交通部網(wǎng)站7月12日發(fā)布，關(guān)于《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。值得注意的是，城市公交、長(zhǎng)途客運(yùn)的兒童優(yōu)惠乘車政策將從“量身高”轉(zhuǎn)為“看年齡”，6歲以下兒童可免費(fèi)乘車，6歲到14歲的半價(jià)。

交通運(yùn)輸部關(guān)于《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）等有關(guān)部署，深化道路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委研究起草了《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
　　
1.登錄交通運(yùn)輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn）進(jìn)入首頁(yè)“互動(dòng)”欄目“意見(jiàn)征集”點(diǎn)擊“交通運(yùn)輸部關(guān)于《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”提出意見(jiàn)。
　　
2.電子郵箱：ysskyc@mot.gov.cn。
　　
3.通信地址：北京市東城區(qū)建國(guó)門內(nèi)大街11號(hào)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司客運(yùn)處（郵編：100736）。
　　
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年7月25日。

交通運(yùn)輸部  國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）等有關(guān)部署，深化道路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和高質(zhì)量發(fā)展要求，深化道路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善道路運(yùn)輸價(jià)格管理方式，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。對(duì)暫不具備放開(kāi)條件的道路運(yùn)輸價(jià)格，建立健全科學(xué)反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整的政府定價(jià)機(jī)制。

——堅(jiān)持包容審慎。落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎的價(jià)格政策。按照放管結(jié)合的要求，加強(qiáng)價(jià)格行為事中事后監(jiān)管和市場(chǎng)價(jià)格水平監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

——堅(jiān)持保障民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，妥善處理提高市場(chǎng)效率和保障社會(huì)公平的關(guān)系，保持基本公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定，防止春運(yùn)、節(jié)假日等運(yùn)輸旺季價(jià)格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價(jià)格權(quán)益，努力滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)出行需求。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。把價(jià)格改革放在道路運(yùn)輸“放管服”改革、優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管體系的大局中統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持正確方向，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，妥善處理政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、供給和需求的關(guān)系，因地制宜，穩(wěn)慎推進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，以穩(wěn)保進(jìn)。

（三）改革目標(biāo)。

到2020年，道路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，保留實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的道路運(yùn)輸價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有效建立，道路客運(yùn)、出租汽車等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為更加規(guī)范，主要由市場(chǎng)決定的道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制和科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管制度基本健全，價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）深化道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。除農(nóng)村客運(yùn)外，由三家及以上經(jīng)營(yíng)者共同經(jīng)營(yíng)線路、與高鐵動(dòng)車組線路平行線路等競(jìng)爭(zhēng)充分的班車客運(yùn)，原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；同一方向上運(yùn)輸方式單一以及同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分的班車客運(yùn)，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（最高上限價(jià)格）管理。取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、按照固定線路運(yùn)行或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（最高上限價(jià)格）管理。完善事前公告要求。取消班車客運(yùn)價(jià)格確定、調(diào)整的事前備案。

（二）完善汽車客運(yùn)站收費(fèi)分類管理。汽車客運(yùn)站提供的可由班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、旅客自主選擇的服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。汽車客運(yùn)站提供的客運(yùn)代理、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務(wù)基本服務(wù)，以及退票、站務(wù)等旅客基本服務(wù)收費(fèi)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。各地結(jié)合本地實(shí)際，也可部分實(shí)行或者全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

（三）健全巡游出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。對(duì)于依法納入地方定價(jià)目錄，巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)管理的，各地要按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)文要求，加快健全運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，建立完善運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并定期評(píng)估完善。要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，按照規(guī)定程序，及時(shí)調(diào)整巡游出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各地逐步建立完善運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽(tīng)證，達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)應(yīng)及時(shí)實(shí)施運(yùn)價(jià)調(diào)整并向社會(huì)公告，實(shí)現(xiàn)運(yùn)價(jià)調(diào)整工作機(jī)制化、動(dòng)態(tài)化，增強(qiáng)價(jià)格時(shí)效性、靈活性。

（四）規(guī)范道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式價(jià)格管理。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）價(jià)格行為，對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)定價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，通過(guò)公司網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序
（APP）等方式公布運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)價(jià)加價(jià)規(guī)則，保持加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理且相對(duì)穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會(huì)監(jiān)督。道路客運(yùn)定制服務(wù)（含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)）實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)通的公共汽電車客運(yùn)，納入公共交通價(jià)格管理。

