今天（1月29日），市政府新聞辦舉行新春后第一場(chǎng)上海新聞發(fā)布會(huì)，聚焦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳清，市發(fā)展改革委副主任阮青，市商務(wù)委主任顧軍，市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)趙永峰，市經(jīng)濟(jì)信息化委總工程師張宏韜，市稅務(wù)局總審計(jì)師劉洪波出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。來(lái)看文字實(shí)錄↓

《行動(dòng)方案》包括哪些內(nèi)容？

今天新聞發(fā)布會(huì)的主發(fā)布內(nèi)容請(qǐng)戳↓

十項(xiàng)行動(dòng)32條政策措施！《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案》發(fā)布

——熱點(diǎn)問(wèn)答——

新一輪助企紓困穩(wěn)增長(zhǎng)政策突出“政策+行動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，“擴(kuò)需求+強(qiáng)主體”雙向發(fā)力，“揚(yáng)長(zhǎng)板+補(bǔ)短板”雙管齊下

人民日?qǐng)?bào)：去年以來(lái)，上海先后分別于3月底、5月底和9月底出臺(tái)過(guò)三輪助企紓困穩(wěn)增長(zhǎng)政策，今年一開(kāi)年就出臺(tái)新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)綜合性政策，主要出于怎樣的考慮，新一輪的政策又有哪些特點(diǎn)？

吳清：去年以來(lái)，上海積極應(yīng)對(duì)前所未有的疫情沖擊，先后制定出臺(tái)抗疫助企“21條”、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”、穩(wěn)增長(zhǎng)“22條”三輪綜合性政策，年末又出臺(tái)了支持本市相關(guān)行業(yè)和企業(yè)穩(wěn)崗留工有序運(yùn)行若干政策措施，市區(qū)兩級(jí)配套出臺(tái)相關(guān)政策細(xì)則近500項(xiàng)，取得了良好的成效。去年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走出了V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，一季度平穩(wěn)開(kāi)局，二季度深度回落，三季度快速反彈，四季度持續(xù)恢復(fù)。一方面是一系列政策提供了有力保障，更重要的是中央一系列部署和全市上下共同努力，特別是市場(chǎng)主體和全市人民都發(fā)揮了主人翁的作用，共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府各項(xiàng)工作的開(kāi)局之年，保持穩(wěn)增長(zhǎng)政策供給力度，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)開(kāi)好局、起好步意義重大。為此，我們?cè)谌嫦到y(tǒng)梳理評(píng)估去年系列政策實(shí)效的基礎(chǔ)上，密切跟蹤國(guó)家新出臺(tái)的政策舉措，廣泛調(diào)研了解市場(chǎng)主體的困難和訴求，梳理分析人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等提出的建議，在今年開(kāi)局起步之際，抓緊謀劃推出新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，總的就是要強(qiáng)化政策協(xié)同、政策接力和政策創(chuàng)新，持續(xù)鞏固上海經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，重點(diǎn)是“三個(gè)突出”：

一是突出“政策+行動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)。這是本輪《行動(dòng)方案》最突出的特征。在政策方面，重點(diǎn)推進(jìn)了“三個(gè)一批”，包括：落實(shí)一批國(guó)家最新出臺(tái)的政策，如今年1月9日，財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策的公告》，相關(guān)政策措施已第一時(shí)間寫(xiě)入《行動(dòng)方案》；延續(xù)一批去年以來(lái)行之有效的政策，如將經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”中提出的純電動(dòng)汽車(chē)置換補(bǔ)貼延長(zhǎng)至今年6月底，又如延續(xù)實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)“22條”中提出的綠色智能家電補(bǔ)貼、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)等政策；新增一批有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、強(qiáng)功能的政策，比如，提出制訂創(chuàng)新型企業(yè)總部認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，重點(diǎn)面向三大產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予開(kāi)辦費(fèi)、房租和經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)，并在高價(jià)值專利培育、人才引進(jìn)、創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)等方面給予支持和便利。在行動(dòng)方面，不僅緊密銜接今年《政府工作報(bào)告》以及市政府年度重點(diǎn)工作安排，明確了全市各部門(mén)的具體任務(wù)，而且要求各區(qū)結(jié)合各自實(shí)際制定發(fā)布具體行動(dòng)方案，總的就是要形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)的“1+N”政策合力，以快速有力的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展。

