一面是密密麻麻的旅游廣告，一面是縱橫交錯(cuò)的上海地鐵圖，如果你走過(guò)上海南京東路步行街，一路上可能會(huì)被塞上七八張這樣的廣告?zhèn)鲉巍?/p>

南京東路步行街，是大多數(shù)外地游客來(lái)滬的必去觀光點(diǎn)。然而，在步行街至外灘方向，從新世界大丸百貨往東約200米的路段，是廣告?zhèn)鲉闻砂l(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，花花綠綠的傳單散落地面，衛(wèi)工人說(shuō)：“我們不停地打掃，但十分鐘后又恢復(fù)原樣?！?/p>

發(fā)放者：六米路段八人同時(shí)派發(fā)

南京路上滿地的小廣告。

8月7日20時(shí)許，南京路步行街上游人如織，頭頂上霓虹閃爍，腳底下卻鋪滿了小廣告。

在南京東路靠近河南中路的人行道寬約6米，竟有8名人員并排集中發(fā)傳單，有的行人雖然接過(guò)了小廣告，但走出兩步后，就直接把傳單扔在地上。小廣告發(fā)放者小李對(duì)澎湃新聞?dòng)浾咦苑Q是這8個(gè)人的“頭兒”。一旦有行人走過(guò)，他就會(huì)抽出兩三張傳單硬塞上去。行人若堅(jiān)持不收，他還會(huì)追出兩步。據(jù)他所知，這一路段就有40余人派發(fā)，他一人一天即可發(fā)出一萬(wàn)余張傳單，每月的工資約為2500元。小李表示，每天都有城管來(lái)執(zhí)法檢查，他們離開(kāi)躲避即可，他自稱“從來(lái)沒(méi)被抓到過(guò)”。

派發(fā)小廣告的招聘信息。

21時(shí)30分左右，在河南中路和九江路交界口，相比起南京東路步行街上的“狂轟濫炸”，這里只有兩三人在派發(fā)，其中包括一名身材清瘦、穿白衣的老伯。老伯自稱姓李，來(lái)自河南，工作時(shí)間從8時(shí)到22時(shí)。老李說(shuō)，發(fā)出去一張傳單，他就能賺一毛錢(qián)。據(jù)他了解，晚上在南京東路和外灘這片區(qū)域，起碼有50人在發(fā)傳單，發(fā)放小廣告的人員有著非常嚴(yán)格的層級(jí)區(qū)分，每下沉一級(jí)，上級(jí)就要抽成。不少兼職人員的收入大約只有30元左右一天，但老李級(jí)別較高，一天派出3000多張傳單，能收入三百多元，還包吃包住，月入1.3萬(wàn)元左右。在斜對(duì)面路口，有一人在監(jiān)督著李伯工作。

麻袋里裝滿了小廣告。

面對(duì)地上大量散落的小廣告，老李也毫不諱言，有些派發(fā)者會(huì)直接把傳單扔在地上，“如果老板（監(jiān)督者）看不見(jiàn)就扔，扔了就有錢(qián)?！?/p>

至于市容衛(wèi)生問(wèn)題，老李并沒(méi)有放在心上，“那就歸收垃圾的管了”。

環(huán)衛(wèi)工：十分鐘就要掃一次

南京東路從河南路口至江西中路口150米左右的路段，就有三名女環(huán)衛(wèi)工人同時(shí)打掃。

環(huán)衛(wèi)工在打掃小廣告。

21時(shí)30分左右，該三名環(huán)衛(wèi)工人正從河南路路口開(kāi)始新一輪打掃。她們先將散落于各處的廢棄傳單掃至路邊角落，再集中裝進(jìn)大型回收垃圾桶內(nèi)，一路如此直到路段盡頭。環(huán)衛(wèi)工人崔女士告訴澎湃新聞?dòng)浾?，這種現(xiàn)象每天晚上都會(huì)發(fā)生，在節(jié)假日、暑假尤其嚴(yán)重。

