中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格

全面提升上海城市軟實(shí)力的意見(jiàn)

習(xí)近平總書(shū)記親自提煉概括了上海城市精神和城市品格，對(duì)提升軟實(shí)力作出一系列重要論述，為上海加快打造同具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的城市軟實(shí)力指明了前進(jìn)方向。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，進(jìn)一步激發(fā)新時(shí)代上海發(fā)展的不竭動(dòng)力和澎湃活力，進(jìn)一步增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和世界影響力，更好向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路，現(xiàn)就厚植城市精神、彰顯城市品格，全面提升上海城市軟實(shí)力提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)弘揚(yáng)城市精神品格、提升城市軟實(shí)力的重大意義

習(xí)近平總書(shū)記2007年在上海工作期間概括了“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的上海城市精神，2018年在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中指出“開(kāi)放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格”，強(qiáng)調(diào)“這種品格是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)寫(xiě)照”。習(xí)近平總書(shū)記提煉概括的上海城市精神和城市品格，是民族精神與城市個(gè)性、歷史傳承與時(shí)代進(jìn)步、內(nèi)在價(jià)值與外在形象的有機(jī)統(tǒng)一，是上海發(fā)展生生不息的力量源泉，已深深融入這座城市砥礪奮進(jìn)的發(fā)展史、奮斗史。在新時(shí)代新征程上，我們必須更加自覺(jué)地厚植城市精神、彰顯城市品格，為創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

精神品格是軟實(shí)力的內(nèi)核所在。當(dāng)今世界，軟實(shí)力越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一座城市綜合實(shí)力的重要標(biāo)識(shí)。從全球發(fā)展大背景看，面對(duì)百年未有之大變局，上海要更好代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，必須在持續(xù)增強(qiáng)硬實(shí)力的同時(shí)全面提升軟實(shí)力，更好向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路，努力成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例。從上海發(fā)展內(nèi)在需要看，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)的不斷推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)總量邁入了全球城市前列，但在軟實(shí)力方面，按照“具有世界影響力”的定位要求，還有較大提升空間。特別是當(dāng)前城市發(fā)展的環(huán)境條件、格局形態(tài)、動(dòng)力機(jī)制、治理模式等都發(fā)生了深刻變化，必須從科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、深入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求出發(fā)，更加重視把握軟實(shí)力建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮軟實(shí)力的“加速器”作用，全面推動(dòng)軟實(shí)力與硬實(shí)力互動(dòng)并進(jìn)、相得益彰，加快建設(shè)成為具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，成為具有全球影響力的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、明確全面提升城市軟實(shí)力的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為戰(zhàn)略牽引，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本任務(wù)，以弘揚(yáng)“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的城市精神和“開(kāi)放、創(chuàng)新、包容”的城市品格為價(jià)值引領(lǐng)，以用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源為關(guān)鍵支撐，以增強(qiáng)城市凝聚力、吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力為主攻方向，全面提升引領(lǐng)全國(guó)、輻射亞太、影響全球的城市軟實(shí)力，奮力打造向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路的城市樣板，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供不竭力量源泉。

（二）目標(biāo)取向

堅(jiān)持面向全球、面向未來(lái)，始終胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國(guó)之大者”、立足“四個(gè)放在”，把上海打造成為引領(lǐng)未來(lái)超大城市發(fā)展的典范標(biāo)桿，成為全面展現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新氣象的重要窗口，成為我國(guó)鏈接和影響世界的重要紐帶。

——讓核心價(jià)值凝心鑄魂。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀走在前列，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，城市精神品格不斷彰顯新的光彩。

——讓文化魅力競(jìng)相綻放。文藝創(chuàng)作精品迭出，文藝名家群星薈萃，文化潮流引領(lǐng)風(fēng)尚，歷史文脈延續(xù)傳承，公共文化服務(wù)體系日臻完善，文化生活更加多彩，文化競(jìng)爭(zhēng)力更加強(qiáng)勁。

——讓現(xiàn)代治理引領(lǐng)未來(lái)。城市治理現(xiàn)代化水平全面提升，城市的安全、韌性全面增強(qiáng)，國(guó)際數(shù)字之都引領(lǐng)潮流，國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境享譽(yù)全球。