二是突出“擴(kuò)需求+強(qiáng)主體”雙向發(fā)力。擴(kuò)需求，重點(diǎn)是用好重大活動(dòng)，如“五五購(gòu)物節(jié)”、“潮涌浦江”投資推介活動(dòng)、跨國(guó)公司地區(qū)總部頒證活動(dòng)等；用好重點(diǎn)機(jī)制，如推進(jìn)有效投資協(xié)調(diào)機(jī)制、重大外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制等；用好重要工具，如國(guó)家政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、專項(xiàng)消費(fèi)券等，形成“組合拳”。強(qiáng)主體，主要是針對(duì)短期內(nèi)企業(yè)面臨的訂單難找、成本難降、融資難求等經(jīng)營(yíng)困難，延續(xù)前三輪政策中的部分減稅降費(fèi)、社保緩繳等措施，復(fù)制推廣援企穩(wěn)崗、金融惠企等方面創(chuàng)新做法，將穩(wěn)增長(zhǎng)政策的積極信號(hào)傳導(dǎo)至廣大市場(chǎng)主體特別是困難行業(yè)和中小微企業(yè)，激發(fā)各類(lèi)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力。

三是突出“揚(yáng)長(zhǎng)板+補(bǔ)短板”雙管齊下。揚(yáng)長(zhǎng)板，重點(diǎn)是聚焦拉動(dòng)作用顯著、支撐作用明顯的投資、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，持續(xù)放大重大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，加快發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等，壯大“主引擎”。補(bǔ)短板，重點(diǎn)是聚焦疫情防控進(jìn)入新階段、面臨新機(jī)遇的行業(yè)領(lǐng)域，加大全方位扶持力度；比如，提出面向部分重點(diǎn)行業(yè)發(fā)放專項(xiàng)消費(fèi)券，針對(duì)重點(diǎn)展覽展會(huì)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼補(bǔ)助。

“一年之計(jì)在于春”，希望我們的新一輪政策能夠給在滬的廣大市場(chǎng)主體帶來(lái)更多的春意和暖意。

針對(duì)投資建設(shè)領(lǐng)域堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從四個(gè)方面推進(jìn)改革

中央廣播電視總臺(tái)（央視）：我們看到本輪政策的一個(gè)關(guān)鍵詞是“擴(kuò)需求”，擴(kuò)大有效投資是擴(kuò)需求的重要部分，也是本輪政策的十大行動(dòng)之一，能否請(qǐng)您介紹一下《行動(dòng)方案》在這方面的主要目標(biāo)和重要舉措？

阮青：從近年穩(wěn)增長(zhǎng)工作實(shí)踐看，擴(kuò)大有效投資始終在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2022年，我市固定資產(chǎn)投資走出了“平穩(wěn)開(kāi)局、深度下探、加速恢復(fù)”的V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，一季度同比增長(zhǎng)3.3%，二季度下降37.1%，三季度增長(zhǎng)9.2%，四季度增長(zhǎng)14.3%，累計(jì)增速?gòu)纳习肽甑?19.6%回升至全年的-1%，全年完成投資9457億元，規(guī)模與上年基本持平。2023年，我們將繼續(xù)把擴(kuò)大有效投資作為提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的重要舉措，作為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要手段。綜合考慮重大項(xiàng)目安排及資金要素等保障，我們將全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)設(shè)定為增長(zhǎng)5%左右，總規(guī)模將邁上一萬(wàn)億元的新臺(tái)階；其中，重大項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)揮牽引作用，全年安排正式項(xiàng)目191項(xiàng)、預(yù)備項(xiàng)目48項(xiàng)，計(jì)劃總投資2150億元，比上年投資計(jì)劃數(shù)增長(zhǎng)7.5%。

針對(duì)市場(chǎng)主體普遍關(guān)心的“提升投資建設(shè)便利度”問(wèn)題，我們聚焦“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用、提質(zhì)量”要求，靶向施策，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，切實(shí)改善投資軟環(huán)境。目前，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間已少于100個(gè)工作日，其中社會(huì)投資項(xiàng)目從拿地到開(kāi)工平均審批時(shí)限不超過(guò)30個(gè)工作日。

下階段，《行動(dòng)方案》提出，針對(duì)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從四個(gè)方面推進(jìn)改革：

