歐盟版“印太戰(zhàn)略”呼之欲出。據(jù)“德國之聲”報道，歐盟計劃于本周發(fā)布由歐盟外交與安全政策高級代表博雷利撰寫的“印太地區(qū)新戰(zhàn)略”。文件共19頁，其發(fā)表需要得到歐盟所有27國外長的批準。

點名臺灣 經(jīng)濟利益背后歐盟還有哪些企圖？

早在今年4月，歐盟外長理事會就首次提出印太戰(zhàn)略計劃，27國外長發(fā)表長達10頁的聯(lián)合聲明，強調(diào)了印太地區(qū)在世界經(jīng)濟和戰(zhàn)略上的重要性，決定加強歐盟在該地區(qū)的戰(zhàn)略重點、存在和行動。這也為5個月后正式推出“印太戰(zhàn)略”文件做足了鋪墊。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建表示，此前的報告，已經(jīng)提出了歐盟在印太的戰(zhàn)略目標(biāo)、愿景和路徑，這次將要出臺的文件，無非是在此基礎(chǔ)上進一步細化方案和行動計劃。

在崔洪建看來，維護歐盟在該區(qū)域的經(jīng)貿(mào)利益將是這份文件的首要關(guān)切。《日經(jīng)亞洲》援引草案內(nèi)容報道稱，歐盟希望加強與亞洲合作伙伴在新技術(shù)和貿(mào)易方面的合作，將尋求與日本、韓國和新加坡建立新的數(shù)字伙伴關(guān)系等。

根據(jù)日媒披露的信息，在對該地區(qū)貿(mào)易關(guān)系多樣化給出承諾時，歐盟還格外突出了臺灣，表示“將繼續(xù)與尚未締結(jié)貿(mào)易和投資協(xié)議的伙伴保持密集的貿(mào)易和投資關(guān)系，例如臺灣?！?/p>

《日經(jīng)亞洲》報道截圖

歐盟點名臺灣并沒有讓崔洪建感到意外，他注意到，近期歐盟內(nèi)部在討論中歐關(guān)系時，有關(guān)臺灣事務(wù)的聲音有所增加，負面觀點“分貝”上升。就在本月初，歐洲議會外事委員會通過了所謂的“歐盟-臺灣政治關(guān)系與合作”報告，這份并不具備法律效力的報告，被一些西方媒體渲染為“歐盟朝著全面提升與臺灣的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁出重要一步”。

崔洪建表示，盡管從目前來看，即將出爐的文件不會直接提出任何雙邊投資協(xié)議，但不排除歐盟今后借經(jīng)濟合作加強與臺灣的聯(lián)系，甚至與臺灣討論自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定等計劃。

此外，在貿(mào)易政策方面，歐盟也明確表示，“反對‘不公平的貿(mào)易行為和經(jīng)濟訛詐’”，并保留對“嚴重侵犯人權(quán)”的“個人、組織和機構(gòu)”實施新制裁的權(quán)利。這也被不少媒體解讀為是針對中國。

而對于前景不明的中歐投資協(xié)定，布魯塞爾方面的表態(tài)是，這一協(xié)定的未來取決于“歐盟與中國關(guān)系更廣泛的政治背景”。這也意味著，這份被即將卸任的德國總理默克爾視為其重要政治成就之一的協(xié)定，短期內(nèi)恐怕難以獲得批準。

弱化軍事色彩 并非沒有“野心”

《日經(jīng)亞洲》還指出，在軍事層面，該文件著墨不多。

崔洪建注意到，此前，法國、德國和荷蘭已經(jīng)相繼公布了自己的“印太戰(zhàn)略”，而相較于法國版更強調(diào)防務(wù)，德國版更側(cè)重政治和經(jīng)貿(mào)，歐盟版的“印太戰(zhàn)略”是在兩者之間找平衡，弱化軍事和安全色彩，提升全面性，力求將其所有的政策主張“打包”進去。

但值得注意的是，歐盟在該文件中稱，會對是否要劃定印太“海洋利益區(qū)”進行評估，并與地區(qū)伙伴共同巡邏這些區(qū)域。文件還指出，鑒于歐洲在印太地區(qū)保持顯著海軍存在的重要性，歐盟將尋找確保其成員國在該地區(qū)海軍行動的方式。崔洪建對此表示，文件所提的“重要性”，對標(biāo)的是亞太地區(qū)的“重要性”，事實上，除了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，在安全和秩序方面發(fā)揮作用也是歐盟的重要關(guān)切。