——讓法治名片更加閃亮。社會(huì)主義法治觀念深入人心，尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)，形成人人參與法治建設(shè)、獲得平等保護(hù)、感受公平正義、共享法治成果的生動(dòng)局面。

——讓都市風(fēng)范充分彰顯。黃浦江兩岸物阜民豐、流光溢彩，世界會(huì)客廳商通四海、人聚萬(wàn)邦，人民城市絢麗多姿、活力四射，大國(guó)大城形象更富感召力、更有親和力、更具全球吸引力。

——讓天下英才近悅遠(yuǎn)來(lái)。人的全面發(fā)展更好實(shí)現(xiàn)，城市成為品質(zhì)生活的高地、成就夢(mèng)想的舞臺(tái)，使在上海者引以為豪、來(lái)上海者為之傾心、未到過(guò)上海者充滿向往。

全面提升上海城市軟實(shí)力，是在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路上的具體實(shí)踐，必須充分展現(xiàn)中國(guó)特色城市發(fā)展道路的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性和蓬勃生命力，并在此基礎(chǔ)上著力打造具有鮮明標(biāo)識(shí)的城市軟實(shí)力特質(zhì)，在上海這座城市，就是要形成既講規(guī)則秩序、又顯蓬勃活力，既有國(guó)際風(fēng)范、又有東方神韻，既能各美其美、又能美美與共，既可觸摸歷史、又能擁抱未來(lái)，既崇尚人人奮斗出彩、又體現(xiàn)處處守望相助，那樣一種干事創(chuàng)業(yè)熱土、幸福生活樂(lè)園的生動(dòng)圖景。

三、著力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢城市軟實(shí)力的精神內(nèi)核

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“核心價(jià)值觀是文化軟實(shí)力的靈魂”。上海作為黨的誕生地、初心始發(fā)地，必須在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀上走在前列，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，大力弘揚(yáng)城市精神和城市品格，以不懈的追求、澎湃的活力、寬廣的胸懷，奮力創(chuàng)造新時(shí)代新奇跡、不斷展現(xiàn)現(xiàn)代化新氣象。

（一）堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園。堅(jiān)持用共產(chǎn)黨人的精神譜系感染人、激勵(lì)人，讓建黨精神在上海永放光芒，讓革命先輩的崇高精神薪火相傳。在全社會(huì)廣泛開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育。充分用好用活上海豐富的紅色資源，引導(dǎo)人們走進(jìn)紅色舊址遺址和設(shè)施場(chǎng)館，追尋初心之路，感悟理想之光、信仰之力，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、紅色基因傳承好。充分運(yùn)用改革開(kāi)放的生動(dòng)場(chǎng)景特別是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的顯著成就，引導(dǎo)人們真切感受發(fā)展的變化，深切感悟黨的創(chuàng)新理論的實(shí)踐力量、真理力量，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的情感認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同，不斷增強(qiáng)奮斗新征程、共筑中國(guó)夢(mèng)的自豪感和責(zé)任感。

（二）煥發(fā)昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神風(fēng)貌。推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神深入人心，把習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托化為全市上下奮力攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力和善作善成的生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)上海在新時(shí)代奮楫爭(zhēng)先、勇立潮頭。大力弘揚(yáng)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)形成的精氣神，不斷增強(qiáng)敢跟全球頂級(jí)水平對(duì)話的志氣，強(qiáng)烈渴望建功立業(yè)的心氣，艱苦奮斗、忘我工作的朝氣。引導(dǎo)廣大干部群眾志存高遠(yuǎn)、追求卓越，以更加開(kāi)闊的視野放眼全球、放眼全國(guó)，敏銳把握發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，更好地集世界之智、學(xué)各地之長(zhǎng)、創(chuàng)上海之新。大力弘揚(yáng)奮斗有我的主人翁精神，形成勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)人們干一行、愛(ài)一行、鉆一行的積極性，讓敬業(yè)、樂(lè)業(yè)、專(zhuān)業(yè)成為每個(gè)人的自覺(jué)追求。充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，營(yíng)造比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的濃郁風(fēng)氣，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，更好彰顯充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳虾８刹筷?duì)伍特質(zhì)，自覺(jué)做負(fù)重前行的人、披星戴月的人、鞠躬盡瘁的人。

