APP新規(guī)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)

——《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》解讀

1互聯(lián)網(wǎng)治理的重點(diǎn)從PC端轉(zhuǎn)向移動(dòng)端

當(dāng)代中國人是從讀書、讀報(bào)的一代，轉(zhuǎn)向讀網(wǎng)、讀手機(jī)的一代。中國成年國民人均每天讀報(bào)18.80分鐘、讀書18.76分鐘，閱讀期刊13.42分鐘。而中國6.88億網(wǎng)民，人均每天上網(wǎng)224.6分鐘（CNNIC《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2015年），是成年國民每天閱讀報(bào)刊圖書總量的4.4倍。

可以說，今天的社會(huì)輿論相當(dāng)程度上在每個(gè)中國人的手機(jī)上生成。移動(dòng)端動(dòng)輒10萬+的閱讀量，成為社會(huì)輿論的新引擎。特別是微信的普及，讓QQ時(shí)代、MSN時(shí)代極少上網(wǎng)的老年人和政界、商界高層也大規(guī)模地上網(wǎng)。網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)，日益向中國總?cè)丝诘慕Y(jié)構(gòu)還原，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了全社會(huì)話語權(quán)的均等化。

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理的工作重點(diǎn)從PC端，轉(zhuǎn)向移動(dòng)端。移動(dòng)端的治理難度要大得多。因?yàn)橐苿?dòng)端參與的人群更多，而傳統(tǒng)的新聞宣傳資源、意識(shí)形態(tài)資源，主要集中在傳統(tǒng)媒體和文化載體，雖然在互聯(lián)網(wǎng)PC端有長足的進(jìn)展，但在移動(dòng)端的資源配置上還亟待跟進(jìn)。

國家網(wǎng)信辦敏銳地洞察移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，及時(shí)推出“微信十條”和今天的APP新規(guī)。移動(dòng)端的發(fā)展，還有巨大的想象空間，在客觀上是發(fā)展走到了管理的前邊，建議因勢利導(dǎo)，管用并舉，以用促管，管理是為了更好地規(guī)范發(fā)展，保持移動(dòng)端應(yīng)用的良好勢頭。

2鼓勵(lì)發(fā)展政務(wù)APP、企業(yè)APP

從政務(wù)微博、政務(wù)微信到政務(wù)客戶端，我們注意到，黨政機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用移動(dòng)端新媒體解讀黨和政府的決策，回應(yīng)民意的關(guān)切，促進(jìn)官民良性互動(dòng)。這個(gè)發(fā)展態(tài)勢令人感奮，我們黨不愧為一個(gè)學(xué)習(xí)型政黨，站在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新媒體的潮頭，引領(lǐng)歷史走向。

2014年8月，習(xí)近平總書記提出了“推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維”的發(fā)展思路。以此為契機(jī)，布局“兩微一端”成為媒體融合的重要舉措。2016年4月19日，習(xí)近平總書記提出“領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”，對各級黨政機(jī)關(guān)發(fā)展政務(wù)新媒體、密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系是一個(gè)有力的鼓舞和推動(dòng)。

國家網(wǎng)信辦此次推出的APP管理規(guī)定第四條，明確提出“鼓勵(lì)各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，推進(jìn)政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！边@體現(xiàn)了治網(wǎng)思路的與時(shí)俱進(jìn)。

新世紀(jì)初，重視發(fā)展政務(wù)門戶網(wǎng)站，現(xiàn)在政務(wù)客戶端有后來居上的勢頭。例如“揚(yáng)州發(fā)布”客戶端，在高考前后成為揚(yáng)州人了解考生成績、招生狀況的第一信息源，平均每篇新聞?dòng)?萬多的閱讀量。政府序列的APP受人矚目，而黨務(wù)APP不大為外界所了解。目前至少有6個(gè)黨中央部委開通客戶端，中紀(jì)委、中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、國家機(jī)關(guān)工委和中央黨校分別推出一款客戶端。通過梳理下載情況，可發(fā)現(xiàn)下載量遙遙領(lǐng)先的系中紀(jì)委網(wǎng)站，總量達(dá)200余萬，學(xué)習(xí)中國的下載量也較為可觀，實(shí)現(xiàn)了百萬以上的突破，總量達(dá)近150萬。

