【視頻】46幢住宅樓的“惠農(nóng)工程”開工6年疑“爛尾” 農(nóng)民在小區(qū)綠化地上放羊開荒

空無一人的錦和新城二期

46幢住宅，3205套住房，56萬平方米，在這樣偌大的一個嶄新社區(qū)，卻沒有一個居民居住，只有附近的村民在這里種棉花、放羊。

這里是河南省滑縣的錦和新城二期，在開工后第六個年頭，這個社區(qū)仍未完工。工程于2011年開工，當時的多篇新聞報道顯示，工期預(yù)計在2013年底結(jié)束。

“過去都是農(nóng)村，以前是種了玉米、小麥、棉花、黃豆， 有一家時不時就會過來放羊。” 李師傅是新城里的守樓人，這里的樓房已經(jīng)基本完工，外立面和玻璃窗都安裝完畢，為了防止被損壞，開發(fā)商雇傭了像李師傅這樣的守樓人。李師傅告訴看看新聞knews記者，2016年整個錦和新城二期基本處于停滯狀態(tài)，工地里除了每兩棟樓配一個守樓人，鮮有人跡。

新落成的小區(qū)，成了羊群的樂園。

錦和新城里的羊群

附近村民種植的棉花地

出村上樓：想說愛你不容易

嶄新的社區(qū)，為何一直無人居住呢？建造這個工程的土地，來自于附近村莊的耕地，屬于當?shù)氐母亓鬓D(zhuǎn)計劃。這些村莊包括宣武莊村，宣武庒村的村民按照規(guī)劃就是下一步將要搬進新城的居民。但是記者在這個村莊聽到的說法是：為了建設(shè)錦和新城，自家的耕地“都被收走了”。對于祖祖輩輩靠土吃土的莊稼人來說，離開土地之后如何謀生也是一個值得擔心的問題。 “村里的人百分之九十五的都不搬，都是沒錢的農(nóng)村人，搬過去吃糧都是個大事兒，不讓種地那吃什么？”

亟待搬遷的宣武莊村

這些村民的擔心是有道理的，錦和新城一期早已經(jīng)建好，按規(guī)劃在2011年和2012年遷入了18個村莊的村民。盡管住上了干凈整齊的樓房，但很多村民遲遲無法融入城鎮(zhèn)生活。

另一方面，和“搬新房”同步發(fā)生的是“上樓債”。搬遷新房需要支付每平方米一千二百元左右的購房費。整個房價是大于耕地補償款的，村民要住進新家，借錢是很普遍的現(xiàn)象。

村民衡建于2011年向親友舉債五萬多元搬進新家。由于要留在家中照顧病人，他無法外出打工，而在錦和新城周邊務(wù)工并不容易，衡建每年打零工的收入只有不到一萬元。五年過去，他只還掉了一萬元的債務(wù)。

六十歲的村民郭志民也背著“上樓債”，所以他六十歲了還在打工。他告訴看看新聞Knews記者：“打工活少了，一年只能干個百八十天的，有時候一月干十天八天的，有時候一月都沒有活干?！?/p>

由于收入不高，郭大爺家里還債的任務(wù)主要靠在鄭州務(wù)工的兒子。不過郭大爺也想了自己的辦法：他在自家的院子里開上了荒，種上大蒜等蔬菜，這樣能夠節(jié)省一些買菜的錢，日子過得精打細算。搬到新家五年，郭大爺?shù)膬蓪有路窟€沒有裝修完畢，只是把一樓進行了簡單裝修，他說準備把搬家欠下的貸款還清再裝修二樓。

郭大爺家仍未裝修的二樓

土地流轉(zhuǎn)之后，上樓遙遙無期

看看新聞Knews記者得知，在2011年至2013年間，規(guī)劃要搬進錦和新城二期的村民已經(jīng)陸續(xù)告別了自己的耕地——按照滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政府的規(guī)劃，33個村莊的耕地被統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營，“節(jié)約的5500多畝土地”將用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。而在告別耕地五年多之后，有的村民仍未能住進樓房。