（三）塑造新時(shí)代市民的新形象。大力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)、落小、落實(shí)，深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深化市民修身行動(dòng)，厚植責(zé)任意識(shí)、契約精神、科學(xué)觀念、人文素養(yǎng)，倡導(dǎo)重信守約、專(zhuān)業(yè)精細(xì)、認(rèn)真務(wù)實(shí)、理性自律，把城市精神品格內(nèi)化于心、外化于行，更好展現(xiàn)新時(shí)代上海市民充滿家國(guó)情懷、引領(lǐng)風(fēng)氣之先、更加開(kāi)放包容的形象。推動(dòng)人人起而行之，在風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，在承平順境時(shí)毫不懈怠、奮發(fā)進(jìn)取，在日常崗位上精益求精、追求極致，在平時(shí)生活中友愛(ài)友善、和睦和諧，真正把城市精神品格化為每個(gè)市民精神成長(zhǎng)的豐厚滋養(yǎng)，化為城市發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。

四、著力提升文化建設(shè)品位，塑造城市軟實(shí)力的神韻魅力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量”。必須緊緊圍繞大力提升文化軟實(shí)力，錨定建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義國(guó)際文化大都市的目標(biāo)，堅(jiān)持不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)，在做強(qiáng)“碼頭”、激活“源頭”、勇立“潮頭”中打響“上海文化”品牌，使紅色文化、海派文化、江南文化在交相輝映中激發(fā)創(chuàng)造活力，在世界文化交融激蕩中綻放獨(dú)特光彩，打造更富獨(dú)特魅力的人文之城，讓世人更好地感知中國(guó)風(fēng)、東方韻。

（一）構(gòu)筑更具國(guó)際影響力的文化高地。以海納百川的胸懷推進(jìn)中外文化交流交融，營(yíng)造開(kāi)放包容的文化環(huán)境，集聚世界一流的文創(chuàng)企業(yè)、文化機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才，打造更高水準(zhǔn)的文化地標(biāo)集群、更高人氣的文化交流舞臺(tái)、更高能級(jí)的文化交易平臺(tái)，加快建設(shè)全球影視創(chuàng)制中心、國(guó)際重要藝術(shù)品交易中心、亞洲演藝之都、全球電競(jìng)之都、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)高地。持續(xù)打響中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海國(guó)際電影節(jié)、上海電視節(jié)、上海旅游節(jié)、上海之春國(guó)際音樂(lè)節(jié)、上海時(shí)裝周、上海書(shū)展、上海國(guó)際馬拉松賽、F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽等節(jié)展賽事品牌，推動(dòng)海內(nèi)外優(yōu)秀文化作品首發(fā)、首演、首映、首展，提升世界著名旅游城市和全球著名體育城市的影響力、吸引力，建設(shè)近悅遠(yuǎn)來(lái)的國(guó)際“文化會(huì)客廳”和“旅游首選地”。鼓勵(lì)各類(lèi)文化流派百家爭(zhēng)鳴、文藝創(chuàng)造百花齊放，讓前沿的對(duì)話、高雅的藝術(shù)、新潮的劇目、先鋒的作品在上海登場(chǎng)亮相，努力成為世界文化藝術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。

（二）培育涌現(xiàn)更多原創(chuàng)性的文化精品。實(shí)施“上海文藝再攀高峰工程”，聚焦時(shí)代命題和重大主題，在文學(xué)、電影、電視、舞臺(tái)、美術(shù)、群眾文化、網(wǎng)絡(luò)文藝等領(lǐng)域推出更多“上海原創(chuàng)”“上海制作”“上海出品”的傳世之作，推動(dòng)開(kāi)發(fā)更多演繹上海故事、傳播上海精彩、鐫刻上海印記的文化“爆款”。完善尊重原創(chuàng)、鼓勵(lì)“冒尖”、呵護(hù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)文化“精品、優(yōu)品、新品”的支持力度，引導(dǎo)促進(jìn)青年文化藝術(shù)人才、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作者、街頭藝人等健康發(fā)展，培育更多具有世界眼光、家國(guó)情懷的名家大師，讓更多的人在上海實(shí)現(xiàn)藝術(shù)夢(mèng)想。大力推進(jìn)數(shù)字化深度賦能，加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與科技、商務(wù)、旅游、體育等融合發(fā)展，培育更多有競(jìng)爭(zhēng)力的文化領(lǐng)軍企業(yè)、“小巨人”企業(yè)，讓人們獲得虛擬現(xiàn)實(shí)、交互娛樂(lè)、智慧旅游、數(shù)字文博等文娛新體驗(yàn)。

