2017全國兩會期間，全國政協(xié)委員、天津財經(jīng)大學(xué)教授侯欣一提出的一項提案，在假槍真罪案頻出的當下，吸引了包括數(shù)十萬槍迷、軍迷在內(nèi)廣大網(wǎng)民的關(guān)注。

“對槍支實行嚴格管控原本無錯，但槍支的認定標準必須合理?！痹谶@份名為《關(guān)于提高槍支認定標準的建議》的提案中，侯欣一如是說。

侯欣一援引公安部數(shù)據(jù)表示，2011年至2015年，中國“破獲非法制造販賣氣槍、仿真槍等各類槍支案件9000余起，抓獲犯罪嫌疑人8萬余名”。為免刑事打擊面過度擴大，侯建議槍支認定標準宜回歸2001年的16焦耳／平方厘米（2001年《公安機關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》）；另應(yīng)依殺傷力大小實行槍支分類分級管理。

在搜狐網(wǎng)3月5日推出的2017全國兩會提案建議排行榜中，侯欣一提案的投票數(shù)高居總榜單第四，截至3月7日下午2時24分共獲69736票。

2017全國兩會提案建議排行榜上，侯欣一提案高居榜單第四。

這不是政協(xié)委員第一次建議修正槍支鑒定標準。去年兩會期間，全國政協(xié)委員朱征夫和全國人大代表蔡學(xué)恩已提出類似的建議。蔡學(xué)恩還建議將仿真槍案作為治安案件處理，更在今年提出應(yīng)對仿真槍管理加快立法。

相比侯欣一提案獲得的高度關(guān)注，公安部卻相當?shù)驼{(diào)?？纯葱侣凨news記者從多個渠道獲悉，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合公安部，近期將制定有關(guān)槍支鑒定和判罰的新司法解釋。“具體不清楚，反正公安部正在召集各方面的專家商討?！?月27日，南京刑事科學(xué)技術(shù)研究所痕跡鑒定室主任明小剛，在電話中含蓄表達了可能會有的改變。

看看新聞Knews記者就此分別向最高人民法院、最高人民檢察院與公安部治安管理局求證，同時詢問司法解釋具體內(nèi)容與公布時間，但除最高檢回復(fù)已將采訪函交由業(yè)務(wù)部門處理外，截至發(fā)稿時最高法院與公安部還未回復(fù)。

北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕分析，新司法解釋不外乎以下三條路徑：一是公安部認定槍支標準的規(guī)章不作為判決依據(jù)，二是根據(jù)槍支分級區(qū)別量刑，其三可能是一個綜合性意見，即根據(jù)犯罪故意、主觀故意、危害后果做出權(quán)衡。

“根據(jù)槍支分級區(qū)別量刑的可能性更大。”徐昕判斷道。在他看來，出臺新司法解釋，意味著對舊司法解釋進行修改或廢止。

個案推動入刑“松動”

徐昕口中的槍支標準規(guī)章，是指2010年公安部下發(fā)的《公安機關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》。這一編號為“公通字[2010]67號”的文件，修正了2001年8月17日公安部發(fā)布的槍支認定標準，首次明確采用2007年制定的《槍支致傷力的法庭科學(xué)判據(jù)》——當所發(fā)射彈丸的槍口比動能≧1.8焦耳／平方厘米時，一律認定為槍支。

然而，看看新聞Knews記者檢索相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，同以槍口比動能為指標，中國（國際）制式槍支標準為277.5焦耳／平方厘米；2008年《福建警察學(xué)院學(xué)報》刊登的《非制式槍支殺傷力標準的實驗研究》一文中，彈丸穿透皮膚最小值為16焦耳／平方厘米；香港《火藥及彈藥條例》與澳門《武器及彈藥規(guī)章》的槍械標準為7焦耳／平方厘米。換言之，2010年公安部槍支認定標準，分別約為前者的1／154、1／9與1／4，顯示出中國（內(nèi)地）嚴控槍支的態(tài)度。

