今天下午，上海市食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《上海市食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十二條”措施》的通知，聚焦市場(chǎng)主體“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升群眾和企業(yè)獲得感。

上海市食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十二條”措施

食品經(jīng)營(yíng)是與人民群眾生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的民生領(lǐng)域，近年來(lái)本市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)不斷深化食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“放管服”改革，但企業(yè)反映還存在著辦證難、辦證慢等問(wèn)題。根據(jù)市委、市政府構(gòu)筑法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效市場(chǎng)環(huán)境的精神，我局研究制定了食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十二條”措施。

一、統(tǒng)一審批要求，簡(jiǎn)化許可事項(xiàng)辦理

（一）規(guī)范和統(tǒng)一許可申請(qǐng)材料

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)依照《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法（試行）》（滬食藥監(jiān)法〔2016〕596號(hào)）等食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)規(guī)定收取許可申請(qǐng)材料（包括新證、變更、延續(xù)等），不應(yīng)自行增加規(guī)定以外的申請(qǐng)材料。辦理食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)不收取環(huán)評(píng)文件、餐廚垃圾處置協(xié)議、計(jì)量認(rèn)證證書(shū)，以及辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)已收取的房產(chǎn)證明、租賃合同、法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明等材料。食品從業(yè)人員健康證明、食品安全管理人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)合格證明為事中事后監(jiān)管事項(xiàng)，不在許可環(huán)節(jié)收取。尚未營(yíng)業(yè)的新證申請(qǐng)人暫無(wú)法取得餐廚廢棄油脂產(chǎn)生申報(bào)、收運(yùn)合同，但書(shū)面承諾在取得合同后開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局可以辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，在發(fā)證后對(duì)是否按規(guī)定取得開(kāi)展監(jiān)督檢查。要求申請(qǐng)人補(bǔ)齊相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知。

（二）規(guī)范和統(tǒng)一許可審查標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)依照《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法（試行）》等食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)規(guī)定開(kāi)展許可審查，不應(yīng)自行增設(shè)許可審查條件。市食品藥品監(jiān)管局及時(shí)制定許可審查指南，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化審查要求，規(guī)范和統(tǒng)一全市食品經(jīng)營(yíng)許可工作。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政許可經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，減少許可審查中的自由裁量。

（三）明確許可審查環(huán)保選址要求

不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，以及在環(huán)保選址禁區(qū)以外經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，符合食品安全等許可條件的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可。餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)或加工工藝能夠保證不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的，可認(rèn)定為不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

（四）擴(kuò)大根據(jù)申請(qǐng)材料作出許可決定的范圍

在《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定和本市部分區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大根據(jù)申請(qǐng)材料作出許可決定的范圍。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)于附件所列食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，可以在對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查后，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)申請(qǐng)材料作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人取得許可應(yīng)當(dāng)具備的現(xiàn)場(chǎng)條件，以及做出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)書(shū)面確認(rèn)已經(jīng)知曉告知的全部?jī)?nèi)容，承諾能夠滿(mǎn)足相關(guān)許可條件，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、違反承諾的法律責(zé)任。

二、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高審批效率

（五）全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”

按照市委、市政府全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作要求，努力實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間和申請(qǐng)人只跑一次、一次辦成的目標(biāo)，提升群眾和企業(yè)獲得感。食品經(jīng)營(yíng)行政許可網(wǎng)上辦事平臺(tái)對(duì)接市政府“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，全面啟用《食品經(jīng)營(yíng)許可證》電子證書(shū)。

（六）縮短許可辦理周期

建立快速辦證通道，自2018年8月1日起，對(duì)申請(qǐng)名稱(chēng)、法定代表人、門(mén)牌號(hào)變更和許可證補(bǔ)正、注銷(xiāo)等事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)間從法定20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日；對(duì)無(wú)需開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查的許可新證或變更申請(qǐng)事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)間從法定20個(gè)工作日縮減至7個(gè)工作日。鼓勵(lì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)一步縮短許可審查時(shí)限，實(shí)施證照同步受理，并向社會(huì)做出承諾。

（七）加強(qiáng)針對(duì)性辦證指導(dǎo)

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)提供許可辦事指南、申請(qǐng)材料范本，實(shí)行提前介入、主動(dòng)指導(dǎo)、批前指導(dǎo)、上門(mén)服務(wù)等提前服務(wù)，加強(qiáng)針對(duì)性辦證指導(dǎo)。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)企業(yè)需求，在許可申請(qǐng)受理前提供選址定點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)建筑要求、流程布局、硬件設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)核查等服務(wù)的，許可申請(qǐng)受理后可免于再次現(xiàn)場(chǎng)核查。市食品藥品監(jiān)管局進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)許可辦證指導(dǎo)和服務(wù)事項(xiàng)。