（三）保護(hù)傳承“最上海”的城市文脈。以珍愛(ài)之心、尊崇之心善待歷史遺存，加強(qiáng)對(duì)歷史建筑、風(fēng)貌街區(qū)、革命遺址、工業(yè)遺跡的保護(hù)利用，探索傳統(tǒng)歷史文化更富創(chuàng)意的“打開(kāi)方式”，推動(dòng)更多“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧钚銕А薄拔幕銕А?，讓人們更好感受“里弄小巷石?kù)門(mén)、梧桐樹(shù)下小洋房”的獨(dú)特氣質(zhì)。推進(jìn)城市記憶工程，傳承發(fā)展戲曲曲藝、民間藝術(shù)、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，留存好古意古韻的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，保護(hù)好吳儂軟語(yǔ)的本土方言，努力使典籍中的上海、文物中的上海、遺跡中的上海在穿越時(shí)空中活態(tài)呈現(xiàn)。促進(jìn)公共文化服務(wù)體系社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，深入實(shí)施建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、濱水可游憩，大力推進(jìn)文化場(chǎng)館、體育設(shè)施、公園綠地等向社會(huì)開(kāi)放，培育打造市民可親近、可參與、可展示的文化新空間和休閑好去處，讓人們擁有詩(shī)意棲居、浪漫生活的美好家園。

五、著力構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，展現(xiàn)城市軟實(shí)力的善治效能

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，上海要“不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平”，“探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的超大城市發(fā)展之路”。必須推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。

（一）全力打造善治城市典范。依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)，以智能化為突破口，推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，讓城市運(yùn)行更有序、管理更高效、服務(wù)更精準(zhǔn)，形成可復(fù)制可推廣的超大城市治理方案。以繡花般功夫推進(jìn)城市管理精細(xì)化，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，在細(xì)微處下功夫、見(jiàn)成效，深入推進(jìn)美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把服務(wù)管理的觸角延伸到城市的每一個(gè)角落，努力打造精細(xì)極致、富有溫度的超大城市管理精細(xì)化樣本。做實(shí)社區(qū)綜合管理服務(wù)體系，做強(qiáng)家門(mén)口服務(wù)功能，做優(yōu)共治自治平臺(tái)，激活基層社區(qū)每一個(gè)細(xì)胞單元，讓人人有序參與治理的生動(dòng)實(shí)踐處處可見(jiàn)。

（二）堅(jiān)持把法治作為最根本的治理方式。彰顯法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，著力推進(jìn)全面依法治市，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中感受到公平正義，使法治環(huán)境好成為上海的重要標(biāo)志。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，形成重契約、講誠(chéng)信的良好社會(huì)氛圍。堅(jiān)持把全過(guò)程民主貫穿到城市生活的各個(gè)方面，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾，營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持把安全作為城市軟環(huán)境的硬指標(biāo)，構(gòu)筑城市安全預(yù)防體系，加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，全面提升城市功能韌性、過(guò)程韌性、系統(tǒng)韌性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力，不斷提升市民的安全感，使上海始終位于全球最安全城市前列。

（三）積極參與全球治理體系變革。以推進(jìn)浦東高水平改革開(kāi)放、落實(shí)“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”、打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)為載體，以強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能為引領(lǐng)，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，積極參與國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定。更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)試驗(yàn)田作用，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，全面優(yōu)化綜合服務(wù)環(huán)境，把上海建設(shè)成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一。吸引更多國(guó)際機(jī)構(gòu)組織、會(huì)議、活動(dòng)入駐，塑造、提升城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際交往能力。進(jìn)一步打響虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇、浦江創(chuàng)新論壇、世界人工智能大會(huì)、陸家嘴論壇、上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢(xún)會(huì)議等品牌，主動(dòng)設(shè)置全球城市議題，積極傳遞中國(guó)聲音和中國(guó)主張，為促進(jìn)全球開(kāi)放合作提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。

