近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護修復(fù)制度方案》（以下簡稱《方案》），《方案》中明確提出，要加快完善天然林保護修復(fù)制度體系，確保天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升。

對此《方案》，國家林業(yè)和草原局副局長李樹銘進行了權(quán)威解讀。他介紹到，我國現(xiàn)有天然林資源29.66億畝，占全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。自1998年黨中央、國務(wù)院決定實施天然林資源保護工程以來，我國不斷加大天然林保護力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實現(xiàn)了全面保護天然林的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了舉世矚目的成就。

但與此同時，我國天然林的保護也存在許多困難和問題。在天保工程二期即將結(jié)束之際，中央出臺《方案》，非常必要，意義重大，正當(dāng)其時。

四大舉措保護修復(fù)天然林

一是完善天然林管護制度。在對全國所有天然林實行保護的基礎(chǔ)上，依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性等指標(biāo)，確定天然林保護重點區(qū)域，實行分區(qū)施策。建立天然林保護行政首長負責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。根據(jù)天然林保護修復(fù)規(guī)劃、實施方案、管護責(zé)任協(xié)議書，逐級分解落實天然林保護修復(fù)責(zé)任與任務(wù)。加強天然林管護站點建設(shè)、管護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)、護林員隊伍建設(shè)和共管機制建設(shè)。

二是建立天然林用途管制制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，讓森林休養(yǎng)生息。對納入保護重點區(qū)域的天然林，禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計。同時，利用有利條件培育大徑材和珍貴樹種，維護國家木材安全。嚴管天然林地占用，嚴格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途。對保護重點區(qū)域的天然林地，除國防建設(shè)、國家重大工程項目建設(shè)特殊需要外，禁止占用。

三是健全天然林修復(fù)制度。尊重自然規(guī)律，根據(jù)天然林演替和發(fā)育階段，科學(xué)實施修復(fù)措施，遏制天然林分退化，提高天然林質(zhì)量。逐步使天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一定水平。強化天然中幼林撫育，促進形成地帶性頂級群落。加強生態(tài)廊道建設(shè)。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復(fù)天然植被。加強天然林修復(fù)科技支撐，加快完善天然林保護修復(fù)效益監(jiān)測評估制度，定期發(fā)布效益監(jiān)測評估報告。

四是落實天然林保護修復(fù)監(jiān)管制度。加大天然林保護年度核查力度，將天然林保護修復(fù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要參考。發(fā)動群眾防控天然林災(zāi)害事件，對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，依法提起民事公益訴訟。建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。

三大政策支持保護修復(fù)天然林

在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，統(tǒng)籌安排國有林區(qū)國有林場管護用房、供電、飲水、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強森林管護、森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面現(xiàn)代化設(shè)施裝備建設(shè)，加大對天然林保護公益林建設(shè)和后備資源培育的支持力度。

在完善財政支持政策方面，統(tǒng)一天然林管護與國家級公益林補償政策。對集體和個人所有天然商品林中央財政繼續(xù)安排停伐管護補助，實現(xiàn)全覆蓋。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度，不斷提升天然林質(zhì)量。繼續(xù)完善天然林資源保護工程森林管護、社會保險、政策性社會性支出、停伐及相關(guān)改革獎勵等補助政策。

在探索多元化投入機制方面，多渠道籌措天然林保護修復(fù)資金。鼓勵社會公益組織參與天然林保護修復(fù)。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認養(yǎng)等方式，從事天然林保護公益事業(yè)。鼓勵地方探索重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買制度。

四大措施保障目標(biāo)實現(xiàn)

《方案》對全國天然林保護修復(fù)提出了三個階段性目標(biāo)任務(wù)：到2020年，實現(xiàn)“把所有天然林都保護起來”目標(biāo)，基本建立天然林保護修復(fù)各項制度；到2035年，天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為基本實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)提供有力支撐；到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實生態(tài)基礎(chǔ)。同時，也將采取四個方面保障措施以確保目標(biāo)實現(xiàn)。

一是切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府必須把天然林保護擺到突出位置，強化總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強天然林保護修復(fù)工作機構(gòu)隊伍建設(shè)，保障經(jīng)費。國務(wù)院林業(yè)草原主管部門牽頭協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門研究解決天然林保護修復(fù)出現(xiàn)的新情況新問題，重大問題必須及時向黨中央、國務(wù)院報告。

二是完善依法保護。抓緊研究制定天然林保護條例。各地結(jié)合實際制定天然林保護地方性法規(guī)、規(guī)章，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護天然林。

三是抓緊編制規(guī)劃。加快研究編制全國天然林保護修復(fù)中長期規(guī)劃，明確全國天然林保護目標(biāo)、任務(wù)、措施和政策。省級政府必須編制天然林保護修復(fù)規(guī)劃，市縣級政府必須編制天然林保護修復(fù)實施方案，確定本行政區(qū)域天然林保護范圍、目標(biāo)和舉措。經(jīng)批準(zhǔn)的天然林保護修復(fù)規(guī)劃、實施方案不得擅自變更。

四是提高全民保護意識。天然林保護是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項長期的任務(wù)，要一代一代抓下去。要培育愛林護林的生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。

李樹銘同時表示，《方案》是履行天然林保護修復(fù)職責(zé)的根本政策依據(jù)。把《方案》精神宣傳好、貫徹好，確保各項要求落到實處，是生態(tài)文明建設(shè)中一項十分緊要的任務(wù)。下一步，國家林草局將積極會同相關(guān)部門從政策解讀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)热齻€方面抓好貫徹落實，真正把天然林保護修復(fù)工作落實到位。

（看看新聞Knews記者：崔瑤 實習(xí)編輯：楊宇函）