美國總統(tǒng)特朗普6號宣布承認耶路撒冷為以色列首都，啟動美駐以大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的進程。這是美國總統(tǒng)首次作出類似表態(tài)。 一時間，除了以色列為特朗普點贊，日本稱在觀察后果之外，國際社會基本紛紛予以譴責。耶路撒冷地位議題背后不乏中東問題各方角力，更有美國國內政治力量博弈。那么，究竟是什么讓特朗普執(zhí)意與全世界為敵？

首先，輿論推測，特朗普做出最新決定首先是為兌現競選承諾。在去年大選中，美駐以使館遷至耶路撒冷是特朗普的核心競選承諾。

中國現代國際關系研究院美國所學者孫成昊說，由于缺乏"亮眼"成績，一些鐵桿支持者已開始質疑特朗普過于軟弱。所以，他急于鞏固自己的選民基本盤，拉攏親以色列的選民，并繼續(xù)堅持"逢奧必反"的路線，顯示自己與前總統(tǒng)奧巴馬不同。法新社5號報道說，國內政治或許推動特朗普朝承認耶路撒冷是以色列首都的方向邁進，"這是向保守派選民和捐款人作出的姿態(tài)"。

其次，特朗普女婿庫什納的猶太裔背景和美國猶太利益集團的作用不容忽視。媒體報道，特朗普任命庫什納為白宮高級顧問后，猶太利益集團的活躍度出現較大提升。中國人民大學國際關系學院副教授刁大明說。"庫什納及其背后的猶太利益集團在耶路撒冷地位議題上對特朗普有所施壓。"

第三，美國在中東地區(qū)對以色列的倚重也是促成這一決定的重要因素。包括參議院民主黨領袖查克·舒默在內的不少兩黨建制派人士贊同特朗普的決定。博聯(lián)社總裁、國際問題專家馬曉霖說，特朗普有時"不按常理出牌"，但他這次決定符合主流建制派考慮。美國國會1995年通過"耶路撒冷使館法案"，"早已顯示美國對以色列的看重"。

對特朗普所做決定，美國國內呈現兩種不同反應，支持者歡欣鼓舞，反對者憂心忡忡。先前，庫什納和總統(tǒng)國家安全事務助理麥克馬斯特的表態(tài)顯現微妙差異。就美方是否承認耶路撒冷為以色列首都，庫什納說"總統(tǒng)將作出他的決定"；麥克馬斯特稱，"不確定他會做什么樣的決定"。分析認為，庫什納和猶太利益集團積極推動美國作為域外國家單方面改變對耶路撒冷地位的立場；而軍方需更多考慮美國的中東盟友、美國在中東軍事存在、以及美國國土安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定等因素。對于美國軍方來說，特朗普做出的不是一個最好的決定。

此外，分析認為，特朗普打破了美國外交由國務院主導的傳統(tǒng)，這一點與奧巴馬時代非常不同。特朗普不僅有決斷權，而且倚重身邊‘小團體‘，架空了國務院，導致國務院和白宮就諸多問題看法、策略和表態(tài)不一致，這些國內問題不一致將對特朗普政府的對外戰(zhàn)略和外交產生長遠影響。由此看來，外界盛傳特朗普與國務卿蒂勒森不和也并非空穴來風。

不過，值得注意的是，特朗普雖然承認耶路撒冷為以色列首都并將啟動遷館進程，但執(zhí)行過程仍留有余地。首先，新使館選址并未確定。白宮官員在吹風會上并未明確說，新使館選址是否位于巴勒斯坦和以色列的爭奪焦點地區(qū)，即東耶路撒冷。其次，因涉及人員和安保議題，新使館建設及搬遷預計耗費數年。按照美國相關法律要求，特朗普6號將再次簽署延緩使館搬遷的文件，直至搬遷準備完成。白宮方面堅稱，美國承認耶路撒冷為以色列首都不會影響中東和平進程。美國仍支持以"兩國方案"解決巴以問題。同時，美國對以色列在東耶路撒冷修建定居點的做法持反對態(tài)度。一些媒體報道，特朗普并未完全亮出中東問題、甚至國內政治議題"底牌"，為今后隨時"翻盤""留了一手"。

（編輯：陳欽 胡曉虎）