六、著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，煥發(fā)城市軟實(shí)力的發(fā)展活力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”。必須堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，打造更具澎湃活力的創(chuàng)新之城，讓這座城市遍布想創(chuàng)造、能創(chuàng)造、善創(chuàng)造的主體，充滿先進(jìn)的思想、優(yōu)秀的作品、璀璨的文藝、前沿的科技，持續(xù)不斷地創(chuàng)造發(fā)展的奇跡、涌現(xiàn)英雄的人物、演繹動(dòng)人的故事。

（一）打造引領(lǐng)未來(lái)的創(chuàng)新策源地。敢創(chuàng)世界和未來(lái)之新，推動(dòng)學(xué)術(shù)新思想、科技新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新模式、文化新潮流持續(xù)涌現(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。聚焦張江科學(xué)城，加大對(duì)前沿領(lǐng)域、基礎(chǔ)研究的力量布局，發(fā)起和參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，創(chuàng)造更多顛覆性技術(shù)、原創(chuàng)性成果。深化跨界融合創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大“上海方案”，推動(dòng)中國(guó)芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍(lán)天夢(mèng)、未來(lái)車(chē)、數(shù)據(jù)港等蓬勃發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。建設(shè)一批享譽(yù)國(guó)際的學(xué)術(shù)高地和新型智庫(kù)，成為全球智慧交融之地。

（二）建設(shè)開(kāi)放共享的創(chuàng)新試驗(yàn)場(chǎng)。集聚高端創(chuàng)新元素，包容多元?jiǎng)?chuàng)新互動(dòng)，讓先進(jìn)理念率先在這里應(yīng)用、未來(lái)生活率先在這里體驗(yàn)。堅(jiān)持走開(kāi)放創(chuàng)新之路，提升重大創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)，構(gòu)建更高水平全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人才流、信息流、科技流、文化流等充分流動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最全要素。推動(dòng)資源優(yōu)先向創(chuàng)新配置，全力打造國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，更好利用資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新創(chuàng)造，提供精準(zhǔn)扶持政策，聯(lián)動(dòng)全球創(chuàng)新資本，為創(chuàng)意生長(zhǎng)提供豐厚土壤。積極探索未來(lái)城市形態(tài)，全面推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)場(chǎng)景開(kāi)放、數(shù)據(jù)賦能、制度供給，鼓勵(lì)新設(shè)計(jì)、新技術(shù)、新模式廣泛應(yīng)用，創(chuàng)造最具未來(lái)感的都市生活。

（三）營(yíng)造英才匯聚的創(chuàng)新“強(qiáng)磁場(chǎng)”。聚天下英才而用之，向各類(lèi)創(chuàng)新主體敞開(kāi)大門(mén)，為探索未來(lái)、成就夢(mèng)想提供更大舞臺(tái)。實(shí)施更加開(kāi)放更加便利的人才引進(jìn)政策，打響“海聚英才”品牌，建設(shè)世界頂尖科學(xué)家社區(qū)。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域青年人才梯隊(duì)扶持力度，提升上海教育的國(guó)際影響力，努力成為青年人的向往之地。堅(jiān)持創(chuàng)新不問(wèn)“出身”，建立科技攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，打破一切制約創(chuàng)新的束縛，讓創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，提升市民科學(xué)素養(yǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，讓城市處處涌動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。

七、著力打造最佳人居環(huán)境，彰顯城市軟實(shí)力的生活體驗(yàn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人民城市人民建，人民城市為人民”，希望上?！伴_(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面”。必須堅(jiān)持把人的感受度作為最根本的衡量標(biāo)尺，把宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的城市環(huán)境建設(shè)擺在突出位置，把最好的資源留給人民，全方位營(yíng)造舒適生活、極致服務(wù)和品質(zhì)體驗(yàn)，打造更加和諧宜居的生態(tài)之城，讓越來(lái)越多的人向往上海、來(lái)到上海、留在上海、喜歡上海、宣傳上海。