一是落實(shí)好資源性要素指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌政策，建立土地、水面積、綠地、林地、征收安置房源、工程渣土消納指標(biāo)庫(kù)；在指標(biāo)平衡方案明確后，將與“六票”相關(guān)主管部門(mén)盡量簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程，限時(shí)完成行政許可審批。

二是全面推廣“樁基先行”，對(duì)全市各類(lèi)建筑工程推行樁基礎(chǔ)工程施工許可單獨(dú)發(fā)放，無(wú)需提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證，憑設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件以及施工許可證的其他法定要件，即可申辦樁基礎(chǔ)工程施工許可證，先行開(kāi)展樁基礎(chǔ)工程施工。2022年，我市累計(jì)核發(fā)樁基礎(chǔ)工程施工許可證257張，涉及工程總投資近1.2萬(wàn)億元，開(kāi)工時(shí)間平均縮短2-3個(gè)月。

三是全面推廣“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”一件事服務(wù)，將水電氣網(wǎng)接入申請(qǐng)環(huán)節(jié)與施工許可辦理環(huán)節(jié)整合，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢”。一件事服務(wù)自去年11月起正式上線，已助力100余個(gè)項(xiàng)目加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為企業(yè)減少10余個(gè)工作環(huán)節(jié)、減少20余份重復(fù)資料，從過(guò)去“企業(yè)跑部門(mén)”轉(zhuǎn)為“部門(mén)找企業(yè)”。

四是發(fā)揮好重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推廣實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審批、并聯(lián)審批、容缺后補(bǔ)等措施，擴(kuò)大“分期竣工驗(yàn)收”實(shí)施范圍，最大程度精簡(jiǎn)審批流程，壓縮審批時(shí)間，做好用地、環(huán)評(píng)等要素保障。

實(shí)施“消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動(dòng)”，全力恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)

解放日?qǐng)?bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。請(qǐng)問(wèn)今年會(huì)有哪些有效措施來(lái)提振消費(fèi)？

顧軍：去年，整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)受疫情影響非常大，特別是聚集性、接觸性消費(fèi)受限。我們及時(shí)出臺(tái)了一批促消費(fèi)政策，成功舉辦了第三屆“五五購(gòu)物節(jié)”等重點(diǎn)活動(dòng)，基本穩(wěn)住了全市消費(fèi)市場(chǎng)，國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)也取得了積極進(jìn)展。比如，首店集聚勢(shì)頭良好，根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，去年全年上海新增首店1073家，全球新品首發(fā)季累計(jì)發(fā)布新品超過(guò)5400余款，上海依然是國(guó)際品牌首入中國(guó)、國(guó)內(nèi)品牌創(chuàng)新孵化的首選地。

今年，隨著疫情防控措施持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，正常生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，線下消費(fèi)場(chǎng)景加快拓展，特別是從元旦和春節(jié)的消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)看，居民消費(fèi)熱情正在回歸，為消費(fèi)的恢復(fù)創(chuàng)造了有利條件。我們將堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，實(shí)施“消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動(dòng)”，全力恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。

一是辦好一批重大消費(fèi)節(jié)慶活動(dòng)。以節(jié)興市，持續(xù)打造消費(fèi)市場(chǎng)新熱點(diǎn)。上半年，精心策劃組織第四屆“五五購(gòu)物節(jié)”，為本市居民和國(guó)內(nèi)外來(lái)滬消費(fèi)者奉獻(xiàn)一場(chǎng)精彩的消費(fèi)盛宴，全面提升全球新品首發(fā)季、上海時(shí)裝周等品牌活動(dòng)影響力。下半年，也將策劃舉辦一批主題營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，加快促進(jìn)汽車(chē)、金銀珠寶、綠色智能家電和家居等消費(fèi)潛能釋放。

二是加快培育新型消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展直播電商、即時(shí)零售等消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。挖掘壯大首發(fā)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)深化全球新品首發(fā)地建設(shè)，支持引進(jìn)更多全球新品牌，營(yíng)造消費(fèi)新熱點(diǎn)。對(duì)具有市場(chǎng)引領(lǐng)性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式及創(chuàng)意活動(dòng)以及對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)適當(dāng)予以支持。

三是不斷創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。推動(dòng)實(shí)施商業(yè)空間布局專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)打造“一江一河”黃金三角區(qū)域和“大虹橋”東西兩片國(guó)際級(jí)消費(fèi)集聚區(qū)，建設(shè)一批高質(zhì)量商業(yè)綜合體，打造更多商旅文消費(fèi)新地標(biāo)。提升北外灘、蘇河灣等水岸夜生活體驗(yàn)區(qū)能級(jí)。持續(xù)推進(jìn)智慧商圈建設(shè)。加快推進(jìn)15分鐘便民生活圈建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)商業(yè)“一站式”便民服務(wù)和生活物資保障供應(yīng)功能。