（五）健全特殊旅客權(quán)益保障。班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和汽車客運(yùn)站應(yīng)對(duì)持《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國(guó)傷殘人民警察證》的傷殘人民警察執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，具體按照所乘班次執(zhí)行票價(jià)的50%計(jì)算；對(duì)持載明姓名、本人相片和年齡的有效身份證件的兒童，6至14周歲的執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位；6周歲（含6周歲）以下、不單獨(dú)占用座位的實(shí)行免費(fèi)乘車（9座及以下客車除外），6周歲（含6周歲）以下、單獨(dú)占用座位的執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待。兒童未攜帶載明姓名、本人相片和年齡的有效身份證件的，以身高1.2米（含1.2米）以下和1.2～1.5米為標(biāo)準(zhǔn)，分別執(zhí)行免費(fèi)乘車、客票半價(jià)優(yōu)待。在客車滿載情況下免費(fèi)乘車兒童數(shù)量不得超過(guò)核定載客人數(shù)的10％（舍去小數(shù)位取整）。

三、相關(guān)措施

（一）規(guī)范政府定價(jià)行為。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的道路運(yùn)輸價(jià)格和汽車客運(yùn)站收費(fèi)，要依法納入地方定價(jià)目錄。定價(jià)機(jī)關(guān)制定或者調(diào)整價(jià)格，應(yīng)依法開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審或者成本調(diào)查，并廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)。春運(yùn)和節(jié)假日期間，班車客運(yùn)票價(jià)不得在正常的政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定范圍以外實(shí)行特殊的加價(jià)政策。

（二）規(guī)范經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)行為。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，公示服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格，并保持價(jià)格基本穩(wěn)定。班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)至少提前7日在汽車客運(yùn)站、售票渠道等向社會(huì)公布執(zhí)行票價(jià)；班車客運(yùn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，還應(yīng)在客票（含電子客票）標(biāo)注或者通過(guò)售票渠道公示上限票價(jià)。鼓勵(lì)汽車客運(yùn)站、班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者向旅客免費(fèi)提供改簽服務(wù)。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者按照價(jià)格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價(jià)格、網(wǎng)約車平臺(tái)公司調(diào)整定價(jià)機(jī)制或者動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，應(yīng)至少提前7日向社會(huì)公布。

（三）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和信用體系建設(shè)。各地價(jià)格、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，應(yīng)建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤分析本地區(qū)道路運(yùn)輸價(jià)格總體水平和重要領(lǐng)域價(jià)格走勢(shì)，著重加強(qiáng)春運(yùn)、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格監(jiān)測(cè)，完善價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)提出調(diào)控建議，保持價(jià)格水平處于合理區(qū)間。要推動(dòng)建立道路運(yùn)輸價(jià)格失信懲戒機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行道路運(yùn)輸價(jià)格政策，重點(diǎn)時(shí)段或者惡劣天氣違規(guī)漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序行為，作為經(jīng)營(yíng)者及其主要負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（四）推進(jìn)完善行業(yè)治理體系。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，持續(xù)深化道路運(yùn)輸簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善道路運(yùn)輸管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新運(yùn)輸組織方式，優(yōu)化準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)許可層級(jí)、許可程序和許可事項(xiàng)，為價(jià)格改革營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依法加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范價(jià)格行為。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織。各地交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)道路運(yùn)輸價(jià)格改革的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)改革措施，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，因地制宜、因時(shí)制宜，深入調(diào)研、科學(xué)論證，充分考慮社會(huì)承受能力，依法依規(guī)推動(dòng)本地道路運(yùn)輸價(jià)格改革工作，確保改革穩(wěn)妥有序。

（二）務(wù)求實(shí)效。各省級(jí)交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)道路運(yùn)輸“放管服”改革和價(jià)格改革，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和評(píng)估工作，加強(qiáng)制度“立改廢”工作，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革落到實(shí)處，精準(zhǔn)有效。

（三）加強(qiáng)宣傳。各地交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門要深入開(kāi)展宣貫培訓(xùn)、政策解讀工作，將改革舉措及時(shí)、準(zhǔn)確的傳達(dá)到相關(guān)經(jīng)營(yíng)者。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道和社會(huì)溝通，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期，確保改革推進(jìn)過(guò)程中行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。要深入總結(jié)改革取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，宣傳價(jià)格改革對(duì)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、滿足人民美好生活需要的作用，營(yíng)造道路運(yùn)輸價(jià)格改革良好輿論氛圍。
本意見(jiàn)自2019年11月1日起實(shí)行，1996年3月18日《交通部 國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于發(fā)布〈汽車客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則〉的通知》（交公路發(fā)〔1996〕263號(hào)）和2009年6月19日《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則〉和〈道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定〉的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2009〕275號(hào)）同時(shí)廢止。

《交通運(yùn)輸部  國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）等有關(guān)部署，深化道路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委起草了《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草背景和過(guò)程

