校園及周邊安全、食品安全、校園欺凌、校車管理……這些深受關(guān)注的校園安全問題，在上海將有更嚴(yán)格規(guī)定。今天（2019年2月20日），《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實施意見》（簡稱《實施意見》）正式公布。作為上海市學(xué)校安全管理的系統(tǒng)性指導(dǎo)文件，《實施意見》針對新形勢下影響學(xué)校安全的突出問題、難點問題，積極構(gòu)建學(xué)校安全管理制度健全、安防力量配備到位、物防技防設(shè)施先進(jìn)、師生安全素養(yǎng)較高、保障機制完善的防控格局，力爭將校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方。

加強課時保障  安全教育更加常態(tài)化

《實施意見》指出，要健全學(xué)校安全教育機制。上海市義務(wù)教育階段一、四、六、八年級以及高中階段一年級，每學(xué)期至少安排8課時，其他年級每學(xué)期至少安排4課時，進(jìn)行公共安全教育。幼兒園每周至少安排1次涉及公共安全教育內(nèi)容的游戲活動。

在明確課時的同時，文件指出，要推進(jìn)中小學(xué)公共安全教育教材更新完善和幼兒園公共安全教育游戲或繪本研發(fā)，將基本急救知識和技能培訓(xùn)納入見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容，在幼兒園與小學(xué)低年級全面開展體育教師、衛(wèi)生保健人員、班主任初級急救知識和技能培訓(xùn)。

《實施意見》對中小學(xué)、幼兒園應(yīng)急疏散演練和安全體驗活動的頻次作了明確。上海中小學(xué)每月至少開展1次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每季度至少開展1次應(yīng)急疏散演練，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。各中小學(xué)要利用市公共安全教育實訓(xùn)基地、區(qū)公共安全教育體驗中心和學(xué)校公共安全教育體驗教室，落實學(xué)生公共安全教育實訓(xùn)有關(guān)要求。逐步將公共安全實訓(xùn)等納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容體系。

文件還指出，要加強中小學(xué)生生命教育和心理健康教育，通過課時保障、師資配備、心理輔導(dǎo)室建設(shè)等措施，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識、感悟生命的意義和價值，尊重生命，熱愛生命，提高心理健康水平，樹立積極的人生觀。

健全警校合作  探索設(shè)立學(xué)生安全區(qū)域

校園環(huán)境及周邊安全問題，一直是社會關(guān)注的焦點?！秾嵤┮庖姟分赋?，學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和選址嚴(yán)格執(zhí)行國家和上海相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有條件建設(shè)學(xué)校體育館的地方，要按照國家防災(zāi)避難相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；要統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)和專門學(xué)校設(shè)施建設(shè)，保障殘疾學(xué)生和專門學(xué)校學(xué)生安全參與學(xué)校活動。

文件強調(diào)，要強化學(xué)校建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和建筑風(fēng)險排查，建立校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制。學(xué)校校舍、塑膠跑道要使用符合環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，并按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢測、驗收，投入使用前應(yīng)在學(xué)校顯要位置及時公示相關(guān)信息，合格后方可交付使用。

《實施意見》不僅針對學(xué)校添置櫥柜、課桌椅、建設(shè)塑膠場地等可能影響空氣質(zhì)量的問題，提出了防范舉措，而且要求更新和完善學(xué)校安全技術(shù)防控設(shè)施，覆蓋幼兒園幼兒集體活動區(qū)域。

文件還進(jìn)一步強化學(xué)校安全保衛(wèi)和周邊環(huán)境安全，強調(diào)小學(xué)、幼兒園在上學(xué)、放學(xué)高峰時段，應(yīng)在“一門兩保安”基礎(chǔ)上，疊加聘請2名保安員協(xié)同守護(hù)；公安部門要健全校園安全工作組織機構(gòu)設(shè)置和警力配置，配齊配強校外治安輔導(dǎo)員，并會同街鎮(zhèn)，為學(xué)校校門周邊100米范圍內(nèi)配備社區(qū)網(wǎng)格巡邏保安并配防護(hù)器械。

《實施意見》指出，要健全校園周邊環(huán)境綜合治理長效工作機制，探索將學(xué)校周邊200米劃設(shè)為學(xué)生安全區(qū)域，加強學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理，加強對學(xué)校周邊有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所和經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督。

針對近年來中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)象,文件專設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，強調(diào)要加強網(wǎng)上有害信息查處和互聯(lián)網(wǎng)法治宣傳教育，要求學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品。