（一）塑造打動(dòng)人心的“城市表情”。加強(qiáng)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)引領(lǐng)，塑造注重人情味、體現(xiàn)高顏值、充滿親近感、洋溢文化味的“城市表情”，讓城市更有溫度、更為雅致、更有韻味。強(qiáng)化小尺度、開(kāi)放式理念，讓街區(qū)更加宜人。使“城市家具”兼具功能必備品和耐看藝術(shù)品的雙重屬性，讓設(shè)計(jì)感、時(shí)尚潮、文藝范涌動(dòng)在城市大街小巷，營(yíng)造更多讓人看一眼就喜歡、越細(xì)品越有味道的城市意境。聚焦功能品質(zhì)提升，完善“一江一河”沿岸公共設(shè)施配套。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，打造環(huán)城生態(tài)公園帶，提升人城相融、園城一體的城市公園與游憩綠地系統(tǒng)。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，使綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色。積極踐行低碳城市理念，讓低碳綠色和生態(tài)友好成為城市形象、品質(zhì)和責(zé)任感的重要標(biāo)志。

（二）打造滿足品質(zhì)生活的服務(wù)體系。著眼于滿足人們對(duì)美好生活的多元多樣多層次需求，在提供普惠均衡的基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，大幅增加高質(zhì)量和國(guó)際化的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、體育等優(yōu)質(zhì)資源和制度供給，推進(jìn)15分鐘生活圈建設(shè)，用優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)吸引人才、滿足市民。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，建設(shè)全球公共衛(wèi)生體系最健全的城市之一。打造上海國(guó)際消費(fèi)中心城市，提升“五五購(gòu)物節(jié)”全球影響力，讓上海成為全球消費(fèi)目的地和“購(gòu)物天堂”。深入推進(jìn)食品安全示范城市建設(shè)，打造具有全球吸引力的美食之都。堅(jiān)持“房住不炒”定位，優(yōu)化“四位一體”住房保障體系，推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)。深化就醫(yī)、交通等生活領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造內(nèi)容豐富、便捷可及的數(shù)字化新體驗(yàn)。

（三）構(gòu)建引領(lǐng)未來(lái)生活的城市空間。發(fā)揮空間布局對(duì)城市發(fā)展的導(dǎo)向作用，以?xún)?yōu)化城市空間格局引領(lǐng)未來(lái)城市生活。統(tǒng)籌城市有機(jī)更新和歷史風(fēng)貌保護(hù)，堅(jiān)持留改拆并舉，加快推進(jìn)舊區(qū)改造、城中村改造、城市更新，把更多的城市更新區(qū)域變成綻放地帶，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合，功能、形態(tài)、環(huán)境相互促進(jìn)的新空間。按照最現(xiàn)代、最生態(tài)、最便利、最具活力、最具特色的要求，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個(gè)新城建設(shè)成為引領(lǐng)潮流的未來(lái)之城、詩(shī)意棲居之地，讓工作、生活、扎根在新城成為人們的優(yōu)先選項(xiàng)。堅(jiān)持生態(tài)立島興業(yè)惠民，把崇明打造成為具有國(guó)際影響力的世界級(jí)生態(tài)島。發(fā)揮好大都市鄉(xiāng)村靚麗底板功能，凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值，把鄉(xiāng)村打造成為大都市的后花園，讓珍視鄉(xiāng)村、回歸鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村成為新潮流。

八、著力增強(qiáng)全球敘事能力，擴(kuò)大城市軟實(shí)力的國(guó)際影響

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“下大氣力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，形成同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”。必須全面提升國(guó)際傳播能力和國(guó)際影響力，更好向世界展示傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融、本土與外來(lái)輝映、有序與靈動(dòng)兼具、文明與活力并蓄的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市形象。

