，對(duì)各部門的節(jié)奏、力度加強(qiáng)協(xié)調(diào)，最終使得各方政策能夠形成合力，從而實(shí)現(xiàn)政策疊加放大效應(yīng)”崔麗麗說(shuō)道。

如何讓經(jīng)營(yíng)主體“輕裝”上陣

外界注意到，此次一攬子政策在提升企業(yè)活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面頗具亮點(diǎn)，政策顆粒度也比較細(xì)。八大政策舉措的第一條，就聚焦在了為企業(yè)減負(fù)上。

政策提出，用好用足財(cái)政政策和金融政策。包括推動(dòng)地方政府專項(xiàng)債券擴(kuò)圍增量，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)中小微企業(yè)融資服務(wù)，支持企業(yè)并購(gòu)重組，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

據(jù)介紹，去年實(shí)施的減負(fù)政策為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)超過(guò)1160億元，各方反響良好。今年上海將在全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)具備實(shí)施條件的政策“能延盡延”。

同時(shí)，降低企業(yè)用工成本。今年上海將合并實(shí)施重點(diǎn)群體一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，按每招用16人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，企業(yè)免申即享；還將出臺(tái)產(chǎn)假社保補(bǔ)貼政策，符合條件的用人單位，可按50%比例補(bǔ)貼單位繳納的社保費(fèi)用。

支持和保障企業(yè)升規(guī)做強(qiáng)，也是今年上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)的抓手之一。政策提出，出臺(tái)加快培育科技領(lǐng)軍企業(yè)工作方案，支持“瞪羚、獨(dú)角獸”等高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施“上海制造”品牌崛起計(jì)劃，支持汽車、電子、高端裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦船舶、航空航天、高端醫(yī)療器械、智能終端等“逆勢(shì)增長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)，制定實(shí)施有針對(duì)性支持政策，如加快建設(shè)長(zhǎng)興島世界級(jí)現(xiàn)代化造船基地實(shí)施方案，對(duì)高端醫(yī)療器械技術(shù)突破和應(yīng)用推廣給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李培鑫指出，一攬子政策首先亮明“為企業(yè)減負(fù)”，實(shí)際上與此前出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境8.0的思路一脈相承，“特別注重企業(yè)的感受度”。并且，政策細(xì)化后更能對(duì)標(biāo)需求、精準(zhǔn)施策，比如，繼續(xù)對(duì)小微利企業(yè)和個(gè)體工商戶等減半征收“六稅兩費(fèi)”符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，實(shí)施房產(chǎn)稅困難減免政策；繼續(xù)階段性降低醫(yī)保單位繳費(fèi)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%等。以減稅降費(fèi)來(lái)減輕企業(yè)用工成本的負(fù)擔(dān)，“這樣一來(lái)，就能更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家的精神，進(jìn)一步來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”

深度挖潛 做足“促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需”文章

值得注意的是，圍繞投資和消費(fèi)，一攬子政策以“兩個(gè)著力”作出強(qiáng)調(diào)，要求著力激發(fā)有潛能的消費(fèi)、著力擴(kuò)大有效益的投資。

以舊換新方面，今年，上海將補(bǔ)貼范圍從8類產(chǎn)品拓展到數(shù)碼產(chǎn)品、家電產(chǎn)品等15類產(chǎn)品，并增加資金規(guī)模。

為促進(jìn)汽車更新消費(fèi)，上海12日晚間出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則明確：汽車報(bào)廢更新最高補(bǔ)貼2萬(wàn)元，以舊換新最高給予1.5萬(wàn)元補(bǔ)貼。同時(shí)，還將延續(xù)實(shí)施免費(fèi)申領(lǐng)新能源汽車牌照額度政策到2025年底。

服務(wù)消費(fèi)方面，上海今年將繼續(xù)針對(duì)餐飲、旅游、體育、電影等行業(yè)領(lǐng)域發(fā)放消費(fèi)券。同時(shí)，大力吸引外來(lái)消費(fèi)，支持引進(jìn)舉辦高能級(jí)的演出、展會(huì)、賽事，發(fā)揮免簽國(guó)家擴(kuò)圍、240小時(shí)過(guò)境免簽等政策效應(yīng)，打造入境旅游第一站。