如果說前些年政務(wù)微博的紅火，主要靠黨政機(jī)關(guān)與網(wǎng)民平等交流、親切談心，今后政務(wù)APP的發(fā)展，核心競爭力是各部門政務(wù)數(shù)據(jù)的打通和開放共享。政務(wù)微博和政務(wù)微信，可以是三兩個(gè)懂網(wǎng)的宣傳干部，就能辦得風(fēng)生水起；但政務(wù)客戶端的發(fā)展，不宜過于分散。一個(gè)APP，需要一個(gè)小型的人員精干的編輯部，每個(gè)單位都自成體系地發(fā)展，投入產(chǎn)出比未必劃算。APP沒有用戶數(shù)量，就沒有合理的發(fā)展支撐，勉強(qiáng)維持也只是徒有其名的政績工程。建議政務(wù)類APP發(fā)展服務(wù)聚合類平臺(tái)。

3APP信息內(nèi)容管理力度亟待加大

鑒于越來越多的中國人把資訊類APP作為了解新聞時(shí)事、參與公共議題討論的第一信息源，APP信息內(nèi)容的管理，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)輿論場的和諧，關(guān)系到人心的向背和社會(huì)的穩(wěn)定。

需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，無論新技術(shù)新媒體如何發(fā)展，新聞信息傳播渠道如何變化，新聞信息傳播的社會(huì)責(zé)任、傳播倫理是一以貫之的，“黨管媒體”、“輿論導(dǎo)向”必須覆蓋新聞傳播的所有環(huán)節(jié)，新老媒體的各個(gè)角落。不能因?yàn)槭切录夹g(shù)新媒介就允許存在所謂“輿論飛地”、“輿論特區(qū)”。

2016年以來，公安部依托天津國家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心、廣東移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測中心，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)查處境內(nèi)竊取用戶隱私、推送欺詐、垃圾信息等惡意程序，以及傳播色情低俗、暴力恐怖等違法信息的違法移動(dòng)應(yīng)用8714個(gè)，涉及全國24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的412家移動(dòng)應(yīng)用發(fā)布平臺(tái)。

一些新興新聞資訊類客戶端，在熱點(diǎn)事件中未能恪守新聞專業(yè)精神，為了點(diǎn)擊量捕風(fēng)捉影、過度解讀、跟風(fēng)炒作的問題比較突出。一些企業(yè)客戶端提供的便民服務(wù)，讓市民足不出戶就可以享受各種登門服務(wù)，但也帶來一些新的問題。居民一是擔(dān)憂入戶安全問題，二是擔(dān)憂服務(wù)人員的專業(yè)水平。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些洗衣服務(wù)APP存在處理衣物不當(dāng)?shù)膯栴}。北京城管查抄某APP外賣配送點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)許多“黑攤點(diǎn)”披著外賣的外衣重新上陣，加工點(diǎn)的衛(wèi)生問題非常嚴(yán)重，許多攤點(diǎn)涉及無證經(jīng)營。

APP管理規(guī)定要求，APP提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)信息安全管理責(zé)任，依法履行“六項(xiàng)義務(wù)”，作為“APP超市”的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對應(yīng)用程序提供者履行“四項(xiàng)管理責(zé)任”，如果落實(shí)到位，以上亂象應(yīng)該能得到有效解決。

4重在強(qiáng)化平臺(tái)的管理責(zé)任

這幾年，互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)歷了重在關(guān)鍵詞管理到上網(wǎng)行為規(guī)則管理，重在大V等個(gè)體網(wǎng)友管理到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理的變化。我覺得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理是關(guān)鍵。APP作為新生事物，魚龍混雜，對于APP信息的安全健康，APP平臺(tái)具有首要責(zé)任，包括信息內(nèi)容的審核機(jī)制，用戶信息的安全保護(hù)機(jī)制，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。這些都在APP管理規(guī)定中得到了充分體現(xiàn)。

在今后的管理規(guī)定落實(shí)中，建議規(guī)范APP客戶端的準(zhǔn)入?，F(xiàn)在很多公共服務(wù)類APP接近于“零門檻”進(jìn)入。一些安卓應(yīng)用平臺(tái)中，個(gè)人就能夠發(fā)布APP。一些看上去十分專業(yè)的同城服務(wù)APP，并不一定是正規(guī)企業(yè)或者服務(wù)商。消費(fèi)者在下載的時(shí)候，很難查證APP是否有服務(wù)保障。最重要的是，許多消費(fèi)者誤以為通過平臺(tái)發(fā)布APP的都是正規(guī)服務(wù)商。APP關(guān)系你我，其治理之路任重道遠(yuǎn)，正如國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管理責(zé)任，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺接受公眾監(jiān)督，為網(wǎng)民提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實(shí)用的信息服務(wù)。

作者：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新