即使打掃干凈，僅十分鐘后，傳單遍地的情況又會(huì)出現(xiàn)。環(huán)衛(wèi)工人只得不停歇地從街頭掃到結(jié)尾，如此循環(huán)往復(fù)，直到22時(shí)30分才下班。

環(huán)衛(wèi)工人的夜班從13時(shí)30分開(kāi)始，持續(xù)7小時(shí)，由于夜晚街道異常臟亂，在晚間時(shí)段，他們幾乎無(wú)法休息。正值盛夏，環(huán)衛(wèi)工人臉上、身上全是汗水。

“這樣的情況已經(jīng)好幾年了?！边@是在南京路步行街上工作的環(huán)衛(wèi)工人的共識(shí)。

城管：抓住教育完只能放了

“我們今天早上剛剛收繳了3萬(wàn)多張小廣告?！?月8日17時(shí)，黃浦區(qū)城管局南京路步行街中隊(duì)宋隊(duì)長(zhǎng)向澎湃新聞?dòng)浾咄嘎?，他的辦公室外堆放著一麻袋一麻袋的小廣告，除了3萬(wàn)張小廣告，還有5名發(fā)小廣告的青年男子，這5名男子被送往屬地派出所接受宣傳教育。

“接受完宣傳教育之后，也只能把他們放了。”宋隊(duì)長(zhǎng)表示，按照法律法規(guī)，對(duì)于發(fā)放小廣告人員的處罰非常有限。只有對(duì)方有一些不當(dāng)行為，比如在發(fā)放過(guò)程中對(duì)行人有肢體接觸、甚至有性騷擾行為的，可以對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

據(jù)悉，這些發(fā)放小廣告的人員很快就能獲得“自由”，重操舊業(yè)。

此外，為了逃避城管的打擊，發(fā)放小廣告的人員已開(kāi)始用起了對(duì)講機(jī)，在路口有人負(fù)責(zé)值守，一旦有城管隊(duì)員路過(guò)，就會(huì)通風(fēng)報(bào)信。

派發(fā)小廣告人員使用的對(duì)講機(jī)。

據(jù)介紹，2016年伊始，便將亂散發(fā)整治作為中隊(duì)的重點(diǎn)工作之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月，在南京路步行街辦公室領(lǐng)導(dǎo)牽頭下聯(lián)合城管、公安、VSP保安隊(duì)伍對(duì)小廣告開(kāi)展聯(lián)合整治近150余次，同時(shí)利用監(jiān)控和道路巡邏隊(duì)員主動(dòng)尋找亂散發(fā)廣告紙藏匿地60多處，抓獲并移送屬地派出所共6000余人次，收繳各類廣告紙3000公斤，約450萬(wàn)張。

暑假，上海迎來(lái)了旅游旺季，南京路步行街城管中隊(duì)加大打擊整治力度，8月1日至8月7日?qǐng)?zhí)法數(shù)據(jù)顯示：開(kāi)展聯(lián)合整治12次，抓獲并移送小廣告136人，查出廣告紙藏匿窩點(diǎn)2處，廣告紙2大箱，共收繳廣告紙約10萬(wàn)張。

城管不斷打擊，為何小廣告還是屢禁不止？南京路步行街管理辦公室綜合管理科董科長(zhǎng)表示：“在管理小廣告上，城管部門(mén)是最下游的政府職能部門(mén)，只能治標(biāo)不治本。”

旅行社：傳單上假信息漏洞明顯

旅游小廣告泛濫的背后，是短途游、一日游有著巨大的市場(chǎng)需求，但利潤(rùn)相對(duì)微薄，導(dǎo)致鮮有知名旅行社入場(chǎng)，中小型旅行社和無(wú)證無(wú)照的黑旅行社在其中靠著低價(jià)吸引旅客，又靠著購(gòu)物點(diǎn)獲取利潤(rùn)。

事實(shí)上，好幾張印有“中國(guó)國(guó)旅總社”字樣的廣告單上，雖然地址相同，但傳單外觀有出入，聯(lián)系電話完全不一，且許可證號(hào)也不一致。