近年來(lái)，隨著綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)健全和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平不斷提升，以及網(wǎng)約車、道路客運(yùn)定制服務(wù)等道路運(yùn)輸領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，道路運(yùn)輸各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)更加充分，現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制已不能適應(yīng)新形勢(shì)下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾出行需要，亟需深化道路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革。中發(fā)〔2015〕28號(hào)文明確提出“逐步擴(kuò)大道路客運(yùn)等領(lǐng)域由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍，適時(shí)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格收費(fèi)規(guī)則”，“進(jìn)一步完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，建立健全出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。”國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)文對(duì)理順巡游車價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)價(jià)格行為提出了明確要求。

各地交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門結(jié)合本地實(shí)際，在道路運(yùn)輸價(jià)格管理方式、定價(jià)機(jī)制、汽車客運(yùn)站收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。截至2018年，有22個(gè)省份通過(guò)修訂省級(jí)定價(jià)目錄、出臺(tái)專項(xiàng)通知或者修訂本省運(yùn)價(jià)管理文件等方式，明確放開(kāi)省際客運(yùn)班線、與高鐵平行客運(yùn)班線、定制客運(yùn)等競(jìng)爭(zhēng)充分的班車客運(yùn)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；放開(kāi)客運(yùn)站車輛、旅客站務(wù)基本服務(wù)以外的其他服務(wù)收費(fèi)乃至全面放開(kāi)客運(yùn)站收費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。內(nèi)蒙古、寧波、南京、福州等部分省份和城市陸續(xù)發(fā)布了出租汽車運(yùn)價(jià)改革相關(guān)政策文件，推動(dòng)將巡游車運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)、科學(xué)確定運(yùn)價(jià)水平、優(yōu)化運(yùn)價(jià)形成機(jī)制及結(jié)構(gòu)。從改革效果看，相關(guān)地方在放開(kāi)價(jià)格水平后，道路運(yùn)輸市場(chǎng)平穩(wěn)有序，未出現(xiàn)明顯的價(jià)格異動(dòng)，未因價(jià)格調(diào)整影響社會(huì)穩(wěn)定，為國(guó)家層面出臺(tái)政策措施積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際和地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在函調(diào)基礎(chǔ)上，赴北京、江蘇、浙江、福建、重慶、貴州等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，組織召開(kāi)了10余次座談會(huì)，充分聽(tīng)取地方交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、道路客運(yùn)和出租汽車經(jīng)營(yíng)者對(duì)深化道路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革的意見(jiàn)，起草并持續(xù)完善形成《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。2018年11月，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委就《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿分別書(shū)面征求了各省級(jí)交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門意見(jiàn)。

二、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》包括總體要求、主要任務(wù)、相關(guān)措施、工作要求等四個(gè)部分。

（一）總體要求。

明確道路運(yùn)輸價(jià)格改革的指導(dǎo)思想，以及堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、包容審慎、保障民生、統(tǒng)籌推進(jìn)等4項(xiàng)基本原則。提出改革目標(biāo)：到2020年，道路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，保留實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的道路運(yùn)輸價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有效建立，經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為更加規(guī)范，主要由市場(chǎng)決定的道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制和科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管制度基本健全。

（二）主要任務(wù)。

一是深化道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。除農(nóng)村客運(yùn)外，由三家及以上經(jīng)營(yíng)者共同經(jīng)營(yíng)線路、與高鐵動(dòng)車組線路平行線路等競(jìng)爭(zhēng)充分的班車客運(yùn)，原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；競(jìng)爭(zhēng)不充分的，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（最高上限價(jià)格）管理。按照固定線路運(yùn)行或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。完善事前公告要求。取消價(jià)格調(diào)整事前備案。

二是完善汽車客運(yùn)站收費(fèi)分類管理。可由班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、旅客自主選擇的服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。車輛和旅客基本服務(wù)收費(fèi)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；各地結(jié)合本地實(shí)際，也可部分實(shí)行或全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

三是健全巡游出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)管理的，加快健全運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，建立完善運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并定期評(píng)估完善。綜合考慮相關(guān)因素，按照規(guī)定程序，及時(shí)調(diào)整巡游出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)對(duì)運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽(tīng)證，達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)應(yīng)及時(shí)實(shí)施運(yùn)價(jià)調(diào)整并向社會(huì)公告，實(shí)現(xiàn)運(yùn)價(jià)調(diào)整工作機(jī)制化、動(dòng)態(tài)化。

四是規(guī)范道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式價(jià)格管理。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)定價(jià)、動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，保持加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理且相對(duì)穩(wěn)定。道路客運(yùn)定制服務(wù)（含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)）實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。農(nóng)村地區(qū)開(kāi)通公共汽電車客運(yùn)的，納入公共交通價(jià)格管理。