（八）統(tǒng)一連鎖門(mén)店許可要求

經(jīng)營(yíng)方式相近的連鎖企業(yè)門(mén)店，全市各區(qū)許可審查條件和核準(zhǔn)許可事項(xiàng)原則上應(yīng)當(dāng)一致。連鎖企業(yè)申請(qǐng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各門(mén)店同時(shí)進(jìn)行集中變更的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局窗口統(tǒng)一受理，允許一次性提交區(qū)內(nèi)各門(mén)店申請(qǐng)材料。

三、支持新興業(yè)態(tài)，包容審慎監(jiān)管

（九）認(rèn)真研究和審慎監(jiān)管新興業(yè)態(tài)

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局受理窗口對(duì)于許可咨詢(xún)、受理中遇到的新業(yè)態(tài)、新工藝，受理人員不應(yīng)簡(jiǎn)單告知申請(qǐng)人無(wú)法辦理。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)許可、食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)共同進(jìn)行研究，屬于新業(yè)態(tài)、新工藝的，應(yīng)當(dāng)向市食品藥品監(jiān)管局報(bào)告。對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的新業(yè)態(tài)、新工藝，監(jiān)管部門(mén)采取審慎監(jiān)管措施。

（十）及時(shí)制定新興業(yè)態(tài)許可和監(jiān)管要求

市食品藥品監(jiān)管局制定服務(wù)支持食品行業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)意見(jiàn)，在保障食品安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精準(zhǔn)服務(wù)和鼓勵(lì)支持食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域創(chuàng)新。對(duì)于可能影響食品安全的新業(yè)態(tài)、新工藝，及時(shí)評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)制定或明確針對(duì)性的許可和監(jiān)管要求，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，破解企業(yè)準(zhǔn)入難題

（十一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　按照規(guī)定未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查或者以書(shū)面形式承諾符合相關(guān)條件的食品經(jīng)營(yíng)者，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常監(jiān)督管理，自作出許可決定之日起1個(gè)月內(nèi)，對(duì)其食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查。檢查中，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)條件不符合要求，提交的申請(qǐng)材料與實(shí)際情況不符，或者實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)行政許可決定。存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。

（十二）破解企業(yè)準(zhǔn)入難題

針對(duì)原經(jīng)營(yíng)戶(hù)未辦理許可注銷(xiāo)手續(xù)，同一場(chǎng)地后續(xù)企業(yè)難以申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的情況，市食品藥品監(jiān)管局在部分區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局探索的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和工作程序，指導(dǎo)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局有效解決這一企業(yè)反映的難點(diǎn)問(wèn)題，釋放食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源。

附件2

可根據(jù)申請(qǐng)材料作出許可決定的食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)

一、主體業(yè)態(tài)：食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者（批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售，含網(wǎng)絡(luò)、僅限網(wǎng)絡(luò)），經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：預(yù)包裝食品銷(xiāo)售（含/不含冷凍冷藏食品）。

二、主體業(yè)態(tài)：食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者（零售），經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：散裝食品銷(xiāo)售（含/不含冷凍冷藏食品、不含熟食、含生豬產(chǎn)品、含牛羊產(chǎn)品）、特殊食品銷(xiāo)售。

三、主體業(yè)態(tài)：食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者（批發(fā)、批發(fā)兼零售，商貿(mào)企業(yè)（非實(shí)物方式）），經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：散裝食品銷(xiāo)售（含生豬產(chǎn)品、含牛羊產(chǎn)品）。

四、主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者（各類(lèi)飯店、飲品店、甜品站），經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：熱食類(lèi)食品制售（簡(jiǎn)單加熱）、糕點(diǎn)類(lèi)食品制售（簡(jiǎn)單處理）、冷食類(lèi)食品制售（簡(jiǎn)單處理）、自制飲品制售。

五、主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者（現(xiàn)制現(xiàn)售）、食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者（現(xiàn)制現(xiàn)售），經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：熱食類(lèi)食品制售（簡(jiǎn)單加熱）、風(fēng)味飲料，茶、咖啡、植物飲料。

六、主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者（企事業(yè)單位食堂），經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：熱食類(lèi)食品制售、糕點(diǎn)類(lèi)食品制售（不含冷加工操作）。食堂（不含托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂）用餐人數(shù)50人及以下，或者食品處理區(qū)面積15㎡及以下。

（看看新聞Knews記者：張英  實(shí)習(xí)編輯：杜豐洋）