全面形成精準(zhǔn)扶貧的合力——來自貴州黔西南州的調(diào)查啟示

精準(zhǔn)扶貧是關(guān)乎我國全面建成小康社會的重大舉措，到2020年要全部實現(xiàn)脫貧。目前已進入到了攻堅拔寨，攻堅克難的關(guān)鍵時期，多數(shù)貧困地區(qū)采取因地制宜的政策，精準(zhǔn)扶貧的效果已初顯，但在政策執(zhí)行過程中，“兩熱兩冷”問題值得重視，更需破解。

破解精準(zhǔn)扶貧中的“上熱下冷”問題，從根本上激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力

精準(zhǔn)扶貧作為國家戰(zhàn)略決策，重在政策的執(zhí)行。一方面精準(zhǔn)扶貧著眼于用力準(zhǔn)確，用力持續(xù)，用力獨到；另一方面要防范在精準(zhǔn)扶貧中，急于求成，用力無果，忽視基層干部的創(chuàng)造性；忽視貧困對象的能動性，由此造成精準(zhǔn)扶貧普遍存在的“上熱下冷”問題。

目前，貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部層層都簽訂了責(zé)任狀，甚至排出了減貧脫帽的計劃。各級干部責(zé)任感和緊迫感明顯增強，積極性也都調(diào)動起來了。但與此同時，還需激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)自然社會經(jīng)濟基礎(chǔ)較為脆弱，區(qū)域間差異性和個體獨特性較為明顯，加上貧困人口的貧困結(jié)構(gòu)復(fù)雜、致貧原因多樣，每一個貧困戶和貧困村都有致貧癥結(jié)點，必須因人而異、因地制宜地進行精準(zhǔn)扶貧，可以說精準(zhǔn)扶貧精髓是“因貧施策”，這就要強調(diào)到村到戶，最終落實到人。在這一意義上，扶貧精準(zhǔn)任務(wù)越艱巨越要把發(fā)動群眾，特別是貧困群眾的參與放在重要位置。根據(jù)貧困群眾的意愿，設(shè)計周密的幫扶方案，實現(xiàn)貧困群體收入和生產(chǎn)能力的提升。貴州黔西南州精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗就是把群眾參與作為脫貧攻堅考核的一個重要內(nèi)容，即運用“共商、共識、共建、共享、共擔(dān)”的“共享”工作流程法，多輪次進村入戶共商，把“壓”改“征”，把過去的“壓”任務(wù)變?yōu)檎骷罕姷囊椎胤鲐毎徇w、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、能力培訓(xùn)、項目建設(shè)等方面的意愿、意見建議，開設(shè)搬出地的“倍增課堂”，充分調(diào)動貧困群眾積極性，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，將過去“群眾看、干部干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕姼伞⒏刹繋汀?，通過干部幫助實現(xiàn)愿望，使困難群眾實現(xiàn)收入倍增和幸福指數(shù)倍增，從而有效解決“剃頭挑子一頭熱”這一突出問題。

破解精準(zhǔn)扶貧中“政府熱、社會和市場冷”問題，從根本上確立“政府主導(dǎo)、市場推動、社會參與”的精準(zhǔn)扶貧新格局

在精準(zhǔn)扶貧中，各級政府是主體、主導(dǎo)，但目前不少地方在精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)了“社會弱，市場缺”的現(xiàn)象。因此需要向整合多元主體資源的“握拳出擊”轉(zhuǎn)變。首先，改變政府單方面投入資金、實施項目的現(xiàn)狀，鼓勵并引導(dǎo)社會力量向貧困地區(qū)匯聚，以市場為導(dǎo)向，走產(chǎn)業(yè)扶貧之路，因勢利導(dǎo)發(fā)展適合本地的特色產(chǎn)業(yè)。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能將農(nóng)民留下來，也才能發(fā)揮他們在精準(zhǔn)扶貧中的主體作用。其次，推動社會組織通過開展項目，發(fā)揮他們的優(yōu)勢深入基層，針對不同人群、貧困程度開展項目，傳遞信息、傳授生產(chǎn)技能，提升受助對象的自主發(fā)展能力。

貴州黔西南州的經(jīng)驗是建立“四方聯(lián)動”體制和機制，由政府牽頭，構(gòu)建政府、群眾、工商企業(yè)、社會“四方聯(lián)盟”，實施“四方聯(lián)動”，讓“四方”一同“共商、共識、共建、共享、共擔(dān)”，實現(xiàn)“四方五共”，在易地扶貧搬遷中，通過“四方聯(lián)動”扎實做好易地扶貧搬遷安置點規(guī)劃建設(shè)管理，共同配套建設(shè)小微創(chuàng)業(yè)園、廣場、市場、鄉(xiāng)愁館、公共活動場所等，提升安置點公共服務(wù)水平。

總之，精準(zhǔn)扶貧融合了實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困的雙重目標(biāo)，在這一過程中，需要立足多元主體，強化多方資源整合，全面形成精準(zhǔn)扶貧的合力，以包容的、自主的、先進的、開放的態(tài)勢，實現(xiàn)中國反貧困的歷史使命。

（作者：中國社會保障學(xué)會社會救助分會會長、南京大學(xué)社會保障研究中心主任 林閩鋼）