而為擴(kuò)大有效益的投資，今年上海安排了重大工程正式項(xiàng)目186項(xiàng)，年度計(jì)劃投資額2400億元，達(dá)到近年來(lái)最高水平。在聚焦重大項(xiàng)目投資方面，今年上海將推動(dòng)地方政府專項(xiàng)債券擴(kuò)圍增量，開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目"自審自發(fā)"試點(diǎn)。一季度爭(zhēng)取完成第一批227億元專項(xiàng)債額度發(fā)行工作。

產(chǎn)業(yè)投資方面，將擴(kuò)大設(shè)備更新政策支持范圍，開展新一輪高水平技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)民間投資，則要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

如何理解一攬子政策強(qiáng)調(diào)的“激發(fā)有潛能的消費(fèi)”，對(duì)此，崔麗麗認(rèn)為，就業(yè)保障、擴(kuò)展消費(fèi)區(qū)域和消費(fèi)人群、激發(fā)創(chuàng)新活力以及創(chuàng)造消費(fèi)新場(chǎng)景等，在挖掘消費(fèi)潛能方面都是行之有效的方法。

近期，“發(fā)放消費(fèi)券促消費(fèi)”成為社會(huì)持續(xù)熱議話題。崔麗麗指出，去年以來(lái)，上海市區(qū)兩級(jí)已發(fā)放多輪消費(fèi)券，目前來(lái)看，相關(guān)部門在制定消費(fèi)券發(fā)放中，更為注重對(duì)于發(fā)放人群的公平性，并且在注重實(shí)物消費(fèi)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)文體娛旅多方聯(lián)動(dòng)以及跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，“這也是挖掘中長(zhǎng)期消費(fèi)潛能的一個(gè)體現(xiàn)?！?/span>

下好“先手棋”統(tǒng)籌“一盤棋”把握“關(guān)鍵棋”

今年以來(lái)上海經(jīng)濟(jì)總體保持回升向好態(tài)勢(shì)，1月至今已實(shí)現(xiàn)良好開局，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)向好，財(cái)稅收入、房市股市交易、外貿(mào)出口、春運(yùn)出行、春節(jié)消費(fèi)增長(zhǎng)亮眼。

1月份，上海財(cái)稅收入在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，地方一般公共預(yù)算收入超1350億元，同比增長(zhǎng)0.2%。其中稅收占比近九成。上海港集裝箱吞吐量突破500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)11.1%，創(chuàng)歷史新高；進(jìn)出洋山口岸的國(guó)際航行船舶數(shù)量超過(guò)910艘次，創(chuàng)開港以來(lái)歷史同期最高值。

春節(jié)期間，上海累計(jì)接待游客近1800萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.1%，線上線下消費(fèi)金額達(dá)465億元。春節(jié)檔上海電影票房達(dá)到3.2億元，位居全國(guó)之首。

李培鑫認(rèn)為，過(guò)去一年，上海積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，完成了全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右的預(yù)期目標(biāo)，成為全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元的城市。但也要看到，面對(duì)外部環(huán)境變化的不確定性，要在高存量基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右的預(yù)期目標(biāo)，依然存在較大挑戰(zhàn)。如何繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)中心城市綜合實(shí)力，這是此次一攬子政策出臺(tái)的背景，可以說(shuō)下好了一步“先手棋”。

在李培鑫看來(lái)，下好“先手棋”以后，要確保政策措施的有效性，還要統(tǒng)籌好“一盤棋”以及把握“關(guān)鍵棋”。具體而言，就是要統(tǒng)籌好需求側(cè)和供給側(cè)，比如在需求側(cè)提出釋放內(nèi)需潛能，在供給側(cè)，對(duì)于提高投資效益、穩(wěn)外資外貿(mào)、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展以及激發(fā)市場(chǎng)活力方面，出臺(tái)支持性政策性等等。“如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，將相關(guān)支持性政策進(jìn)行協(xié)同發(fā)力，形成系統(tǒng)集成，來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是關(guān)鍵棋了”李培鑫說(shuō)道。