（一）塑造城市品牌形象。以“上海元素”為核心，構(gòu)筑城市戰(zhàn)略品牌，讓獨(dú)具特色的都市魅力精彩綻放。提煉體現(xiàn)獨(dú)特內(nèi)涵的上海城市形象視覺(jué)符號(hào)體系，精心設(shè)計(jì)城市地標(biāo)、城市天際線、城市徽標(biāo)、城市標(biāo)語(yǔ)等形象標(biāo)識(shí)。持續(xù)打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”等“上海品牌”，樹(shù)立一批有口皆碑的新時(shí)代品牌標(biāo)桿。建設(shè)上海城市形象資源共享平臺(tái)，打造展示上海城市形象的優(yōu)秀案例和品牌。支持鼓勵(lì)方方面面使用上海城市形象對(duì)外推廣標(biāo)識(shí)、標(biāo)語(yǔ)。

（二）講好精彩城市故事。以“上海實(shí)踐”為題材，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，傳播好中國(guó)精神和中國(guó)價(jià)值觀。深化國(guó)際傳播理論研究，掌握國(guó)際傳播規(guī)律，創(chuàng)新全球敘事方式，充分展示人民城市建設(shè)、超大城市治理等成功實(shí)踐，講好中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的故事、中國(guó)人民奮斗圓夢(mèng)的故事、中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展合作共贏的故事。打造具有國(guó)際影響力的媒體集群，提升國(guó)際傳播的話語(yǔ)權(quán)和影響力，提升上海城市的知名度和美譽(yù)度。發(fā)揮“感知上?！逼脚_(tái)作用，建強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代國(guó)際傳播需要的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)民間主體參與對(duì)外傳播，營(yíng)造“人人都是精彩故事傳播者”的良好氛圍。

（三）構(gòu)筑對(duì)外交流平臺(tái)。以“上海主場(chǎng)”為載體，構(gòu)建國(guó)際交流體系，加強(qiáng)多層次文明對(duì)話，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)上海的了解和認(rèn)同。用好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、世界城市日等重大平臺(tái)，通過(guò)舉辦國(guó)際賽事、會(huì)展、節(jié)慶、論壇等重大活動(dòng)，提升上海城市國(guó)際形象。積極開(kāi)展“中華文化走出去”，開(kāi)展“魅力上?！背鞘行蜗笸茝V。推進(jìn)城市外交、民間外交和公共外交，深化友城交流，加強(qiáng)教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技、智庫(kù)等多領(lǐng)域合作，擴(kuò)大海外“朋友圈”。優(yōu)化長(zhǎng)三角傳播資源，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)外交流合作，合力提升長(zhǎng)三角城市群的國(guó)際影響力。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市軟實(shí)力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

弘揚(yáng)城市精神品格、提升城市軟實(shí)力是一項(xiàng)關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。必須把方方面面的資源和要素調(diào)動(dòng)起來(lái)、活力和創(chuàng)造力激發(fā)出來(lái)，形成系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、久久為功、全面提升的強(qiáng)大合力。

（一）強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，必須加強(qiáng)黨對(duì)城市軟實(shí)力建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方面齊抓共管、全社會(huì)共同參與的工作格局。各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)持軟硬實(shí)力一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，把城市精神品格融入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程各方面，強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭弘揚(yáng)和踐行城市精神品格，提高領(lǐng)導(dǎo)城市軟實(shí)力建設(shè)的政治能力和專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）強(qiáng)化全方位支撐保障。強(qiáng)化理論研究，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、智庫(kù)等智力資源作用，深化軟實(shí)力建設(shè)的理論和實(shí)踐研究。強(qiáng)化制度保障，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定針對(duì)性政策，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政策制度體系。強(qiáng)化投入支撐，建立軟硬實(shí)力統(tǒng)籌建設(shè)的財(cái)政保障機(jī)制，積極探索多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制，確保城市軟實(shí)力建設(shè)有力有序有效推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化全社會(huì)廣泛參與。軟實(shí)力建設(shè)是事關(guān)人人的“人心工程”，必須充分激發(fā)方方面面參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。鼓勵(lì)各區(qū)、各部門(mén)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合提升一批城市軟實(shí)力資源要素，打造一批有顯示度的城市軟實(shí)力建設(shè)亮點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)典型引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造“人人參與軟實(shí)力建設(shè)”的濃厚氛圍，形成“人人都是軟實(shí)力”的生動(dòng)局面。