記者撥打了3張不同的“中國(guó)國(guó)旅總社”上的電話，對(duì)方均堅(jiān)稱其是正規(guī)旅行社，電話不一致是因?yàn)榉謱俨煌块T(mén)，歸不同業(yè)務(wù)員管理而致。

在楊浦區(qū)政通路的“中國(guó)國(guó)旅”營(yíng)業(yè)店，記者出示了上述廣告單，店員韓女士只看了一眼便說(shuō)道：“這是非法的，已經(jīng)出現(xiàn)很久了，抓到一批還有一批”。韓女士指出了傳單上的幾處明顯漏洞：“首先，我們的許可證號(hào)完全不同，這在國(guó)家旅游局可以查詢；第二，中國(guó)國(guó)旅的咨詢電話以400開(kāi)頭，并且不留任何個(gè)人電話，除非客戶到現(xiàn)場(chǎng)取得公司印發(fā)的名片；第三，我們是中國(guó)國(guó)旅而非中國(guó)國(guó)旅總社；另外，我們只有在簽訂合同、出示發(fā)票的情況下才能發(fā)班，不可能像小廣告上寫(xiě)的天天發(fā)班、上車付費(fèi)”。

【陸家嘴樣本】“綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)”及時(shí)遏制小廣告派發(fā)

上海市旅游局行業(yè)監(jiān)管處處長(zhǎng)顧建斌表示，這些旅游小廣告背后，一是無(wú)證照的黑旅行社，二來(lái)，正規(guī)的旅行社絕大多數(shù)為中小型旅行社，都涉嫌虛假宣傳、不合理低價(jià)等違規(guī)操作。他指出，小廣告泛濫不僅是市容問(wèn)題，也是上海旅游市場(chǎng)治理的問(wèn)題。

談到小廣告整治，他以陸家嘴為例，陸家嘴的旅游小廣告就得到了很好的整治，陸家嘴專門(mén)成立了“綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)”兼有城管、工商、旅游、文化4個(gè)部門(mén)，通過(guò)一段時(shí)間整治，東方明珠下、地鐵站里，派發(fā)小廣告的行為得到了遏制，效果明顯。

而這樣有效的機(jī)制為何沒(méi)有得到推廣？

對(duì)此，顧建斌解釋，是因?yàn)殛懠易斓膮^(qū)域小，南京路、外灘涉及的地域狹長(zhǎng)，難以借鑒，“現(xiàn)在黃浦區(qū)也在召開(kāi)會(huì)議，派發(fā)小廣告成本低，政府執(zhí)法成本高?！?/p>

顧建斌表示，對(duì)于正在做低價(jià)一日游的中小型旅行社，市旅游局不會(huì)一刀切，反而是希望能夠鼓勵(lì)正規(guī)的中小旅行社去滿足這方面的需求，被問(wèn)及具體如何鼓勵(lì)刺激中小旅行社時(shí)，顧處長(zhǎng)表示，現(xiàn)在還在約談階段，正在了解對(duì)方需求。

同時(shí)，對(duì)于一日游、短途游中涉及的購(gòu)物點(diǎn)，上海市旅游局現(xiàn)在的做法是，在現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)旅客，來(lái)自哪家旅行社，并找到導(dǎo)游和旅游大巴，記錄下相關(guān)信息后，在做進(jìn)一步處理。

顧建斌提醒，如果游客參加了小廣告里的旅行團(tuán)，很可能掉入了一個(gè)不安全的環(huán)境。正規(guī)的旅游大巴需要客運(yùn)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，導(dǎo)游也要有導(dǎo)游證。如果都沒(méi)有資質(zhì)，就存在安全隱患、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，一旦發(fā)生問(wèn)題，工商和旅游部門(mén)找不到實(shí)體，無(wú)法介入。

此外，旅游局也在積極會(huì)同工商、稅務(wù)、交通部門(mén)聯(lián)合查處聯(lián)合管理?！斑@不是一時(shí)可以解決的問(wèn)題”，顧建斌表示。