四是促進(jìn)綠色消費(fèi)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施好綠色智能家電消費(fèi)補(bǔ)貼、環(huán)保替換包裝等促進(jìn)綠色消費(fèi)政策。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念和生活方式，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色商場(chǎng)，推廣宣貫綠色餐廳標(biāo)準(zhǔn)與綠色包裝，引導(dǎo)擴(kuò)大綠色低碳消費(fèi)品有效供給，拓展綠色消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景。

大力推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，做好招商引資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、技術(shù)改造等各項(xiàng)工作

上海人民廣播電臺(tái)：工業(yè)投資對(duì)提信心促發(fā)展具有重要作用，今年上海在促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)投資方面，將如何進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、扶持企業(yè)和落地項(xiàng)目？

張宏韜：2022年，市委、市政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)迎難而上、攻堅(jiān)克難，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，上海工業(yè)繼續(xù)保持4萬(wàn)億規(guī)模，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)11.1%，六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值正增長(zhǎng)約1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)43%；特別是工業(yè)投資實(shí)現(xiàn)V型反彈，首次超1700億元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)0.6%。2023年，我們將大力推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，做好招商引資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、技術(shù)改造等各項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)招商引資，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。聚焦“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，加快布局新賽道和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批能級(jí)高、規(guī)模大、示范效應(yīng)好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?；I辦高質(zhì)量招商活動(dòng)。用好進(jìn)博會(huì)等重大活動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大“投資上?！庇绊懥?，我們計(jì)劃于4月份召開(kāi)2023全球投資促進(jìn)大會(huì)，屆時(shí)將邀請(qǐng)一批世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)知名企業(yè)家來(lái)滬交流訪問(wèn)、洽談合作。營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化要素耦合，推動(dòng)工業(yè)上樓，為項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)載體、融資、人才服務(wù)保障。

二是加快項(xiàng)目推進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資動(dòng)力。進(jìn)入2023年以來(lái)，近一個(gè)月全市已簽約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目160多個(gè)、總投資1000億元，新開(kāi)工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60多個(gè)、總投資超700億元，率先取得開(kāi)門(mén)紅。下一步，我們將做好市區(qū)聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)推進(jìn)，在談項(xiàng)目抓簽約落地。落實(shí)專員負(fù)責(zé)制，加快簽約落地，挖掘儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目。在手項(xiàng)目抓開(kāi)工建設(shè)。復(fù)制推廣“拿地即開(kāi)工”經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施“樁基先行”，高效辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。在建項(xiàng)目抓竣工投產(chǎn)。深入企業(yè)和項(xiàng)目一線解決困難，推行“分期竣工驗(yàn)收”，倒排節(jié)點(diǎn)、加快竣工投產(chǎn)。

三是深化技術(shù)改造，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。加大技改支持力度。?yōu)化實(shí)施分類(lèi)分檔支持政策，用好設(shè)備更新改造貸款貼息政策、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等，推進(jìn)企業(yè)加快設(shè)備更新改造。加快項(xiàng)目示范帶動(dòng)。持續(xù)發(fā)揮技改對(duì)穩(wěn)投資重要作用，打造100個(gè)技改標(biāo)桿示范項(xiàng)目，帶動(dòng)全市規(guī)上企業(yè)實(shí)施1500項(xiàng)技改項(xiàng)目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域升級(jí)改造。聚焦集成電路、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域，建設(shè)智能產(chǎn)線、數(shù)字車(chē)間、智能工廠，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施智能化、高端化等技術(shù)改造。

今天的投資就是明天的產(chǎn)出，在充滿希望的2023年，我們將以“比學(xué)趕超”的精神狀態(tài)，全力開(kāi)拓投資促進(jìn)工作新局面，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)力。

抓緊落實(shí)上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神，鍥而不舍推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境邁上新臺(tái)階

上海電視臺(tái)：上海昨天剛剛召開(kāi)了2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，發(fā)布了6.0版行動(dòng)方案。今天發(fā)布的十大行動(dòng)中第八大行動(dòng)即為“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)”，請(qǐng)問(wèn)今年上海將如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？