一些宣武莊的村民表達出了不愿搬進新城的愿望：“我們也做不了主，也不知道三天讓搬兩天讓搬，有的搬好結(jié)果搬窮了，搬窮了都不愿意搬?！?br/>
施工商：空城背后，另有隱情

而這些都不是錦和新城二期空置的直接原因，看看新聞Knews記者聯(lián)系了滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政府，一名政府工作人員表示，錦繡新城二期并不是因為爛尾無人居住，而是因為到現(xiàn)在都沒有完工。

錦和新城二期工程的開工日期是2011年7月，這名工作人員聲稱，目前錦和新城二期仍然有綠化工作尚未開工，預(yù)計將于今年六月完工交付使用。而記者查閱發(fā)現(xiàn)，在此前的多個媒體報道中，都顯示錦和新城二期工程將于2013年完工，而在2013年4月19日河南省機構(gòu)編制委員會官網(wǎng)發(fā)布的消息中，在介紹稱滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況時說一期工程入住率達90%以上，二期工程全部封頂。

“錦和新城二期的工期按當時領(lǐng)導(dǎo)確定的是二年到三年，二年左右最多了，拖到現(xiàn)在沒有竣工有多方面的原因，主要原因是工程款支付不及時，前期的工程款是我們墊付的，到2012年5月、6月以后輪到新區(qū)支付工程款的時候。他們資金跟不上。” 河南順安建設(shè)工程有限公司副總經(jīng)理鄭洪軒告訴看看新聞Knews記者。

鄭經(jīng)理還稱，目前由他們承建的施工環(huán)節(jié)已經(jīng)全部完成施工，公司已經(jīng)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政府提出交付申請。記者注意到，交付報告的落款日期為2017年1月8日，恰在錦和新城引起全國關(guān)注十天以后。

作為河南省最大的新農(nóng)村社區(qū)，錦和新城在規(guī)劃中囊括了33個行政村，原占地9500余畝，計劃將33個村的村民集中安置居住后，再將節(jié)約的5500多畝土地由滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)開發(fā)。自2009年提出規(guī)劃以來，錦和新城歷獲好評無數(shù)，2012年，這個“萬人村”曾被被河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳評為“雙十佳村”，多個省內(nèi)外市縣曾到此參觀學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。

曾經(jīng)的樣板工程，到底怎么會放了羊？復(fù)旦大學(xué)教授張暉明認為，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，只有村民真正融入到城鎮(zhèn)生活，“惠農(nóng)工程”才算真正惠了農(nóng)，不是簡單地讓農(nóng)民搬上樓就可以完成的。而城鎮(zhèn)化絕對不是大拆大并，不是大規(guī)模拆拆建建，在實施過程中要做到一次規(guī)劃分步實施，或者是一次規(guī)劃分環(huán)節(jié)分領(lǐng)域?qū)嵤?/p>

除此之外，在農(nóng)村的城鎮(zhèn)化過程中，部分村民因為種種原因背上“上樓債”。張暉明認為，按照每畝地糧產(chǎn)量估價進行補償看上去合情合理，實際上可能損害了農(nóng)民的利益，如何在發(fā)展的需求和保護村民利益之間找到平衡點，也是考驗地方政府執(zhí)政水平的難點所在。

樣板新城，何時才能將惠農(nóng)落到實處？

樣板新城放羊種菜的新聞引起多方關(guān)注后，沉寂了一陣的錦和新城二期開始有了小變化。雖然仍未交付，但記者看到已經(jīng)有十多戶附近村民陸續(xù)搬進了二號樓。其中一戶村民是郭莊村的最后一戶村民，在第一批村民搬離之后五年，他們也搬進了錦和新城。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政府工作人員告訴看看新聞knews記者，雖然社區(qū)仍未完工，但為了保證這十幾戶居民的生活，社區(qū)額外準備了供水供電的線路。

這名工作人員透露，按照樂觀的估計，錦和新城二期將于今年六月完工，而要將整個社區(qū)全部3205套房屋消化完畢，估計還需要三年以上的時間?；蒉r(nóng)社區(qū)最終能如何惠農(nóng)，仍然需要時間檢驗。

（編輯：朱永斌）