崔洪建指出，近年來，美國不斷在南海攪局，挑動所謂的“航行自由”問題，并極力渲染中國和周邊國家的矛盾、沖突，試圖營造一個并不安全和穩(wěn)定的地區(qū)局勢，以實現(xiàn)自身戰(zhàn)略意圖，歐洲作為盟友，不得不對美國的行動有所策應(yīng)。

當(dāng)然，跑到印太來“插一腳”，歐洲也并非完全被動。在大國競爭，特別是中美博弈有所加劇的背景下，歐盟曾多次表達更多參與印太事務(wù)的意愿。從今年4月歐盟外長理事會發(fā)布的《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》中，就不難看出其強化印太地區(qū)務(wù)實合作和軍力擴張的企圖。這份報告指出，將繼續(xù)在安全和防務(wù)領(lǐng)域發(fā)展伙伴關(guān)系，保護重要海上航線，組織更多印太海軍部隊和反海盜演習(xí)。

而作為歐盟“主心骨”的法國和德國，近期已經(jīng)有了具體行動，相繼派出軍艦到相關(guān)地區(qū)開展所謂的巡航行動、參加聯(lián)合軍演等，以此體現(xiàn)戰(zhàn)略自主。

不過，崔洪建認為，勞師動眾跑到亞太來“刷存在感”，這在歐盟內(nèi)部存在巨大分歧，畢竟對于大多數(shù)歐盟成員國來說，除了經(jīng)貿(mào)合作外，他們和亞太并無太多交集。

一份來自歐洲知名智庫“歐洲外交關(guān)系協(xié)會”的分析報告也印證了崔洪建的觀點。這份報告收集了27個歐盟成員國的官員和專家對“印太戰(zhàn)略”的看法，結(jié)果顯示，盡管印太地區(qū)的經(jīng)濟和政治重要性日益提高，但不少歐盟成員國對該地區(qū)并不上心，甚至對于印太地區(qū)的地理意義或印太概念的含義，都未達成共識。

具體來看，有13個國家更趨向于認為“印太戰(zhàn)略”的概念只是一個追求經(jīng)濟利益的機會，另有10個歐盟成員國視“印太戰(zhàn)略”為應(yīng)對中國的方式，但同時也是歐洲利用新經(jīng)濟等契機的方式。

跟隨美國對抗中國 歐洲盟友能齊心嗎？

對于即將發(fā)布的最新文件，歐洲媒體也評價不一。

德國《法蘭克福匯報》14日表示，歐盟說“印太戰(zhàn)略”文件不是針對中國，但內(nèi)容又針對的是中國，這是在“向中國發(fā)出模棱兩可的信號”。德國《商報》則直接將這份文件視為“歐洲的反華戰(zhàn)略”，表明“布魯塞爾想這樣對抗北京的權(quán)力”

一些分析家也認為，這份來自歐盟的文件中有美國“印太規(guī)劃”的影子，特別是在“自由開放的海上通道”、安全和貿(mào)易多元化等方面。

歐盟外交與安全政策高級代表博雷利的最新表態(tài)或許可以反映出歐盟對華的矛盾心態(tài)。他日前在接受媒體采訪時表示，與中國的關(guān)系是而且將不可避免地是復(fù)雜的，“對于歐盟來說，中國是一個重要的經(jīng)濟伙伴，但也是一個制度性的對手，而且中國還是一個技術(shù)競爭者，這在未來將是決定性的?！?/p>

歐盟外交與安全政策高級代表博雷利

崔洪建指出，從已經(jīng)披露的信息來看，這份文件中確實有與美國相似的提法，但總體來看，歐盟不會甘于“隨美起舞”。

首先，歐盟一向自詡為“公正客觀的第三方”，不愿意看到由一個大國來主導(dǎo)亞太的局面，同時又想在中美之間保持平衡，因此，為了立住這一“人設(shè)”，歐盟在諸多議題尤其是臺灣問題上，不會公開針對中國，挑戰(zhàn)中國的政策底線。

此外，從此前披露的信息來看，歐盟版的“印太戰(zhàn)略”囊括了非洲到太平洋西海岸，這反映出歐盟仍以其既定的戰(zhàn)略目標(biāo)為先，在力所能及的情況下逐步推進“戰(zhàn)略擴張”。

崔洪建進一步補充道，相對于其他地區(qū)大國而言，歐盟自身實力和影響力有限，如何既體現(xiàn)出自己的“存在感”，又不落入大國博弈的“陷阱”，同時平衡各成員國之間的利益分歧，在印太以一個完整的形象示人，將是擺在歐盟面前的巨大考驗。

（看看新聞Knews記者：宋懿 實習(xí)編輯：張中鵬）