去年11月舉行的市人大常委會(huì)主任會(huì)議傳出消息，本市正籌建“立法專家?guī)臁焙汀盎鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)”。這意味著，在立法博弈過(guò)程中，將有更順暢的渠道傾聽(tīng)專家聲音和民間聲音。在立法者看來(lái)，這是將民意納入立法決策的創(chuàng)新之舉。

回首2015年的上海地方立法，這樣的立法創(chuàng)新舉措還有不少。

這一年，立法創(chuàng)意迭出——3部法規(guī)“預(yù)轉(zhuǎn)正”，法規(guī)草案解讀納入常委會(huì)會(huì)議議程；這一年，立法內(nèi)容紛呈——共審議18件法規(guī)草案，表決通過(guò)了其中15件。

《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》……這些法規(guī)都刻錄著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的改革烙印，彰顯立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

項(xiàng)目集中，立法護(hù)航“一號(hào)課題”

不謀全局者，不足以謀一域。梳理這一年的立法計(jì)劃列表，不難發(fā)現(xiàn)，很多立法項(xiàng)目集中在重點(diǎn)領(lǐng)域，頗能體現(xiàn)“重大改革于法有據(jù)”的立法意圖，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用的意味明顯。

街道體制機(jī)制改革僅僅是換個(gè)牌子、動(dòng)個(gè)位子嗎？圍繞2014年市委“一號(hào)課題”，市人大在立法層面相應(yīng)推出了很多舉措，比如以修訂《上海市制定地方性法規(guī)條例》為抓手，在基層建設(shè)方面醞釀了幾個(gè)立法項(xiàng)目，包括街道辦事處條例以及村民委員會(huì)組織法條例；在已經(jīng)通過(guò)的《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》中，創(chuàng)設(shè)性地賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城市管理執(zhí)法主體資格，推動(dòng)城市管理重心下移，為加強(qiáng)基層治理?yè)纹鹨话逊ㄖ票Ｗo(hù)大傘。

為對(duì)接2015年市委“一號(hào)課題”，常委會(huì)將“建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相關(guān)法規(guī)”列入2015年度立法計(jì)劃重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)研明確地方立法空間，完善科技創(chuàng)新法治體系。這一番調(diào)研，常委會(huì)對(duì)本市技術(shù)市場(chǎng)、科學(xué)儀器設(shè)施共享等7件法規(guī)開(kāi)展評(píng)估，向25家相關(guān)部門(mén)征集立法需求，提出分階段制定或修訂科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、張江國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)、專利保護(hù)等法規(guī)的工作安排，為上海在2030年躋身全球重要?jiǎng)?chuàng)新城市，在法制保障上添了濃墨重彩之筆。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行不到一年的時(shí)間內(nèi)，市人大就推出了一部?jī)?nèi)容全面、系統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)條例，這部堪稱上海地方立法史上最具影響的“第一法”，成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。為自貿(mào)區(qū)建設(shè)持續(xù)提供有效法制保障，立法者的腳步并未停歇。去年，市人大常委會(huì)就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律調(diào)整實(shí)施期滿后應(yīng)對(duì)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，全面評(píng)估現(xiàn)行法律實(shí)施情況，深入了解自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的法制需求，提出了加快修改“外資三法”、“打包修改”11項(xiàng)行政審批等不同建議方案，這些方案得到國(guó)家層面高度重視并啟動(dòng)了相關(guān)工作。

打包修法，為簡(jiǎn)政放權(quán)“開(kāi)路”

去年6月16日召開(kāi)的市人大常委會(huì)第21次會(huì)議上，《〈上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例〉等20件地方性法規(guī)修正案（草案）》提交審議，擬“一攬子”打包修改。經(jīng)審議，關(guān)于修改《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等8件地方性法規(guī)的決定表決通過(guò)。一個(gè)多月后的“小人代會(huì)”，即市人大常委會(huì)第22次會(huì)議，其余12件地方性法規(guī)的決定表決通過(guò)，這意味著，另一只“靴子”落地。

“一攬子”打包清理法規(guī)中不合理的行政審批事項(xiàng)，這在本屆人大常委會(huì)中還是第一次。

所謂“打包修法”，是對(duì)多部法律中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改一并提出法律案，進(jìn)行合并表決，啟動(dòng)一次立法程序，集中修改幾部法律?！按舜涡薷姆ㄒ?guī)，取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)比較多，涉及需要修改的法規(guī)件數(shù)也比較多，且多為共性問(wèn)題，采取集中修改的方法，有利于節(jié)約立法成本，提高常委會(huì)審議效率。”市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說(shuō)。

而打包修法正是為簡(jiǎn)政放權(quán)“開(kāi)路”。這批法規(guī)所涉及的行政審批改革背景，頗值一書(shū)。近年來(lái)，上海先后組織八批行政審批清理，累計(jì)取消和調(diào)整審批2994項(xiàng)，但相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)涉及的地方性法規(guī)清理工作未及時(shí)跟進(jìn)，部分已取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)仍然固化在相關(guān)規(guī)定中，清理法規(guī)中不合理的行政審批事項(xiàng)成為修法的主旨。

“在兩次審議的基礎(chǔ)上，對(duì)20件地方性法規(guī)進(jìn)行打包修改，一攬子減少相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)、下放審批權(quán)力、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，同時(shí)規(guī)定政府應(yīng)提升事中事后監(jiān)管水平、避免當(dāng)為不為。”立法者說(shuō)。

滾動(dòng)推進(jìn)，三部法規(guī)“預(yù)轉(zhuǎn)正”

立法進(jìn)度要服從立法質(zhì)量，這是立法者的共識(shí)。

為抓住有利時(shí)機(jī)，為改革發(fā)展大局科學(xué)配置立法資源，市人大建立立法滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要程度和草案的成熟情況，及時(shí)將一些法規(guī)“預(yù)轉(zhuǎn)正”，去年有3部法規(guī)從預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目。

煙花爆竹安全管理?xiàng)l例是三部“預(yù)轉(zhuǎn)正”法規(guī)中的一部。去年市人代會(huì)上，58位市人大代表提出有關(guān)修改《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的議案。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心的專項(xiàng)調(diào)查顯示，有89%的市民支持立法。

“立法符合公眾環(huán)保期待?！倍フf(shuō)，對(duì)煙花爆竹從嚴(yán)從緊管理，符合大多數(shù)人大代表和市民意愿，也符合大城市的安全管理要求。而之前的條例施行已18年，顯得滯后了。

市人大相關(guān)委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行大量調(diào)研，作了可行性的研究論證，通過(guò)前期介入法規(guī)起草，為“預(yù)轉(zhuǎn)正”做了充分的準(zhǔn)備工作。去年9月，《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》由預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目，提交常委會(huì)會(huì)議審議，這也是本屆市人大常委會(huì)實(shí)行滾動(dòng)推進(jìn)年度立法項(xiàng)目機(jī)制的首次實(shí)踐。

不僅在民生領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法規(guī)也應(yīng)時(shí)調(diào)整立法進(jìn)度。近年來(lái)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，給上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。一些代表建議，應(yīng)該抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)地方立法將一些行之有效的政策、機(jī)制和創(chuàng)新舉措上升為法律制度。經(jīng)一番周密的研究論證和前期調(diào)研，很快，制定《上海市推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》由預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目。日前，條例草案已提交一審。

（來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)）