槍支認定標準大幅調(diào)低的一個顯著后果，便是槍形物入刑案件激增。侯欣一檢索判決數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，2014年至2016年，涉槍案件連續(xù)三年近8000件，其中絕大多數(shù)為仿真槍案。毋庸置疑，此類案件判決后引發(fā)了巨大爭議。

不過，在“仿真槍第一案”王國其案辯護律師周玉忠看來，當人們普遍將槍口比動能≧1.8焦耳／平方厘米作為“仿真槍”、“玩具槍”入刑“原罪”時，實際忽略了以下兩部司法解釋才是“元兇”：一是2001出臺、2009年修訂的《最高人民法院關(guān)于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，一是2014年9月10日實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

看看新聞Knews記者梳理涉槍案件相關(guān)判決書發(fā)現(xiàn)，廣州小販王國其多次被判實刑，天津大媽趙春華擺射擊攤獲刑案，都是據(jù)前者做出的判決；網(wǎng)購24把槍形物的劉大蔚，則是據(jù)后者被認定構(gòu)成走私武器罪且情節(jié)特別嚴重，一審被判無期徒刑。

王國其案、劉大蔚案和趙春華案一審判決中使用的兩部涉槍司法解釋。

不過，就涉槍案件判罰而言，法官與檢察官的意見并非鐵板一塊。福建省高檢基層工作處處長黃予、浙江省高院法官虞偉華都曾撰文反對仿真槍等氣槍案件入刑；過去一年，在仿真槍、玩具槍案進入公眾視野后，相關(guān)判決也出現(xiàn)了松動。比如，長達7年訟戰(zhàn)后，廣州小販王國其終獲檢察院不起訴決定，并拿到43萬元國家賠償；劉大蔚案歷經(jīng)一年多申訴獲再審決定；今年春節(jié)前夕，天津趙春華擺射擊攤獲刑三年半案，二審時被改判緩刑；因十年前購買的仿真槍被起訴的遼寧鞍山退伍軍人于萌，也被取保候?qū)彙?/p>

事實上，各地檢察院頻頻做出不起訴決定，亦表明檢方對槍支鑒定和入刑存疑的審慎態(tài)度。今年1月10日，媒體報道湖南一男子給孩子網(wǎng)購火柴槍當玩具而被起訴，當?shù)貦z察院很快回應(yīng)將重新鑒定；2月17日，在河北廊坊售賣槍形物作為玩具槍的趙某夫婦，獲得了檢察院不起訴決定。3月3日，北京張某父子網(wǎng)購兩支仿真槍，北京石景山區(qū)檢察院做出了去起訴決定。

“我料到最高法會出司法解釋，來應(yīng)對當下的輿論或者民心?！迸c槍支鑒定標準死磕多年的周玉忠律師告訴看看新聞Knews記者，王國其案7年7審過程中，他先后代理了近十起判罰較重的仿真槍案件，與最高法打過多次交道。在他看來，仿真槍入刑總體而言是往輕和無的方向發(fā)展，但在立法和已判決案件處理上，還有很長路要走。

可能的司法解釋：區(qū)別量刑？

入刑松動，在徐昕看來，說明執(zhí)法者、司法者和立法者都發(fā)現(xiàn)了原先規(guī)則存在的問題。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授葉良芳曾仔細研究劉大蔚案一審判決思路。在論文《刑法司法解釋的能與不能——基于網(wǎng)購仿真槍案和掏鳥窩案判決的思考》中，葉良芳指出，嚴格遵循規(guī)則主義的裁判，結(jié)果卻背離常識、常情和常理，乃是刑法立法的非理性和司法解釋的任意性所致。比如以剛性思維看待仿真槍數(shù)量，直接排斥了“情節(jié)”中應(yīng)該涵蓋的犯罪動機、犯罪目的、犯罪結(jié)果等要素，也架空了可以依法從輕處罰和免予刑事處罰的減免責任和出罪條款。