阮青：今年上海推出了6.0版行動(dòng)方案即《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，從深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?biāo)改革、優(yōu)化企業(yè)全生命周期監(jiān)管服務(wù)、支持重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)、加強(qiáng)組織保障等4個(gè)方面推出27大項(xiàng)、195小項(xiàng)任務(wù)舉措。我們制定這個(gè)《行動(dòng)方案》，主要有四個(gè)方面考慮：

一是保持延續(xù)性。堅(jiān)持市場(chǎng)主體獲得感評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，踐行“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”服務(wù)理念，與前5個(gè)版本的行動(dòng)方案相銜接，在任務(wù)安排上既要做好世行對(duì)標(biāo)指標(biāo)領(lǐng)域的改革深化工作，也要注重整體提升營(yíng)商環(huán)境。

二是著力創(chuàng)新性。以深入推進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)和世界銀行新評(píng)估體系對(duì)標(biāo)改革為抓手，注重進(jìn)一步鼓勵(lì)浦東新區(qū)以及臨港、張江、虹橋、一體化示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域先行先試。

三是突出集成性。著眼于市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化等多維度，主要從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治環(huán)境等方面，在集成創(chuàng)新上用力。

四是鞏固實(shí)效性。切實(shí)落實(shí)好企業(yè)開(kāi)辦變更注銷(xiāo)全程網(wǎng)辦、工程建設(shè)領(lǐng)域一站式施工許可、綜合竣工驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、代辦服務(wù)、免申即享、高效監(jiān)管一件事、輕微違法免罰等改革舉措，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體的滿意度。

下一步，市發(fā)展改革委將會(huì)同各部門(mén)、各區(qū)、各單位，抓緊落實(shí)昨天上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神，鍥而不舍推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境邁上新臺(tái)階。

一是加強(qiáng)會(huì)議精神貫徹落實(shí)。以市場(chǎng)化為鮮明主線、法治化為重要保障、國(guó)際化為重要標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)好6.0版方案，努力增強(qiáng)政策措施的透明度、清晰性和可預(yù)測(cè)性，提升政策措施的覆蓋面和普惠性。

二是深化細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)舉措。充分發(fā)揮政策措施的支撐作用，從親清政商關(guān)系、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、社會(huì)政策等多方面加強(qiáng)集成創(chuàng)新，系統(tǒng)施策。

三是形成工作合力。將營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境作為提信心、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)的先手棋，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同配合，與“放管服”改革、投資促進(jìn)、招商穩(wěn)商、企業(yè)服務(wù)等工作融合推進(jìn)。加強(qiáng)督查考核，優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)估規(guī)則，推動(dòng)以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。同時(shí)，我們還要及時(shí)總結(jié)典型案例，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，形成比學(xué)趕超的社會(huì)氛圍。

全力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，努力確保全年就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定開(kāi)好局、起好步

澎湃新聞：《行動(dòng)方案》提出了對(duì)缺工企業(yè)實(shí)行清單式管理和針對(duì)性服務(wù)、對(duì)招錄失業(yè)人員和應(yīng)屆畢業(yè)生的用人單位給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等政策舉措，能否介紹一下這方面情況，以及春節(jié)期間本市用工保障情況如何？

趙永峰：就業(yè)是最基本的民生，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。受疫情和春節(jié)等因素的影響，去年末以來(lái)，部分重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程面臨勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。為此，市人社局在全力落實(shí)國(guó)家人社部“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“春暖農(nóng)民工”等專項(xiàng)活動(dòng)基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實(shí)際，從今年1月就提前啟動(dòng)了本市2023年春季促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。

截至目前，人社部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)、組織就業(yè)服務(wù)專員入企服務(wù)、提供高效率招聘服務(wù)、深化東西部勞務(wù)協(xié)作、開(kāi)展用工余缺調(diào)劑、啟動(dòng)春節(jié)期間穩(wěn)崗留工送溫暖等舉措，已累計(jì)舉辦各類(lèi)線下線上招聘活動(dòng)160余場(chǎng)，提供就業(yè)崗位近4萬(wàn)余個(gè)，與中西部省份特別是對(duì)口援助地區(qū)開(kāi)展60余場(chǎng)勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)、服務(wù)來(lái)滬務(wù)工人員2.4萬(wàn)余人，為2800余戶重點(diǎn)企業(yè)解決了缺工問(wèn)題。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，落實(shí)落細(xì)《行動(dòng)方案》各項(xiàng)舉措，全力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，努力確保全年就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定開(kāi)好局、起好步，具體可以概況為“五個(gè)著力強(qiáng)化”：

