1978年，黨的十一屆三中全會揭開了改革開放的大幕，中國由此踏上了高速發(fā)展的快車道。作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海承載著非凡的使命，彰顯著特殊的擔當。那么“排頭兵、先行者”的定位是怎么來的？上海又是如何做的？請跟隨我們的鏡頭，一起來看看“排頭兵、先行者”的擔當之路。

第四集：“單位人”到“社會人”的轉變

主持人：現(xiàn)在，我們要辦理各種公共事務，大部分人首先想到的是去社區(qū)事務受理中心。這一現(xiàn)象背后其實蘊涵了一場在改革開放大潮中從“單位人”到“社會人”的深刻社會轉型。

改革開放前，單位幾乎包攬了大部分社會職能。改革開放后，計劃經(jīng)濟體制逐漸過渡到社會主義市場經(jīng)濟體制，單位體制漸趨弱化，社會事務重新分解并回歸社會，出現(xiàn)了許多政府行政職能無法涵蓋的新領域，以及行政化方式不適合處理的公共事務與社會需求。

彭勃（上海交通大學教授）：改革開放以來，上海是全國最早探索社會組織專業(yè)化、法治化、社會化道路的地區(qū)之一。1996年在浦東建成的羅山市民會館，它由政府和基金會共同投資，由街道與社會組織合作并由該社會組織獨立管理。羅山市民會館的社區(qū)公共服務設施委托管理模式，拉開了我國政府向社會組織購買服務的序幕。各類社會組織越來越多地參與到公共事務的治理體系中，逐漸形成多元主體的共同參與和合作共治格局。

主持人：城市發(fā)展“為了誰”，這是一個根本性問題。在社會主義中國，答案毫無疑問是：人民。成為全國民生發(fā)展的排頭兵和先行者，是上海當好“排頭兵、先行者”的題中應有之義。

曾經(jīng)，上海有80萬個馬桶，80萬個煤球爐，公交車上每平方米能站12個人，一家5口擠在14平米的房間?！按笊虾?，小蝸居”成為當時上海市民居住情況的真實寫照。

任遠（復旦大學教授）：改革開放以來，上海的社會發(fā)展取得了顯著進步，逐步恢復成為東亞具有領先地位的巨型城市，并且確定了繼續(xù)成長為卓越的全球城市的發(fā)展目標。從1978年到2015年，人均GDP從2500元（人民幣）左右，增加到10萬元（人民幣）左右，大約增長了40倍；6歲以上的人群平均受教育年數(shù)，約從7年增加到了11年；人均預期壽命從73歲增長到了83歲。由此可見，上海的社會發(fā)展取得了長足進步。

主持人：隨著浦東新區(qū)的開放，上海對人才的需求量大幅提升。同時為了鼓勵外省市單位和個人或境外人士在滬購房，1994年2月上海推出“藍印戶口”政策。

任遠（復旦大學教授）：上海自古以來就是移民城市，有著海納百川的城市精神。改革開放以來伴隨著大量人口遷移流動，上海也較早開始了戶籍政策改革。例如，在上世紀90年代實行的“藍印戶口”政策，就是我國戶籍制度較早的改革創(chuàng)新。上海也是我國最早開始實施居住證制度改革的地區(qū)。從2009年開始，上海實行戶籍新政，推動居住證落戶制度的改革。可以說上海的戶籍政策一直在進行著改革探索，其間也隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的具體特點有所波動。當前上海也在繼續(xù)推動著特大城市和城市群的戶籍制度和政策的改革與實踐。

主持人：改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的轉型和社會的轉軌，傳統(tǒng)的一級政府管理模式越來越難適應城市規(guī)模的不斷擴大。如何通過開展城市管理體制改革，充分調(diào)動各方面積極性，上海又一次走在了前面。

1996年，上海提出“兩級政府、三級管理”的城區(qū)管理體制，并率先探索“以塊為主、條塊結合”的社區(qū)新體制，進一步擴充街道人財事權，并率先建設社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心為核心的社區(qū)基本公共服務體系，積極推行標準化建設。

彭勃（上海交通大學教授）：城市基層管理體制的轉變是一場影響深遠的變革。這意味著原先高度集中的管理權力開始分化與下放。由此帶來的一個深刻變化就是，城市基層從過去政府為主導的“管理”逐步轉變?yōu)楣餐瑓⑴c的“治理”格局。

主持人：實踐證明，在民生領域的持續(xù)投入不僅沒有成為上海的負擔和壓力，還轉化成城市優(yōu)勢和吸引力。同時上海在民生和社會治理領域的探索和創(chuàng)新，也為中國的城市治理現(xiàn)代化積累了經(jīng)驗、提供了樣本。