國家法官學(xué)院副教授胡巖與葉良芳意見相似。胡巖在《司法解釋的前身后世》中表示，司法解釋造成法官“解釋依賴癥”，損害其獨立審判的能力。

葉良芳認為，導(dǎo)致“玩具槍”、“仿真槍”案件入刑的另一重要原因，是司法解釋直接賦予行政規(guī)章以法律效力，由此擴大了相關(guān)犯罪的規(guī)制范圍。

王國其案再審改判四年、趙春華案二審改判三年緩刑，堅持做無罪辯護的代理律師們都不認可這一結(jié)果。周玉忠猜測，此次兩高若出臺新司法解釋，正是為了應(yīng)對法官判決中的“尷尬”。

擺射擊攤獲刑的天津大媽趙春華，二審被改判三年緩刑，在女兒王艷玲陪同下于除夕前一天回到家中。

不過，對不斷喊冤的眾多仿真槍案當事人及家屬、乃至更多槍迷而言，顯然現(xiàn)已是“總攻”的時刻。恰如全國人大代表蔡學(xué)恩在今年兩會期間接受采訪時的表態(tài)：“現(xiàn)在是理順真槍、仿真槍、玩具槍管理問題的一個非常好的契機?！?/p>

此前的1月16日，公安部公布《治安管理處罰法（修訂征求意見稿）》。其中規(guī)定，以壓縮氣體等為動力的非軍用槍支（槍口比動能≧1.8焦耳／平方厘米）和仿真槍（0.16焦耳／平方厘米≦槍口比動能﹤1.8焦耳／平方厘米），存在非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存、私藏、持有的，都以行政拘留和罰款方式處罰。

作為趙春華和劉大蔚兩案的代理律師，徐昕視此為“高層”想要調(diào)整仿真槍管理方式的一個信號：“由于仿真槍獲罪出現(xiàn)了大量案件，因此這種行政管理也可以算是一件好事，仿真槍管理邁出了科學(xué)化的第一步。” 而司法解釋，很可能是為配合修改后的《治安管理處罰法》出臺。

不過，周玉忠對新司法解釋不比徐昕這般看好與期待。他猜測，新司法解釋可能按照分級管理的思維制定，但會堅守1.8焦耳／平方厘米這一槍支鑒定標準。這意味著，分級管理雖對今后涉槍案件當事人有利，但不會對已判刑生效的案件逐一平反。

在周玉忠看來，與治安管理處罰法草案將涉仿真槍行為納入治安處罰范圍相比，如何依法科學(xué)合理確定槍支和仿真槍的分類管理更為關(guān)鍵。在《解決假槍真罪問題公民建議稿》中，他擬出了具體分級方案：

以氣體或彈簧等非火藥為發(fā)射動力的槍形物，正常使用條件下槍口比動能≥31.6焦耳／平方厘米，為高能量仿真槍，參考2009年發(fā)布的司法解釋，以2：1的標準折算為刑法中的槍支處理；

16焦耳／平方厘米≦槍口比動能﹤31.6焦耳／平方厘米，為較高能量仿真槍，也參照2009年司法解釋以5：1的標準折算為刑法中的槍支處理；

1.8焦耳／平方厘米≦槍口比動能﹤16焦耳／平方厘米，納入治安管理范疇實行實名制，屬于成人仿真槍；

0.16焦耳／平方厘米≦槍口比動能﹤1.8焦耳／平方厘米，為仿真玩具槍，適合十周歲以上人員玩耍；

槍口比動能﹤0.16焦耳／平方厘米，為玩具槍。

周玉忠希望官方對1.8焦耳／平方厘米的槍支鑒定標準進行徹底糾錯，從而使以此判罰的涉槍案件得到糾正。進而言之，在槍支認定標準上，合理合法的途徑應(yīng)是全國人大及常委會適時啟動刑法、槍支管理法、治安管理處罰法的修訂程序，并考慮制定《仿真槍管理法》。

（看看新聞Knews記者：張正磊 編輯：余寒靜）