中國“十三五”規(guī)劃綱要于3月16日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上經(jīng)表決通過。本次規(guī)劃中，涉及上海的內(nèi)容有近20處。據(jù)規(guī)劃領(lǐng)域權(quán)威專家透露，國家中長期規(guī)劃從“一五”編到了“十三五”，這一次，涉及上海內(nèi)容的數(shù)量是最多的一次。

“國家‘十三五’規(guī)劃對上海的新要求和新定位，是對上海當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的支持與鼓勵，為上海發(fā)展進(jìn)一步明確了方向和任務(wù)，我們倍感振奮。”上海市發(fā)展和改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。規(guī)劃的哪些內(nèi)容提到了上海，又會帶來哪些新變化？

強(qiáng)調(diào)上海在創(chuàng)新方面的引領(lǐng)責(zé)任

首先進(jìn)入國家規(guī)劃的是“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”和“科創(chuàng)中心”。在國家“十三五”規(guī)劃綱要的“科技創(chuàng)新章”中，提出系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，支持上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

規(guī)劃專家介紹，在“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”方面，中央已經(jīng)批復(fù)了包括上海在內(nèi)的8個省市作為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，是以推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)的重大改革試點(diǎn)，這被稱為繼自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)之后，推動中國改革發(fā)展的又一新引擎。新引擎的各項(xiàng)改革任務(wù)，出發(fā)點(diǎn)很清晰，自貿(mào)區(qū)的改革坐標(biāo)是“開放”，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)則全力瞄準(zhǔn)“創(chuàng)新”，因此，又引出了后一條：支持上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

2014年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r第一次對上海提出“向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的工作要求，此后“上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”上升到國家戰(zhàn)略。去年上海出臺科創(chuàng)中心建設(shè)的22條意見，如今相關(guān)細(xì)則陸續(xù)落地，“科創(chuàng)中心”已經(jīng)成為上海的第一熱詞。這次被寫入國家“十三五”規(guī)劃，再次明確這一國家戰(zhàn)略，也表明上海責(zé)任重大，首先自身要真正成為創(chuàng)新型城市，并且要在中國進(jìn)入創(chuàng)新型國家方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

“四個中心”第一次被寫進(jìn)規(guī)劃

2020年，上海要基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。這一在上海耳熟能詳?shù)摹八膫€中心”目標(biāo)，也是第一次進(jìn)入國家規(guī)劃。規(guī)劃專家介紹，上海建設(shè)“四個中心”的定位，最早是在2001年國務(wù)院批復(fù)“上海城市總體規(guī)劃”時得以明確的。經(jīng)過十多年努力，上?！八膫€中心”已初具規(guī)模，集聚和輻射功能有了明顯提升?，F(xiàn)在，距離目標(biāo)節(jié)點(diǎn)只有最后五年，國家“十三五”規(guī)劃第一次明確、完整地提出上海“四個中心”的表述，這對上海來說將是極為重要的鼓勵與支持。

同時，上?！八膫€中心”出現(xiàn)在規(guī)劃的“長江經(jīng)濟(jì)帶章”中，規(guī)劃提出，要發(fā)揮上?！八膫€中心的引領(lǐng)作用”。這一提法，意味著“四個中心”上升到新的高度，將不止是一座城市的定位目標(biāo)，而且是推動建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

從“城市群”維度看上海的功能

國家“十三五”規(guī)劃綱要在“城鎮(zhèn)化布局章”中提出“建設(shè)長三角世界級城市群”。雖未直接提到上海的名字，但對上海來說，意義更加深遠(yuǎn)。規(guī)劃專家認(rèn)為，這意味著上海要有重大理念轉(zhuǎn)變，思考發(fā)展要從城市角度轉(zhuǎn)向“城市群”、區(qū)域一體化的新維度。

長三角世界級城市群，是在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中被提出的。長三角城市群包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市的26個城市，這一地區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)集聚程度最高的城市化地區(qū)，以僅占全國2.1%的國土面積，集中了全國1/4的經(jīng)濟(jì)總量和1/4以上的工業(yè)增加值。

長三角城市群已經(jīng)舉世聞名，然而要成為真正具有競爭力和影響力的“世界級城市群”，仍有一段路要走。在此過程中，作為長三角城市群的核心城市，上海發(fā)揮輻射、帶動、協(xié)同作用，責(zé)無旁貸。

明確上海自貿(mào)試驗(yàn)未來探索方向

“十二五”規(guī)劃編制時，中國還沒有自貿(mào)區(qū)概念，這次，自貿(mào)區(qū)建設(shè)第一次被列入國家五年規(guī)劃。在國家“十三五”規(guī)劃的“對外開放章”中，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的表述是“提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量”。

這條也并沒有直接出現(xiàn)“上?！保虾Ｗ杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)，作為中國第一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，兩年多來探索了大量可推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，去年自貿(mào)試驗(yàn)范圍擴(kuò)大后，上海繼續(xù)走在改革試驗(yàn)前沿，全方位拓展開放的深度和廣度。

國家“十三五”規(guī)劃中“提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量”的提法，其實(shí)也是對上海提出更高要求。在這條總述之后，還有包括深化服務(wù)業(yè)開放、提高貿(mào)易便利化程度、推動金融開放創(chuàng)新等具體闡述。專家認(rèn)為，這些領(lǐng)域契合下階段上海自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)，明確了上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)功能提升的方向。

交通和環(huán)境，上海還要大變樣

除了上述領(lǐng)域，國家“十三五”規(guī)劃還有十余處涉及上海，基本都是具體的項(xiàng)目措施，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理兩個領(lǐng)域。

在“交通運(yùn)輸章”和“能源體系章”中，“建設(shè)上海等國際性綜合交通樞紐”“基本貫通沿海高速鐵路”“基本貫通沿海高速公路”“基本貫通沿江高速鐵路”“建設(shè)長三角世界級機(jī)場群”“實(shí)施部分繁忙干線機(jī)場新建、遷建和擴(kuò)能改造工程”“優(yōu)化提升長三角港口群”“大力推進(jìn)上海等國際航運(yùn)中心建設(shè)”“基本建成長三角城市群城際鐵路網(wǎng)”“實(shí)施市域（郊）鐵路示范工程”“加強(qiáng)西北、東北和西南陸路進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道和配套干線管網(wǎng)建設(shè)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，均與上海有關(guān)。專家指出，涉及上海和長三角的這些網(wǎng)線布局建設(shè)，既為上?！八膫€中心”建設(shè)提供支撐，也將使上?！八膫€中心”的引領(lǐng)作用更好發(fā)揮。

在“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)章”“環(huán)境治理章”中，規(guī)劃提出“在杭州灣等開展水質(zhì)污染治理和環(huán)境綜合整治”“實(shí)施長江中下游等河湖內(nèi)源治理”“推進(jìn)長江等七大重點(diǎn)流域綜合治理”，這些均和上海關(guān)系密切。這也意味著上海在環(huán)境治理上不能僅“掃自家門前雪”，必須與周邊省市協(xié)同合作，推動對環(huán)境污染的聯(lián)合防治。

（來源：解放日報(bào)）