習(xí)近平在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國發(fā)展峰會

一、消除貧困是中國落實(shí)2030議程早期收獲之重點(diǎn)

眾所周知，聯(lián)合國2030議程是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的繼承和升級。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程中，中國政府和人民立足國情，積極探索，勇于實(shí)踐，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有中國特色的發(fā)展道路。在很大程度上，中國將繼續(xù)從自身的國情出發(fā)，根據(jù)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展議程，其中非常重要的舉措就是選擇重點(diǎn)，爭取實(shí)質(zhì)性的早期收獲。
就在聯(lián)合國2030議程獲得通過之后不久，2015年11月23日中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。緊接著2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，習(xí)近平主席在會上指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾?！痹诤艽蟮某潭壬希袊鋵?shí)聯(lián)合國2030議程早期收獲的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是消除貧困。

首先，在實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)的過程中，中國在落實(shí)“消除極端貧困與饑餓”目標(biāo)上成績斐然。中國不僅自身超水平地落實(shí)了千年發(fā)展目標(biāo)，將日收入不足1.25美元的人口比例減少2/3，而且極大地促進(jìn)全球成功地實(shí)施極端貧困人口減半的目標(biāo)。正因?yàn)槿绱?，中國將再接再厲，以消除貧困為落?shí)聯(lián)合國2030議程早期收獲的重點(diǎn)，為全球的消除貧困事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

其次，扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國的國際形象。聯(lián)合國2030議程也指出：“我們決心讓人類擺脫貧窮和匱乏的桎梏……在踏上這一共同征途時(shí)，我們保證，不讓一個(gè)人掉隊(duì)?！边@意味著，無論從中國的國內(nèi)發(fā)展層面還是從全球的發(fā)展層面看，消除貧困應(yīng)該作為落實(shí)2030議程的重中之重。

再次，中國實(shí)行改革開放已近40年，目前中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新常態(tài)，“打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑?！苯?jīng)過改革開放38年的努力，中國已經(jīng)成功地走出了一條具有中國特色的減少乃至最終消除貧困的道路。根據(jù)中國現(xiàn)行的極端貧困線標(biāo)準(zhǔn)迄今中國已經(jīng)使7億多農(nóng)村貧困人口脫貧，從而為在落實(shí)2030議程過程中徹底消除貧困打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這充分顯示出，中國將消除貧困作為落實(shí)聯(lián)合國2030議程早期收獲的重點(diǎn)既有過去經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，又有堅(jiān)強(qiáng)的政治和政策的保障。同時(shí)也可為其他發(fā)展中國家提供借鑒。
 

二、將消除貧困作為重點(diǎn)有助于中國落實(shí)其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

聯(lián)合國2030議程十分強(qiáng)調(diào)該議程所提出的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)是整體的，不可分割的，并兼顧了可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境。這體現(xiàn)出2030議程的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有強(qiáng)大的整合性?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的這種整合性與千年發(fā)展目標(biāo)的“筒倉結(jié)構(gòu)”形成了鮮明的對照。
正是由于2030議程的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有明顯的整合性，因此，中國將落實(shí)2030議程早期收獲的重點(diǎn)放在消除貧困之上能十分有效地促進(jìn)落實(shí)其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。更為重要的是，中國在將消除貧困作為落實(shí)2030議程早期收獲的重點(diǎn)的同時(shí)，十分關(guān)注扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展及環(huán)境保護(hù)之間的相互促進(jìn)。

根據(jù)中共中央扶貧開發(fā)工作會議的精神，中國將在2016至2020年間實(shí)施扶貧開發(fā)的“五個(gè)一批”工程。這更是將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的第一目標(biāo)——消除貧困與落實(shí)2030議程的其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起的具體實(shí)踐，充分體現(xiàn)出中國將消除貧困作為落實(shí)2030議程早期收獲的重點(diǎn)有利于超越發(fā)展目標(biāo)之間的“筒倉結(jié)構(gòu)”。
 

三、中國落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程早期收獲的實(shí)現(xiàn)途徑

聯(lián)合國2030議程甫一通過，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議便于2015年10月29日發(fā)布公報(bào)指出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并且貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”毫無疑問，這五大發(fā)展新理念是中國落實(shí)2030議程并爭取早期收獲的指導(dǎo)思想，因?yàn)椤皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念與聯(lián)合國2030議程所提出的“5P”理念即“人類（people）、地球（planet）、繁榮（prosperity）、和平（peace）、伙伴（partnership）”五個(gè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域相通的。

在國內(nèi)進(jìn)行全面的社會動(dòng)員是落實(shí)2030議程中成功爭取以消除貧困為重點(diǎn)的早期收獲的又一個(gè)重要途徑。首先，要不斷加強(qiáng)中央政府的自上而下的總體性社會動(dòng)員。其次、要積極提高公眾廣泛參與的意識。第三、要廣泛使用傳媒進(jìn)行社會動(dòng)員。第四、主動(dòng)推進(jìn)參與性社會動(dòng)員，發(fā)揮民間團(tuán)體、私營部門乃至個(gè)人其中尤其是青少年作用。

與加強(qiáng)社會動(dòng)員相互配套的是，中國政府將以促進(jìn)和服務(wù)可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跨領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)，調(diào)整完善相關(guān)法律法規(guī)，為落實(shí)以消除貧困位重點(diǎn)的2030議程早期收獲提供政策和法治保障。中國設(shè)立了推進(jìn)落實(shí)2030議程領(lǐng)導(dǎo)小組，就具體落實(shí)消除貧困等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定總體方案、審議重大政策、重大項(xiàng)目、重大議題和年度工作安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)具體部門的政策制定和實(shí)施。該領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的由43個(gè)中央部委辦組成的協(xié)調(diào)辦公室成為落實(shí)2030議程國內(nèi)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，43家政府部門在各司其職的同時(shí)，建立完善的政府部門信息溝通、政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮，增強(qiáng)不同部門之間的協(xié)同和執(zhí)行政策的效率，保障落實(shí)2030議程早期收獲的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。（作者：葉江 上海國際問題研究院 全球治理研究所研究員）

（編輯：潘妮、胡琰琦）