今年兩會，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”第七次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，成為一個重要的奮斗目標(biāo)。報(bào)告還特別提出，要健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用；要適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系。這些表述都為數(shù)據(jù)要素市場的探索指明了方向。

所謂數(shù)據(jù)要素，是以數(shù)據(jù)形式存在的、進(jìn)行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所必須的各種社會資源。具體來看，組成數(shù)據(jù)的各種元素，如數(shù)字、文本、圖像等，都可以是數(shù)據(jù)要素。而經(jīng)過采集、處理、確權(quán)與評估以及交易所確認(rèn)等多個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素就會“變現(xiàn)”為可以掛牌交易的資產(chǎn)，在眾多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。中國在五年前就成為首個將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國家，如今，中國的數(shù)據(jù)產(chǎn)量和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，已雙雙躍升至世界前列。

在此背景下，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通使用，構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局，已是大勢所趨。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月底，各地政府主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易所已達(dá)44家，頭部數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)模達(dá)億元至十億元級別。而去年10月正式揭牌的國家數(shù)據(jù)局，已啟動全國范圍內(nèi)的"摸家底"，將為數(shù)據(jù)交易走向規(guī)范化、制度化謀篇布局。

在全國政協(xié)委員、上海聯(lián)和投資有限公司副總經(jīng)理、上海數(shù)據(jù)交易所董事長張琦看來，我國數(shù)萬億級的數(shù)據(jù)要素市場，正在按下發(fā)展的“快進(jìn)鍵”，當(dāng)務(wù)之急是要加快建設(shè)多層次的數(shù)據(jù)要素市場。要以國家數(shù)據(jù)交易所為核心，在考慮到不同地區(qū)和不同行業(yè)的特點(diǎn)和差異的基礎(chǔ)上，用統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，讓數(shù)據(jù)快速而高效地流動起來，進(jìn)而推動數(shù)據(jù)在各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，起到一個“乘數(shù)”的效應(yīng)。

張琦同時表示，作為全國改革開放的排頭兵，上海在探索數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展路徑方面，也在大步向前。去年8月正式發(fā)布的行動方案，為上海數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)未來三年的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖。近日，中辦、國辦又印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系、數(shù)據(jù)要素市場化配置等方面，賦予了浦東新的試點(diǎn)任務(wù)，有望從全國層面為推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

張琦介紹，近年來，浦東已經(jīng)在數(shù)據(jù)要素市場化探索方面取得了階段性成果。比如，上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布了全球首個數(shù)交所交易規(guī)則體系，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)國內(nèi)首批數(shù)據(jù)交易鏈，在10省市實(shí)現(xiàn)“一地掛牌、全網(wǎng)互認(rèn)”，現(xiàn)在掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超過了2000個，累計(jì)交易額超過11億元。此外，張江科學(xué)城初步建成了國內(nèi)首個數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)，臨港也在探索數(shù)據(jù)跨境流動的分類分級管理方面作出了積極嘗試。這些都為試點(diǎn)改革能夠推進(jìn)提供了土壤。

那么，浦東的試點(diǎn)改革將主要從哪些方面發(fā)力呢？

張琦介紹，深化數(shù)據(jù)要素制度型開放是一個重要方向?！捌謻|方案”將在數(shù)字貿(mào)易交付結(jié)算、數(shù)據(jù)跨境流動便利化等方面作出一些嘗試，在電子發(fā)票、電子支付、國際數(shù)據(jù)服務(wù)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，然后探索建立高標(biāo)準(zhǔn)且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則和更加便利的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作新高地。這對相關(guān)企業(yè)也好，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)來說，都會起到很好的正向推動作用。

第二個重點(diǎn)是加快數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化，“浦東方案”部署了新型的數(shù)據(jù)交易機(jī)制、數(shù)字資產(chǎn)管理等試點(diǎn)任務(wù)，上海數(shù)據(jù)交易所將充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，打造集數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)、質(zhì)量、價值評估、發(fā)行交易等于一體的服務(wù)生態(tài)體系，率先形成一批可復(fù)制可推廣的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)報(bào)表典型案例。

此外，推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化也是一個重點(diǎn)?！捌謻|方案”提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和公共數(shù)據(jù)開放等舉措。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新方面，繞不開的一個問題就是數(shù)據(jù)的確權(quán)。“數(shù)據(jù)二十條”中已經(jīng)創(chuàng)新性地提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的“三權(quán)分置”，也就是像當(dāng)年國有土地的所有權(quán)和使用權(quán)分離一樣，要將數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分離?！捌謻|方案”也會針對這一問題，從立法和實(shí)踐兩方面進(jìn)行試點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)突破。而在公共數(shù)據(jù)開放方面，浦東可能會從交易所的場內(nèi)交易角度來嘗試探索，這樣既有利于形成合理的定價，也可以防范公共數(shù)據(jù)開放過程當(dāng)中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)實(shí)中，確權(quán)問題引發(fā)了一些擔(dān)憂。有市民擔(dān)心，自己的姓名、身份證號、手機(jī)號等個人信息在被政府部門采集后會存在隱私泄露和數(shù)據(jù)濫用的風(fēng)險(xiǎn)。對此，張琦表示，這種擔(dān)心是不必要的。政府部門在日常工作中采集到的這些數(shù)據(jù)，形成海量的公共數(shù)據(jù)，可以通過合法合規(guī)的方式加以利用，就能更好地助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生服務(wù)。比如說，市民關(guān)心的交通出行方面，醫(yī)療方面等，可以更好更精準(zhǔn)優(yōu)化服務(wù)供給。

張琦提出，數(shù)據(jù)的作用很大，但是個人隱私要保護(hù)好，數(shù)據(jù)要用好。必須認(rèn)識到，建設(shè)多層次的數(shù)據(jù)要素市場，安全與發(fā)展同樣重要。數(shù)據(jù)要素本身具有敏感性，流通和使用環(huán)境也比較復(fù)雜，尤其是跨境流動時更容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，建議從法規(guī)制度、治理體系、基礎(chǔ)設(shè)施以及監(jiān)管模式等角度多措并舉，比如，對于大家關(guān)心的個人信息被濫用的問題，就可以用分類分級的思路來研究如何進(jìn)行保護(hù)和利用?？傊嘤桶l(fā)展健康的數(shù)據(jù)要素市場，就必須要明確，守住數(shù)據(jù)安全，既是紅線，也是底線。