五是健全特殊旅客權(quán)益保障。依法落實(shí)傷殘軍人、傷殘人民警察購(gòu)票優(yōu)惠規(guī)定。完善兒童票、免票優(yōu)惠政策，明確以年齡作為主要依據(jù)、身高作為補(bǔ)充依據(jù)的兒童票、兒童免票劃分標(biāo)準(zhǔn)。

（三）相關(guān)措施。

一是進(jìn)一步規(guī)范政府定價(jià)行為。政府定價(jià)項(xiàng)目要依法納入地方定價(jià)目錄。定價(jià)機(jī)關(guān)制定或調(diào)整價(jià)格，依法開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查。

二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)行為。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，并保持價(jià)格基本穩(wěn)定，制定或者調(diào)整價(jià)格應(yīng)至少提前7日向社會(huì)公布。鼓勵(lì)向旅客免費(fèi)提供客票改簽服務(wù)。

三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和信用體系建設(shè)。建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，著重加強(qiáng)春運(yùn)、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格監(jiān)測(cè)，完善價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，保持價(jià)格水平處于合理區(qū)間。建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格失信懲戒機(jī)制，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的價(jià)格行為實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

四是推進(jìn)完善行業(yè)治理體系。持續(xù)深化道路運(yùn)輸“放管服”改革，為價(jià)格改革營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依法加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范價(jià)格行為。

（四）工作要求。

從加強(qiáng)組織、務(wù)求實(shí)效、加強(qiáng)宣傳等三個(gè)方面提出了工作要求，確保改革穩(wěn)妥有序、精準(zhǔn)有效。明確《意見(jiàn)》自2019年11月1日起實(shí)行，現(xiàn)行運(yùn)價(jià)文件同時(shí)廢止，保障政策平穩(wěn)過(guò)渡。

三、有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明

（一）關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格管理方式?，F(xiàn)行《道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定》要求農(nóng)村客運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)、低票價(jià)政策，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格水平較低，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政困難，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助機(jī)制不健全，影響了農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者積極性，制約了農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)組織模式已不僅是單一的農(nóng)村客運(yùn)線路，多地出現(xiàn)城市公交線路延伸、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)等模式。對(duì)此，《意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格實(shí)行分類指導(dǎo)，對(duì)取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、按照固定線路運(yùn)行或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運(yùn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)通的公共汽電車客運(yùn)，納入公共交通價(jià)格管理。

（二）關(guān)于兒童優(yōu)惠乘車政策。現(xiàn)行運(yùn)價(jià)政策以身高作為兒童免票、半票劃分依據(jù)，社會(huì)公眾認(rèn)為有失公允，以年齡為劃分依據(jù)的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈，成為近幾年全國(guó)“兩會(huì)”提案反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》明確，兒童攜帶有效身份證件的，以年齡為判定標(biāo)準(zhǔn)，6歲以下的實(shí)行免票，6-14歲的執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待（參照部分地區(qū)對(duì)兒童購(gòu)買游覽參觀點(diǎn)門票、乘坐公共交通工具的優(yōu)待政策，將半票上限年齡設(shè)定為6-14歲）；未攜帶有效身份證件的，以身高為判定標(biāo)準(zhǔn)，便于旅客出行和經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行。道路交通安全法實(shí)施條例規(guī)定，在客車滿載情況下免費(fèi)乘車兒童數(shù)量不得超過(guò)核定載客人數(shù)的10％。9座以下客車在滿載情況下無(wú)法攜帶免票兒童，因此規(guī)定兒童免票乘車規(guī)定不適用9座以下客車。

（三）關(guān)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。雖然道路運(yùn)輸價(jià)格改革的方向是市場(chǎng)化，提升經(jīng)營(yíng)者定價(jià)自主權(quán)，但文件著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者要保持道路運(yùn)輸價(jià)格基本穩(wěn)定，防止春運(yùn)、節(jié)假日等運(yùn)輸旺季價(jià)格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價(jià)格權(quán)益。主要措施：一是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，并保持價(jià)格基本穩(wěn)定。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的班車客運(yùn)，要公示上限票價(jià)，春運(yùn)和節(jié)假日期間不得實(shí)行特殊的加價(jià)政策；二是班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者、巡游車經(jīng)營(yíng)者等道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定制定或者調(diào)整價(jià)格，以及網(wǎng)約車平臺(tái)公司調(diào)整定價(jià)機(jī)制或者動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，應(yīng)至少提前7日向社會(huì)公布。三是地方管理部門加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，完善價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)提出調(diào)控建議，保持價(jià)格水平處于合理區(qū)間。四是建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格失信懲戒機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行道路運(yùn)輸價(jià)格政策、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。