近期，黨中央、國務(wù)院正式批準(zhǔn)《上海市機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》），11月11日，市委、市政府召開全市機構(gòu)改革動員會進行動員部署。就本輪機構(gòu)改革的背景和意義、本市機構(gòu)改革的總體部署、方案特點和主要內(nèi)容等社會各界關(guān)心的問題，市黨政機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)同志回答了記者的提問。

1、本輪機構(gòu)改革在什么樣的背景下展開，有何重大意義？

答：黨的十九屆三中全會作出了關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中國特色社會主義進入“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期、改革開放40周年的關(guān)鍵時間節(jié)點，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大政治決策，是推進黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。地方機構(gòu)改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

深化機構(gòu)改革，也是上海加快提升城市能級和核心競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的必然要求。黨的十八大以來，本市按照習(xí)近平總書記對上海工作的重要指示精神和中央要求，以提升治理能力為核心，在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)、深化城市管理和市場監(jiān)管體制改革、創(chuàng)新基層社會治理等方面形成了具有上海特色的機構(gòu)職能體系。當(dāng)前，面臨新時代新任務(wù)新要求，對照中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的總體目標(biāo)，以及中央對上海的戰(zhàn)略定位，本市在機構(gòu)設(shè)置和職能配置上仍存在一些不完全適應(yīng)的地方，需要通過機構(gòu)改革統(tǒng)籌研究解決。

2、此次機構(gòu)改革的總體部署是什么？

答：《方案》明確，深化機構(gòu)改革，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持以法治方式推進改革、堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。

深化機構(gòu)改革，要適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，突出城市功能特點，以推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，市、區(qū)主要機構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對應(yīng)。深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，全面推進體制機制創(chuàng)新，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，促進各方面改革有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮改革整體效應(yīng)，為高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局夯實制度基礎(chǔ)，為上海當(dāng)好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快建設(shè)“五個中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力的體制機制保障。

3、能否介紹一下《方案》的主要特點。

答：總體來看，《方案》體現(xiàn)了以下特點：

一是堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實做好黨和國家機構(gòu)改革的銜接，主要機構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對應(yīng)，堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。

二是突出上海超大城市功能特點，因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，對不適應(yīng)上海發(fā)展階段和城市功能的黨政機構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化，完善具有上海特色的市委工作黨委、城市管理等黨政機構(gòu)職能體系。

三是統(tǒng)籌推進黨委、政府和其他各項改革，以推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，理順和優(yōu)化各類機構(gòu)職責(zé)，使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。

4、此輪機構(gòu)改革調(diào)整優(yōu)化哪些市級黨政機構(gòu)和職能？

答：根據(jù)《方案》，市委職能部門和市政府組成部門在機構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和國家機關(guān)基本對應(yīng)。同時，適應(yīng)上海經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置了部分機構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整了一些機構(gòu)職能。改革后，本市共設(shè)置黨政機構(gòu)63個。黨委機構(gòu)20個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，工作機關(guān)15個，工作機關(guān)管理的機關(guān)4個。政府機構(gòu)43個，其中，市政府辦公廳和組成部門26個，直屬特設(shè)機構(gòu)1個，直屬機構(gòu)9個，部門管理機構(gòu)7個。

在市委機構(gòu)改革方面：

一是建立健全和優(yōu)化市委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。組建市委全面依法治市委員會、市委審計委員會、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等4個市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委全面深化改革委員會，市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，市委財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委財經(jīng)工作委員會，市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委外事工作委員會。

二是加強市委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。市委組織部統(tǒng)一管理市委編辦，市委編辦歸口市委組織部管理。市委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，將市公務(wù)員局并入市委組織部。市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，將市新聞出版局（市版權(quán)局）并入市委宣傳部。市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作，市民族和宗教事務(wù)局歸口市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作，將市政府僑辦并入市委統(tǒng)戰(zhàn)部。不再設(shè)立市社會治安綜合治理委員會及其辦公室、市維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

三是完善市委工作黨委機構(gòu)設(shè)置。將市社會工作黨委并入市委組織部。不再保留市社會工作黨委、市合作交流工作黨委。市教育衛(wèi)生工作黨委與市教委合署辦公，市科技工作黨委與市科委合署辦公，市經(jīng)濟信息化工作黨委與市經(jīng)濟信息化委合署辦公，市金融工作黨委與市地方金融監(jiān)督管理局合署辦公，市建設(shè)交通工作黨委與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委合署辦公。

在市政府機構(gòu)改革方面：

一是與國務(wù)院機構(gòu)改革對應(yīng)設(shè)置的機構(gòu)。組建市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局，重新組建市司法局，為市政府組成部門。組建市醫(yī)療保障局，為市政府直屬機構(gòu)。組建市糧食和物資儲備局，由市發(fā)展改革委管理。組建市藥品監(jiān)督管理局，由市市場監(jiān)督管理局管理。重新組建市知識產(chǎn)權(quán)局，由市市場監(jiān)督管理局管理。此外，優(yōu)化市科委職責(zé)、市審計局職責(zé)；按照中央有關(guān)部署，配合做好國稅地稅征管體制改革。