加強食品安全  校車管理更嚴(yán)監(jiān)管

《實施意見》指出，要健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，每千名師生或每校區(qū)至少配備1名專兼職安全干部；學(xué)校要建立健全食品安全管理長效機制，形成校長每周自查、責(zé)任督學(xué)每月檢查、家委會不定期查看的檢查機制，通過公示欄、校園網(wǎng)或APP等方式，向?qū)W校師生及學(xué)生家長公開食品原材料來源、承包經(jīng)營企業(yè)、加工制作過程等食品安全相關(guān)信息。同時，要強化教育教學(xué)、社會實踐和研學(xué)旅行等過程中的安全管理。

《實施意見》強調(diào)，衛(wèi)生健康部門要加強學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對于學(xué)校出現(xiàn)的疫情或者學(xué)生群體性健康問題，要及時指導(dǎo)教育部門和學(xué)校采取措施。學(xué)校要在衛(wèi)生健康部門的指導(dǎo)下分類制定傳染病防控工作制度和預(yù)案，切實履行傳染病防控工作職責(zé)，落實各項防控措施和要求；要鞏固完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件“聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)處聯(lián)報”工作機制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)（疑似）公共衛(wèi)生事件，應(yīng)按規(guī)定及時上報，共同做好處置工作。

文件指出，要將校車管理作為學(xué)校安全管理的重要環(huán)節(jié)，探索利用信息化等手段開展校車許可審批和實時監(jiān)管。學(xué)校集體活動臨時用車（含春秋游等）要租賃具有客運資質(zhì)的道路運輸企業(yè)提供的車輛。公安部門要加強監(jiān)督抽查，定期向教育部門提供交通事故、交通違法多發(fā)的校車經(jīng)營企業(yè)和客運企業(yè)清單。對于列入清單的企業(yè)，學(xué)校不得選用，確保學(xué)生乘車安全。

《實施意見》強調(diào)，要建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)保障制度，中等職業(yè)學(xué)校和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為所有學(xué)生辦理實習(xí)責(zé)任保險。同時，要持續(xù)推進(jìn)市、區(qū)、校三級視頻安防監(jiān)控平臺建設(shè)，建設(shè)“雪亮校園”。整合各方資源，依托信息化平臺開展治安防范、消防安全管理、校車安全管理、風(fēng)險清單管理等業(yè)務(wù)工作。

合力加強防控  對校園欺凌說不

《實施意見》指出，要加強學(xué)生欺凌和暴力行為防控工作。教育部門要會同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和處置的指導(dǎo)手冊；要進(jìn)一步完善“預(yù)防中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌指南”，加強網(wǎng)絡(luò)欺凌的預(yù)防和處置。學(xué)校要設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)、有效制止學(xué)生欺凌和暴力行為。對有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由擔(dān)任法治副校長、校外治安輔導(dǎo)員的檢察官、民警實施訓(xùn)誡的制度。

同時，要加強對涉校違法犯罪行為的預(yù)防和懲治。教育部門要會同相關(guān)部門進(jìn)一步健全未成年學(xué)生及幼兒權(quán)利保護(hù)機制，對虐待、體罰、性騷擾等侵害未成年學(xué)生及幼兒人身健康的不法行為，建立零容忍制度，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理、從嚴(yán)問責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，公安、司法機關(guān)應(yīng)依法從嚴(yán)懲處。

提高保障水平  購買校方責(zé)任綜合保險

學(xué)生如在學(xué)校發(fā)生意外事故，如何妥善處理，是一道難題。

對此，《實施意見》進(jìn)一步完善了多元化事故風(fēng)險分擔(dān)機制，市、區(qū)教育部門統(tǒng)一為全市中小學(xué)校在校學(xué)生、幼兒園在園幼兒購買校方責(zé)任綜合保險，所需資金按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由市、區(qū)財政和民辦學(xué)校舉辦者保障落實。引導(dǎo)家長根據(jù)自愿原則參加保險，分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險。鼓勵各種社會組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險基金或?qū)W生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機制。文件同時明確，要通過法治途徑和方式處理學(xué)校安全事故，發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解涉校糾紛中的作用，保護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。

《實施意見》還指出，要強化督導(dǎo)評估，將學(xué)校安全風(fēng)險防控工作作為區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的參考依據(jù)之一，作為教育督導(dǎo)以及學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核的重要內(nèi)容。對存在重大安全隱患或發(fā)生重大安全事故或產(chǎn)生重大影響的校園安全事件的學(xué)校，實行“一票否決”。

據(jù)悉，《實施意見》共六大部分31條。文件全文可登錄“中國上?！本W(wǎng)（www.shanghai.gov.cn）和“上海教育”網(wǎng)（www.shmec.gov.cn）查閱。

（看看新聞Knews記者：周云 編輯：全芳華）