一是著力強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用工支撐。深入實(shí)施“滬崗行動(dòng)”，開(kāi)展“3+X”組合式企業(yè)用工服務(wù)，包括提供招聘信息發(fā)布、政策咨詢、組織參加招聘會(huì)等基本服務(wù)，以及代理招聘、“對(duì)崗?fù)迫恕薄趧?wù)對(duì)接等個(gè)性化服務(wù)。特別是針對(duì)保供應(yīng)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、重要產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)企業(yè)，堅(jiān)持“一企一策”強(qiáng)化保障其用工需求。

二是著力強(qiáng)化各類(lèi)招聘服務(wù)。全面啟動(dòng)線下招聘會(huì)，利用“公共招聘新平臺(tái)”開(kāi)設(shè)“千企萬(wàn)崗云聘會(huì)”等線上招聘專區(qū)，打造人社局長(zhǎng)“直播帶崗”品牌，開(kāi)展“職引未來(lái)”系列活動(dòng)，高頻次組織一系列針對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工的分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)?chǎng)招聘，確?！疤焯煊姓衅浮⒅苤苡谢顒?dòng)”。這里再預(yù)告一下，下個(gè)月我們將舉辦一場(chǎng)主題為“春風(fēng)送真情 援助暖民心”的大型線下招聘會(huì)，預(yù)計(jì)有1000家企業(yè)參與、提供超過(guò)1萬(wàn)個(gè)崗位，這也是2020年以來(lái)規(guī)模最大的一場(chǎng)線下招聘會(huì)。

三是著力強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作對(duì)接。持續(xù)健全中西部勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，春節(jié)后繼續(xù)深入云南、河南等中西部地區(qū)主動(dòng)對(duì)接，成規(guī)模、成批次引進(jìn)更多勞動(dòng)力。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障，培育打造特色勞務(wù)品牌，加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)鞏固中西部脫貧勞動(dòng)力在滬就業(yè)穩(wěn)定性。

四是著力強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)。積極落實(shí)春節(jié)返崗交通補(bǔ)貼，1月28日至2月5日期間，企業(yè)租用大巴車(chē)跨省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”組織外來(lái)務(wù)工人員返崗，或勞務(wù)協(xié)作輸出地包車(chē)輸送市外務(wù)工人員返崗的，按照實(shí)際包車(chē)費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼。同時(shí)，今年本市將繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)群體一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)招錄登記失業(yè)三個(gè)月以上人員或本市2023屆高校畢業(yè)生的用人單位，按每人2000元給予補(bǔ)貼。

五是著力強(qiáng)化穩(wěn)崗送溫暖服務(wù)。堅(jiān)持“暖”字當(dāng)頭，結(jié)合我們正在開(kāi)展的“就業(yè)訪民情”和人社局長(zhǎng)“訪企穩(wěn)崗”等活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)穩(wěn)崗留工送溫暖十六項(xiàng)服務(wù)舉措，加大力度定向送崗位、送服務(wù)、送政策、送溫暖，把黨和政府的關(guān)心關(guān)愛(ài)實(shí)實(shí)在在地送到廣大市場(chǎng)主體和勞動(dòng)者的心坎上。

通過(guò)上述五方面工作舉措，我們能夠確保春節(jié)后本市企業(yè)用工的總體穩(wěn)定可控。

全力落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化辦稅繳費(fèi)措施

上海證券報(bào)：減稅降費(fèi)是助企紓困的重要舉措，企業(yè)對(duì)此的感受度也頗高。請(qǐng)問(wèn)市稅務(wù)局，能否介紹一下《行動(dòng)方案》中稅費(fèi)相關(guān)政策措施的詳細(xì)情況？

劉洪波：去年以來(lái)，本市稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照市委、市政府工作要求，積極研究稅費(fèi)支持措施，先后形成“稅務(wù)6條”“稅務(wù)10條”“稅務(wù)8條”，納入全市一攬子支持政策并加強(qiáng)政策落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振和穩(wěn)增長(zhǎng)注入了源源動(dòng)力。今年新出臺(tái)的《行動(dòng)方案》，稅務(wù)部門(mén)主要聚焦以下兩個(gè)方面：

