“飛地經(jīng)濟(jì)”作為區(qū)域合作、融合的一種重要形式，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了新路徑。伴隨“飛地經(jīng)濟(jì)”不斷深化，如何通過創(chuàng)新管理和利益分享機(jī)制，形成互利共贏局面，考驗(yàn)長三角一體化發(fā)展的成色與智慧。

“科創(chuàng)飛地”是伴隨長三角一體化發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的新鮮事物。五年中，在上海來自長三角各地的“科創(chuàng)飛地”、“產(chǎn)業(yè)飛地”數(shù)量不斷增加，暢通人才、技術(shù)等資源要素流動(dòng)，成為一體化發(fā)展新模式。

曹賢忠，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院教授，主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市協(xié)同創(chuàng)新。我們和他調(diào)研的第一站，是位于虹橋商務(wù)區(qū)的“慈溪飛地”。在車上，曹賢忠告訴記者，他關(guān)注飛地源于2018年偶然的一次機(jī)會。當(dāng)時(shí)，他和同事正在進(jìn)行企業(yè)調(diào)研，無意中發(fā)現(xiàn)了不少浙江企業(yè)將它的研發(fā)中心放在了上海，“所以我意識到這是一個(gè)非常值得研究的新話題，和我們關(guān)注的傳統(tǒng)的‘產(chǎn)業(yè)飛地’不一樣了?！?/p>

在虹橋商務(wù)區(qū)林立的寫字樓里，2019年才入駐的“慈溪飛地”并不顯眼。然而，這里卻入選了2023年度浙江省發(fā)改委評出的“長三角一體化發(fā)展最佳實(shí)踐案例”。飛地負(fù)責(zé)人郭普介紹說，這些年來，他們每個(gè)月都會向慈溪當(dāng)?shù)匕l(fā)送一批系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)信息。4年多時(shí)間里，總量已經(jīng)達(dá)到600到700條。另外，通過他們引薦介紹的創(chuàng)新型的人才，“碩士以上被當(dāng)?shù)乜捎玫模^170人?！?/p>

長三角的飛地最早起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著一體化發(fā)展的推進(jìn)，新型的“產(chǎn)業(yè)飛地”、“科創(chuàng)飛地”不斷涌現(xiàn)。前者以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作為代表，后者則是蘇浙皖以租樓、建樓等方式在上海設(shè)立的一系列人才中心、創(chuàng)新中心，目的是要吸納一線城市的科創(chuàng)資源。

趙群河，上海極洞科技創(chuàng)始人。他們從事的是自動(dòng)駕駛領(lǐng)域傳感器研發(fā)，成果一旦投產(chǎn)將能大大提升商用掃地機(jī)器人、物流小車等無人駕駛設(shè)備的識別精度，并大幅降低成本。很快，他們就將入駐“慈溪飛地”。

據(jù)介紹，他們和“慈溪飛地”結(jié)緣于一次招商活動(dòng)現(xiàn)場。相談甚歡之后，他們也做了多次實(shí)地探訪，甚至是一些可能合作的企業(yè)。作為初創(chuàng)企業(yè)，慈溪豐富的生產(chǎn)端資源是他們樂見的，而相對低廉的創(chuàng)業(yè)成本更是吸引他們的重要因素。

不過，他們要放棄的則是上海企業(yè)的身份。這意味著，員工的社保待遇會出現(xiàn)比較大的落差。對此，他們的做法是：一方面希望能夠把核心骨干用"人才計(jì)劃"吸納到寧波當(dāng)?shù)兀涣硪环矫?，在上?！按认w地”通過異地辦公的形式解決兩地分離之苦。

地方自發(fā)探索的“新飛地”，讓“飛出地”享受到了實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新紅利。不可否認(rèn)，它為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了新路徑。不過，在很多人看來，這也很容易被認(rèn)為是外地借飛地來本地招商挖墻腳。

在曹賢忠看來，傳統(tǒng)“創(chuàng)新飛地”眼下的確面臨共享機(jī)制不明確，或者是說與“飛出地”的同質(zhì)化競爭問題。這也導(dǎo)致其受到兩地一些相關(guān)主體的排斥。如今在上海，像“慈溪飛地”這樣的科創(chuàng)飛地有大大小小30多家，改變已經(jīng)刻不容緩。

G60松江·安徽科創(chuàng)園，占地規(guī)模170畝總建筑面積約20萬平方米，分為南北兩區(qū)，是安徽省在長三角購置的最大的一塊“創(chuàng)新飛地”。園區(qū)負(fù)責(zé)人高源介紹說，這里與傳統(tǒng)飛地上，入園企業(yè)注冊地在園區(qū)原屬地不同，入駐這里的企業(yè)仍舊是上海企業(yè)，稅金也留在上海本地，這種探索在長三角是首創(chuàng)。

花了十幾億元在上海建設(shè)園區(qū)，入園企業(yè)的稅收卻不歸安徽。此前，很多人對這樣的做法表示不解。不過，他們走出來就是要先“擁抱上海、擁抱企業(yè)，在服務(wù)好企業(yè)的過程當(dāng)中尋找機(jī)會”。比如，當(dāng)新公司發(fā)展壯大之后，就可以在安徽設(shè)立分公司，為安徽的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。另外，“隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，更多生產(chǎn)基地就可以往安徽當(dāng)?shù)匮诱埂保谶@個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)滬皖兩聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。

到目前，G60松江·安徽科創(chuàng)園設(shè)立還不足兩年，一些配套設(shè)施仍在建設(shè)之中。盡管如此，園區(qū)的入駐率已經(jīng)接近九成。單是場地租金收益這一項(xiàng)，就比原先預(yù)期提升近一倍。不難看出，眼下“飛地經(jīng)濟(jì)”正從1.0版本悄然升級，盡管效果如何仍有待觀察，但破局之路已經(jīng)開啟。

在曹賢忠看來，如何讓“科創(chuàng)飛地”回歸創(chuàng)新，是飛地能否飛得更高的關(guān)鍵所在。尤其是在人才方面，能不能秉承“但求所用，不求所有”的原則，通過“飛地”不斷整個(gè)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)長三角創(chuàng)新高地間的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，這才是一體化發(fā)展其中應(yīng)有之義。

（看看新聞Knews記者：秦?fù)P軻 涂鵬程）