二是因地制宜設(shè)置的機構(gòu)。組建市地方金融監(jiān)督管理局，為市政府組成部門。組建市道路運輸管理局，由市交通委管理。優(yōu)化市經(jīng)濟信息化委職責(zé)、市綠化市容局（市林業(yè)局）職責(zé)。將市口岸辦并入市商務(wù)委。將市政府參事室調(diào)整為市政府直屬機構(gòu)。

5、上海將如何統(tǒng)籌推進人大、政協(xié)機構(gòu)改革和群團組織改革？

答：《方案》明確，發(fā)揮人大及其常委會在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，加強人大對預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，完善市人大專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用。推進人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化市政協(xié)專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用?！斗桨浮吠瑫r強調(diào)，堅持黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，以更大力度、更實舉措推進群團組織改革。促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承接適合由群團組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

6、《方案》對深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和綜合行政執(zhí)法改革作出哪些具體部署？

答：《方案》明確，全面推進承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實現(xiàn)政事分開。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)或者中央有關(guān)政策授權(quán)，完全或者主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將行政審批、行政許可等職能劃歸行政機關(guān)承擔(dān)，將行政處罰、行政強制等職能交由行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)，并相應(yīng)撤銷原有事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制。改革后，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

《方案》同時提出，按照中央關(guān)于深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的要求，統(tǒng)籌制定深化行政執(zhí)法改革的實施意見，確保改革整體推進、落實到位。組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)染C合執(zhí)法隊伍。優(yōu)化理順文化市場綜合執(zhí)法隊伍，完善管理體制。繼續(xù)推進城市管理綜合執(zhí)法，擴大城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法范圍。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，著力減少執(zhí)法隊伍種類，減少執(zhí)法層級，下沉執(zhí)法力量，合理配置執(zhí)法力量。

7、《方案》對深化區(qū)級機構(gòu)改革提出哪些要求?

答：《方案》提出，要做好區(qū)級機構(gòu)改革與市級機構(gòu)改革銜接，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。涉及應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點領(lǐng)域新組建機構(gòu)，要上下一致抓好落實。區(qū)級機構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)區(qū)域功能特點、職責(zé)特點，根據(jù)職責(zé)任務(wù)合理調(diào)整和設(shè)置機構(gòu)，加大機構(gòu)職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強區(qū)級機構(gòu)限額管理，區(qū)委機構(gòu)限額和區(qū)政府機構(gòu)限額統(tǒng)一計算，對中心城區(qū)、郊區(qū)、浦東新區(qū)機構(gòu)限額實行差別化管理，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。

《方案》同時明確，要著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，夯實基層基礎(chǔ)，加強基層政權(quán)建設(shè)，強化基層政府社會管理和公共服務(wù)職能。把推進審批服務(wù)便民化作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物。

8、在強化機構(gòu)編制管理方面提出哪些要求？

答：《方案》提出，要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制規(guī)定，清理糾正擅自設(shè)立機構(gòu)、擅自增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、擅自提高機構(gòu)規(guī)格等不規(guī)范的行為。從嚴(yán)規(guī)范和管理合署辦公機構(gòu)、政府派出機構(gòu)、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，掛牌機構(gòu)不得設(shè)為實體機構(gòu)。加大議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理力度，對職能可以交由現(xiàn)有行政機構(gòu)承擔(dān)的，或者由現(xiàn)有行政機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，予以相應(yīng)撤銷或調(diào)整；議事協(xié)調(diào)機構(gòu)原則上不單獨設(shè)置辦事機構(gòu)、核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?！斗桨浮访鞔_，要強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，滿足事業(yè)發(fā)展需要，確保編制總量不突破。建立編制管理動態(tài)調(diào)整機制。加強機構(gòu)編制管理評估，優(yōu)化編制資源配置?！斗桨浮窂娬{(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，堅決查處各類違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。堅決整治上級部門通過項目資金分配、考核督查、評比表彰等方式干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。

9、本市機構(gòu)改革組織實施的時間節(jié)點和具體步驟有哪些？

答：《方案》提出，深化機構(gòu)改革，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委負總責(zé)，不折不扣落實好各項改革任務(wù)。市黨政機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)機構(gòu)改革工作，研究解決改革遇到的突出問題，協(xié)調(diào)解決重大事項，督促改革工作有序推進。相關(guān)職能部門要細化和明確機構(gòu)改革各項工作的任務(wù)分工和時間節(jié)點，確保逐項落實、規(guī)范有序。市級機構(gòu)改革工作在2018年年底前基本落實到位，區(qū)級機構(gòu)改革工作在2019年3月底前基本落實到位。

《方案》強調(diào)，要把思想政治工作貫穿改革全過程，各級黨員干部提高政治站位，強化政治擔(dān)當(dāng)，保證改革期間各項工作連續(xù)穩(wěn)定，做到“先立后破、不立不破”，確保機構(gòu)改革和日常工作兩不誤。同時，要嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律。對違反紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅查處，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。