一是全力落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。主要包括：近期財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)文明確的對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅，繼續(xù)對(duì)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅；對(duì)制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)繼續(xù)按月全額退還增值稅增量留抵稅額；繼續(xù)對(duì)小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶減免“六稅兩費(fèi)”；配合市人社等部門(mén)落實(shí)社保費(fèi)減免等政策。今年如果國(guó)家后續(xù)出臺(tái)新的減稅降費(fèi)政策，我們也將繼續(xù)不折不扣抓好落實(shí)。

二是持續(xù)優(yōu)化辦稅繳費(fèi)措施。近年來(lái)，市稅務(wù)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)總局便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)和本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施，通過(guò)減資料、減環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化辦稅繳費(fèi)。在延續(xù)以往好的做法的基礎(chǔ)上，我們今年繼續(xù)加強(qiáng)稅收營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化辦稅服務(wù)，提高辦稅效率。如在出口退稅辦理方面，將繼續(xù)落實(shí)好出口退稅便利化舉措，確保辦理正常出口退稅的平均時(shí)間在5個(gè)工作日內(nèi)；對(duì)資質(zhì)良好的一二類(lèi)出口企業(yè)，正常出口退稅平均辦理時(shí)間將進(jìn)一步壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，持續(xù)提升出口退稅質(zhì)效，促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。同時(shí)，按照稅務(wù)總局部署推進(jìn)“送問(wèn)辦詢?cè)u(píng)”一體化，構(gòu)建精細(xì)化、個(gè)性化、動(dòng)態(tài)化的新型征納互動(dòng)和納稅服務(wù)模式。利用稅收大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“政策找人”，確保納稅人繳費(fèi)人對(duì)稅費(fèi)支持政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

接下來(lái)，全市稅務(wù)部門(mén)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，按照稅務(wù)總局和市委、市政府工作要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)，為本市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。

實(shí)施“貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)”行動(dòng)，繼續(xù)全力培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)

鳳凰衛(wèi)視：去年全市外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，請(qǐng)問(wèn)今年我市在穩(wěn)外貿(mào)方面有哪些政策舉措或工作考慮？

顧軍：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。去年，上?？朔Q(mào)易摩擦和新冠疫情等多重壓力，全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)，全市貨物進(jìn)出口達(dá)到4.19萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.2%。今年，我們將實(shí)施“貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)”行動(dòng)，繼續(xù)全力培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。重點(diǎn)抓好四方面工作。

一是全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)。充分發(fā)揮財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、物流保障等政策措施的疊加效應(yīng)，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。圍繞重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)行業(yè)，以重點(diǎn)展會(huì)為支撐，支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單、擴(kuò)產(chǎn)能、增份額。舉辦“出海優(yōu)品 云洽全球”系列活動(dòng)，會(huì)同各區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域加大貿(mào)易招商力度。放大進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，提升“6天+365天”常年展示交易服務(wù)平臺(tái)能級(jí)，深化國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提升進(jìn)口集散功能。

二是加快新型貿(mào)易擴(kuò)容。深化跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，集聚和培育一批海外倉(cāng)企業(yè)主體，探索建立海外倉(cāng)綜合服務(wù)平臺(tái)。提升離岸貿(mào)易外匯收支便利度，做大離岸貿(mào)易規(guī)模。新評(píng)定一批國(guó)際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)，提升國(guó)際貿(mào)易分撥業(yè)態(tài)能級(jí)。推動(dòng)符合條件的企業(yè)開(kāi)展再制造件按新品實(shí)行進(jìn)口管理試點(diǎn)。持續(xù)擴(kuò)大保稅燃料油加注企業(yè)規(guī)模。

三是大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。提升數(shù)字服務(wù)等國(guó)家特色服務(wù)出口基地能級(jí)，圍繞生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、集成電路等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)政策，加快集聚和培育數(shù)字貿(mào)易標(biāo)桿企業(yè)，打造數(shù)字貿(mào)易品牌活動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)上海數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港。

四是持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地等外貿(mào)重點(diǎn)區(qū)域作用，提升外貿(mào)領(lǐng)域公共服務(wù)能級(jí)。落實(shí)全面推進(jìn)口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”迭代建設(shè)，構(gòu)建“單一窗口”服務(wù)新模式。對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，推進(jìn)實(shí)施新一批跨境貿(mào)易便利化措施，持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境。